摘　要：分析集中供熱項(xiàng)目超概算的原因，提出了設(shè)計(jì)階段對(duì)集中供熱工程造價(jià)的控制措施。

關(guān)鍵詞：集中供熱　超概算　設(shè)計(jì)變更　現(xiàn)場(chǎng)簽證　工程造價(jià)　控制措施

Reason Analysis of Exceeding Budget Estimate and Control Measures in Design Phase of Heating Project

Abstract：Reasons for exceeding the budget estimate of central heating project are analyzed．The control measures of the central heating project cost in the design phase are put forward．

Key words：central heating；exceeding budget estimate；design change；site visa；project cost；control measure

1　概述

工程建設(shè)項(xiàng)目概算書是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是確定和控制建設(shè)工程項(xiàng)目投資費(fèi)用的文件，是編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目投資包干、簽訂承發(fā)包合同的依據(jù)，也是簽訂貸款合同、進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程造價(jià)控制管理以及考核項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理性的依據(jù)。對(duì)于使用政府資金的建設(shè)項(xiàng)目，按照規(guī)定報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門或單位批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及總概算，一經(jīng)批準(zhǔn)，總概算就是總造價(jià)的最高限額?？偢潘惆◤捻?xiàng)目籌建到竣工交付使用所需要的全部費(fèi)用^[1]。

2　超概算原因分析

目前建設(shè)項(xiàng)目超概算現(xiàn)象很多，不但給建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃執(zhí)行造成困難，而且使一些原本經(jīng)濟(jì)效益很好的項(xiàng)目，建成后面臨困境，甚至虧損。因此必須認(rèn)真分析超概算的原因，并采取有效的控制措施。

2．1　設(shè)計(jì)階段的變更

集中供熱項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制對(duì)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、促進(jìn)施工管理、提高建設(shè)資金的投資效益、降低工程造價(jià)大有益處。由于初步設(shè)計(jì)階段受外部條件(如工程地質(zhì)、設(shè)備材料的供應(yīng)情況、協(xié)作條件等)限制，以及人們主觀認(rèn)識(shí)的局限性，往往會(huì)造成施工圖設(shè)計(jì)階段直至建設(shè)施工過(guò)程中的局部修改、變更。這種變更在一定范圍內(nèi)是允許的，也是超概算的主要原因。

①設(shè)計(jì)原因變更

建設(shè)工程前期可行性研究不夠深入，采取的某些技術(shù)方案缺乏有力的科學(xué)論證，在項(xiàng)目開(kāi)工前工程造價(jià)就已失控。

在工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)局部細(xì)節(jié)上的錯(cuò)漏碰缺，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，這種情況出現(xiàn)的比例較高。比如：圖紙上尺寸標(biāo)注(鋼筋尺寸、管線長(zhǎng)度、管線定位、管線標(biāo)高等)有誤；設(shè)計(jì)時(shí)遺漏滅火器、液位計(jì)設(shè)計(jì)；管線、閥門等因與原有管線碰撞而改變位置等。也可能由于設(shè)計(jì)時(shí)考慮不周，或建設(shè)單位提供的資料與現(xiàn)場(chǎng)情況不符等導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。

②非設(shè)計(jì)原因變更

業(yè)主要求的設(shè)計(jì)范圍、內(nèi)容、深度發(fā)生變化，比如熱水管道上增加熱量表，設(shè)備平臺(tái)材質(zhì)由碳素鋼改為不銹鋼，提供的公用工程接引點(diǎn)改變等，均會(huì)不同程度地增加工程造價(jià)。

③重復(fù)計(jì)算引起的變更

建設(shè)項(xiàng)目管理人員對(duì)概算定額所包含的費(fèi)用內(nèi)容不很清楚，導(dǎo)致重復(fù)計(jì)算，引起工程造價(jià)超概算。比如：管道安裝概算定額已含有管件的主材費(fèi)、安裝費(fèi)，設(shè)備安裝概算定額已包括設(shè)備的開(kāi)箱檢查、調(diào)試及監(jiān)測(cè)等費(fèi)用。

2．2　現(xiàn)場(chǎng)簽證

現(xiàn)場(chǎng)簽證是根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，對(duì)工程設(shè)計(jì)定額、費(fèi)用定額范圍以外的或不正確的，為順利完成工程項(xiàng)目而必須發(fā)生的工程量和措施費(fèi)用進(jìn)行確認(rèn)的文件。建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)生的可能性很大，現(xiàn)場(chǎng)簽證也存在很多問(wèn)題：

①施工單位抓住建設(shè)單位工程管理人員對(duì)定額內(nèi)容不熟悉的弱點(diǎn)，把已包含在定額費(fèi)用內(nèi)的費(fèi)用辦理簽證(如臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)等)，導(dǎo)致重復(fù)計(jì)費(fèi)。

②建設(shè)單位把現(xiàn)場(chǎng)簽證作為變通的手段，把無(wú)法正常進(jìn)入工程結(jié)算的費(fèi)用進(jìn)入結(jié)算，或者建設(shè)單位臨時(shí)安排施工單位完成額外的工程量等。

2．3　設(shè)備材料價(jià)格

①集中供熱工程熱源廠鍋爐房設(shè)備較多，概算時(shí)設(shè)備價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)詢價(jià)核定。目前91 MW燃煤鍋爐市場(chǎng)詢價(jià)為870×10⁴元／套，含鍋爐主機(jī)與配套附屬設(shè)備，很多情況下容易忽略配套附屬設(shè)備價(jià)格，而附屬設(shè)備主材及安裝費(fèi)用在投資費(fèi)用中占很大比例。同時(shí)要考慮建設(shè)期間設(shè)備價(jià)格的變化情況。

