摘 要:分析新建園區(qū)燃氣市場的前景、開發(fā)程序、開發(fā)注意事項、風險防范措施,提出了園區(qū)燃氣業(yè)務拓展構想。
關鍵詞:園區(qū) 燃氣市場 市場開發(fā):
Discussion Gas Market Development in Park Area
Abstract: The prospect,development proce-dures,matters needing attention and risk prevention measures for gas market in new park areas are analyzed.The development concept of gas business inpark areas is put forward.
Key words: park area;gas market;market development;risk
1 概述
自“西氣東輸”天然氣工程開始建設以來,國內天然氣市場出現(xiàn)群雄割據(jù)狀態(tài),燃氣企業(yè)紛紛行動起來搶占“西氣東輸”天然氣工程途經(jīng)城市的燃氣市場,隨后戰(zhàn)火很快蔓延到全國大部分區(qū)域。一些燃氣企業(yè)開始打破各守一方疆土的傳統(tǒng)運作模式,燃氣市場的競爭態(tài)勢逐漸顯現(xiàn)出來。
經(jīng)過十年左右的搶點布局,燃氣市場的大格局已基本形成,各大主要城市及優(yōu)質市場也各有歸屬,接下來將是市場整合的過程。雖然大的板塊已劃定,為了進一步拓展市場空間,各燃氣企業(yè)將市場細分,繼續(xù)挖掘局部的市場潛力。全國各地各種類型的新建園區(qū)就成為燃氣企業(yè)爭相競逐的主要目標。
2 新建園區(qū)的燃氣市場前景
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和產業(yè)規(guī)模的不斷擴大,近些年各地涌現(xiàn)出很多新建園區(qū),按規(guī)模及地域區(qū)劃可分為國家級園區(qū)、省(市)級園區(qū)、省內(地市)園區(qū)、縣(市)園區(qū)等。其中適合于燃氣市場開發(fā)的大致有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)等類型的園區(qū)。
由于新建園區(qū)大多是單獨的行政區(qū)劃,不在當?shù)厝細馄髽I(yè)原有的特許經(jīng)營權范圍內,這就給燃氣經(jīng)營提供了新的機會,早些介入這些新建園區(qū)可以爭取到特許經(jīng)營權,保證擁有該地區(qū)的合法經(jīng)營手續(xù)。
通常各地政府對新建園區(qū)支持力度較大并給予較多的優(yōu)惠政策,使得園區(qū)建設速度相對于歷史悠久的城市發(fā)展進程來講是較快的,有些園區(qū)經(jīng)過幾年的發(fā)展就可以達到一定的規(guī)模,有利于燃氣用戶迅速發(fā)展形成規(guī)模效益。
新建園區(qū)一般都是在一定區(qū)域內暈新進行規(guī)劃,便于燃氣輸配管網(wǎng)的合理布局,不受原有設施的局限。新建園區(qū)整體規(guī)劃比較合理,城市負荷相對較集中,便于經(jīng)濟合理地進行燃氣供應。國家當前對城市環(huán)保要求非常嚴格,而且城區(qū)土地資源非常緊張,很多大型工業(yè)企業(yè)只能落戶在距離城區(qū)相對較遠的新建園區(qū)內,對于燃氣經(jīng)營企業(yè)來說可以獲得相對集中的優(yōu)質用戶,能夠更好地進行資源配置,實現(xiàn)高效率的燃氣供應。
3 園區(qū)燃氣市場開發(fā)的程序
新建園區(qū)的燃氣市場開發(fā)通常經(jīng)過如下程序。
① 市場調研
對新建園區(qū)的規(guī)模、產業(yè)定位、整體規(guī)劃、建設計劃、氣源保障情況、園區(qū)相關政策、當?shù)啬茉磧r格政策等進行詳細調研。盡可能收集到官方或有可靠依據(jù)的資料,根據(jù)調研數(shù)據(jù)匯總出項目規(guī)模、項目投資概況、項目回收周期等經(jīng)濟分析數(shù)據(jù),并對項目進行初步分析。
② 分析評估
根據(jù)調研情況組織相關專家對經(jīng)濟分析數(shù)據(jù)及風險預測結果進行評估,權衡項目經(jīng)濟效益與存在風險之間的權重關系,充分論證項目風險的應對措施是否能夠保證該項目順利開展,從而確定項目的可行性。
③ 商務洽談
燃氣經(jīng)營企業(yè)與園區(qū)管委會商議合作事宜并簽訂特許經(jīng)營權協(xié)議與經(jīng)營合作協(xié)議,明確經(jīng)營范圍和經(jīng)營內容,爭取優(yōu)惠政策。
④ 燃氣規(guī)劃
園區(qū)燃氣規(guī)劃一般由園區(qū)建設管理部門制定,燃氣經(jīng)營企業(yè)可以受園區(qū)管委會委托,根據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃的要求,請符合資質的規(guī)劃設計單位編制園區(qū)燃氣專業(yè)規(guī)劃,園區(qū)建設管理部門組織專家對該燃氣專業(yè)規(guī)劃進行評審,評審通過后可以作為專業(yè)規(guī)劃部分編人園區(qū)總體規(guī)劃中。
⑤ 工程設計施工
燃氣企業(yè)根據(jù)通過評審的燃氣專業(yè)規(guī)劃完成廠站及管線路由的各項審批手續(xù),結合實際需要進行工程設計施工。在統(tǒng)籌燃氣整體布局的前提下盡量滿足當前燃氣用戶的用氣需求,暫時不具備供氣條件的區(qū)域可以考慮用CNG、LNG等進行臨時供應。
⑥ 運營服務
單項工程施工完成,經(jīng)建設和技術監(jiān)督管理等部門驗收合格,滿足供氣條件后可以向用戶安全穩(wěn)定地供應燃氣,并開展長期高效的運營服務工作。
4 園區(qū)燃氣市場開發(fā)的注意事項
新建園區(qū)在前期構思和規(guī)劃時往往設計得非常理想,但在真正實施過程中會面臨各種困難,很難按照原計劃發(fā)展。尤其是在招商引資的過程中會發(fā)生很多變化,而且不可能在很短的時間內達到較大的建設規(guī)模。這就需要燃氣企業(yè)在園區(qū)燃氣市場開發(fā)過程中要時刻關注園區(qū)的發(fā)展進度和各種情況變化,隨時調整開發(fā)思路。
園區(qū)方面通常希望燃氣企業(yè)盡量提供完善的前期配套設施,保證所有的入駐企業(yè)只要有需求就可以隨時得到燃氣供應,以此作為一項優(yōu)勢條件也會有助于招商工作的開展。但對燃氣企業(yè)而言,資金投入過早過大必將會承擔相當大的投資風險。
燃氣企業(yè)在園區(qū)燃氣市場開發(fā)及工程建設過程中應注意如下問題:
① 新建園區(qū)燃氣市場開發(fā)與城市燃氣市場開發(fā)不同。城市燃氣市場開發(fā)是在已經(jīng)形成建設規(guī)模的區(qū)域進行燃氣管網(wǎng)改造或建設,各用戶單元基本已經(jīng)存在。在施工條件允許的情況下,工程建設進度可以由燃氣企業(yè)綜合考慮經(jīng)濟性、用戶需求、安全便捷等因素進行統(tǒng)一安排,燃氣企業(yè)可以根據(jù)需要對工程建設進度的快慢進行調整,具有一定的主動性。
而新建園區(qū)基本上是在一片空地七進行規(guī)劃建設,前期燃氣工程的建設情況完全依賴于園區(qū)的發(fā)展建設進度。很多園區(qū)需要經(jīng)過非常漫長的發(fā)展過程才能形成一定的規(guī)模,而只有達到一定的用氣規(guī)模后燃氣企業(yè)才會有盈利。如果園區(qū)的發(fā)展進度不理想,與預期偏差較大,燃氣企業(yè)長期不能達到盈虧平衡點,可能陷入進退兩難的尷尬局面,因此前期投資存在一定的風險。
② 氣源是燃氣企業(yè)經(jīng)營活動的命脈,只有獲取安全穩(wěn)定充足的氣源供應才能保證區(qū)域燃氣系統(tǒng)建設順利開展。目前,上游氣源供應方在給燃氣企業(yè)提供氣源供應的同時都會要求燃氣企業(yè)簽訂“照付不議”協(xié)議。每年提前申報年度和月度用氣需求計劃,當燃氣企業(yè)實際用氣量沒有達到計劃需求量時,也要按照原計劃需求量進行付款,只允許存在較小的調整范圍。在前期燃氣市場開發(fā)與工程建設進度完全受制于園區(qū)發(fā)展速度的條件下,燃氣企業(yè)難以控制實際用氣量,很容易出現(xiàn)預測失誤形成經(jīng)營風險。
園區(qū)用氣企業(yè)選址不可能完全靠近燃氣氣源,進駐順序也不會按照燃氣氣源供應的輸送方向依次分布。而且前期用氣企業(yè)分布比較零散,各企業(yè)建設進度不協(xié)調,企業(yè)選址可能經(jīng)常出現(xiàn)變更。這會給管網(wǎng)設計和工程施工帶來很多麻煩,管道氣供應難以保證,甚至因大型用戶位置變化導致部分區(qū)域不能滿足用氣量需求的后果。
③ 由于園區(qū)在短期內難以形成規(guī)模,燃氣企業(yè)必然形成較長的建設期。在此期間,園區(qū)與企業(yè)之間的相互配合與依存關系還不牢固,雙方容易產生矛盾。特別是當園區(qū)管理層發(fā)生調整變動時,可能隨之產生一些難以預料的變化。
④ 燃氣市場競爭日趨激烈,隨時都可能有新的競爭者介入。尤其是當園區(qū)性質發(fā)生變化時,可能會由于園區(qū)規(guī)模擴大或園區(qū)級別提高而引起經(jīng)營權或經(jīng)營范圍的變化。
5 風險防范措施
① 為規(guī)避投資風險,燃氣經(jīng)營企業(yè)應該及時了解園區(qū)的招商情況,根據(jù)重點工業(yè)用戶建設情況、用氣需求、價格承受能力等各方面因素合理確定管線投資時間,與重點工業(yè)用戶簽訂供氣協(xié)議后再開始工程施工建設。盡可能減少前期投入,以不影響后期建設為前提,通過預埋過路套管等方式完成必要的市政設施建設的整體跟進工作。
② 及時準確地掌握重點工業(yè)用戶的建設和用氣計劃,根據(jù)需要積極協(xié)調長輸管線建設??梢钥紤]與長輸管線建設單位合作建設長輸管線,達到間接控制氣源,保證氣源充足、穩(wěn)定的目的。
在園區(qū)發(fā)展的前期由于氣源需求量較小,當用氣企業(yè)所處位置距離燃氣氣源較遠暫時不能供應管道氣時,可以在局部小范圍內用CNG、LNG等臨時氣源進行過渡,滿足短期用氣需求。在大型工業(yè)用戶投產之前,應該落實好充足穩(wěn)定的管道氣供應,才能保證供應安全,不能過分依賴臨時氣源。
③ 燃氣企業(yè)在前期與園區(qū)簽訂的合作協(xié)議中盡可能明確雙方責任并嚴格履行,樹立誠實守信的良好形象。保持良好的合作關系,經(jīng)常與園區(qū)各階層保持良好密切的溝通,及時消除誤會,減少或避免發(fā)生不必要的矛盾。
該階段在確定雙方良好合作關系的前提下,應在協(xié)議中對雙方權利義務等條款進行明確約束,盡可能詳盡地將各項內容體現(xiàn)在協(xié)議中,避免出現(xiàn)口頭承諾的內容。
④ 及時了解園區(qū)的各項政策變化情況,密切關注其他燃氣企業(yè)在此區(qū)域的各種動向。如果園區(qū)性質或范圍發(fā)生變化,應及時掌握信息并迅速進行經(jīng)營權或經(jīng)營范圍的調整。
6 露區(qū)燃氣業(yè)務拓展
在燃氣經(jīng)營競爭日趨激烈的環(huán)境下,可以考慮擴大燃氣業(yè)務范圍來提高經(jīng)營收入和穩(wěn)固經(jīng)營地位。供暖系統(tǒng)是我國北方地區(qū)城市建設必須具備的基礎設施之一,隨著我閡各級政府環(huán)保意識的不斷增強及環(huán)保政策的逐步實施,供暖熱源與燃氣供應的關系越來越密切。北方地區(qū)各園區(qū)建設的前期就需要配套建設供暖系統(tǒng),燃氣企業(yè)在地方政策允許的前提下可以考慮同時承接供暖業(yè)務,不但可以一并解決燃氣供應量和供暖熱源問題,而且供暖業(yè)務的運營方式與燃氣供應非常相似,可以通過同一套運營服務系統(tǒng)完成,節(jié)約運營成本,提高工作效率。但燃氣企業(yè)不是供暖業(yè)務的專業(yè)運營商,需要在完善供暖業(yè)務運營能力的條件下才能實現(xiàn)兩種業(yè)務的完美融合。
本文作者:封雨 黃彥
作者單位:大連新奧燃氣發(fā)展有限公司,遼寧.大連116013;
大連市燃氣管理處,遼寧大連ll6013
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