供熱管網(wǎng)造價(jià)在集中供熱工程投資費(fèi)用中占很大比例。一級(jí)管網(wǎng)的管材通常為聚乙氰脲酸脂泡沫塑料預(yù)制保溫管、高密度聚乙烯塑料外殼，其中聚乙氰脲酸脂泡沫塑料預(yù)制保溫管根據(jù)市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行計(jì)算更加準(zhǔn)確，即將聚乙氰脲酸脂泡沫塑料預(yù)制保溫層價(jià)格與鋼管價(jià)格相加。這點(diǎn)經(jīng)常容易被忽略。

詢價(jià)時(shí)，造價(jià)人員要認(rèn)真詢問(wèn)價(jià)格中所包含的內(nèi)容，比如設(shè)備、材料價(jià)格中是否含稅及安裝費(fèi)，尤其在投資估算、初步設(shè)計(jì)概算階段，設(shè)備、材料價(jià)格有時(shí)是估算安裝費(fèi)的基數(shù)。

②由于項(xiàng)目審批部門有自己的一套價(jià)格體系(即審批價(jià)格)，包括非標(biāo)設(shè)備價(jià)格，電纜、工藝管道等主要材料價(jià)格，而物資采購(gòu)部門的市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)格有時(shí)高于審批價(jià)格，導(dǎo)致造價(jià)超概算。

2．4　其他原因

非施工單位責(zé)任的工程延期導(dǎo)致的設(shè)備、材料、人工價(jià)格上漲。比如某項(xiàng)目2006年審批了初步設(shè)計(jì)，投資逾1100×10⁴元。2007年底開(kāi)始施工，預(yù)計(jì)2008年底完工，由于某種原因2009年底才完工。這期間鋼材價(jià)格上漲了20％左右，電纜價(jià)格因銅的價(jià)格上漲而大幅上漲，同時(shí)人工費(fèi)用上漲了80％左右，預(yù)計(jì)將超概算逾150×10⁴元。

3　設(shè)計(jì)階段對(duì)集中供熱工程造價(jià)的控制措施

①重視設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)

一方面要求設(shè)計(jì)人員深入現(xiàn)場(chǎng)，尤其對(duì)甲方提供的公用工程接引點(diǎn)等應(yīng)一落實(shí)，減少設(shè)計(jì)中的“錯(cuò)漏碰缺”現(xiàn)象；另一方面加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累，不斷提高設(shè)計(jì)水平，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

②積極推行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，保證總概算不被突破。限額設(shè)計(jì)實(shí)施程序見(jiàn)圖1。

③造價(jià)工程師應(yīng)注重前期造價(jià)控制

造價(jià)部門應(yīng)加強(qiáng)已竣工工程數(shù)據(jù)資料的積累，建立典型工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，為測(cè)算各類工程的造價(jià)指標(biāo)提供有說(shuō)服力的基礎(chǔ)，也為在建工程或擬建工程編制投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、審查概算提供重要依據(jù)。

造價(jià)工程師在以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該針對(duì)特定的工程進(jìn)行估算調(diào)整。比如對(duì)于濕陷性黃土地區(qū)，以往的估算指標(biāo)中不含濕陷性黃土地基處理費(fèi)用、降水費(fèi)用，需對(duì)以往的估算指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整。

造價(jià)工程師要理解各指標(biāo)、定額中工程內(nèi)容的界定，避免重復(fù)計(jì)算和缺項(xiàng)漏項(xiàng)。比如鍋爐房安裝工程預(yù)算中，費(fèi)用定額是否包括爐墻砌筑費(fèi)用；集中供熱工程應(yīng)考慮熱力管道穿越障礙物的費(fèi)用；熱力管網(wǎng)工程中管材造價(jià)占比例較大，編制估算和概算時(shí)，應(yīng)說(shuō)明管道材料的價(jià)格依據(jù)。造價(jià)人員往往依靠經(jīng)驗(yàn)，參考以往類似工程，尤其是在設(shè)計(jì)任務(wù)重、設(shè)計(jì)工期緊的情況下。這樣做出的工程造價(jià)往往漏項(xiàng)嚴(yán)重，致使造價(jià)得不到有效控制，造成超概算現(xiàn)象。

④盡量準(zhǔn)確合理確定預(yù)備費(fèi)

在工程造價(jià)的構(gòu)成中有一項(xiàng)為預(yù)備費(fèi)，包括可行性研究投資估算中難以預(yù)料的工程費(fèi)用，以及項(xiàng)目建設(shè)期間由于價(jià)格可能上漲而預(yù)留的費(fèi)用。各行業(yè)對(duì)此有明確的取費(fèi)規(guī)定，但每個(gè)項(xiàng)目難以預(yù)料的工程內(nèi)容很多，預(yù)備費(fèi)可根據(jù)項(xiàng)目未來(lái)存在的風(fēng)險(xiǎn)情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。在美國(guó)，造價(jià)估算師在具體編制工程造價(jià)時(shí)，除了考慮工程本身的特征因素(如項(xiàng)目擬采用的獨(dú)特工藝和新技術(shù)、項(xiàng)目管理方式、現(xiàn)有場(chǎng)地條件以及資源獲得的難易程度等)外，一般還對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行較為詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)分析，以確定適度的預(yù)備費(fèi)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，預(yù)備費(fèi)的比例較高^[2]。

4　結(jié)語(yǔ)

集中供熱工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識(shí)技能相結(jié)合的工作。設(shè)計(jì)人應(yīng)努力提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，為業(yè)主和上級(jí)管理部門提供可靠的投資決策依據(jù)；造價(jià)工程師應(yīng)注重前期造價(jià)控制，并注意收集已竣工工程項(xiàng)目的數(shù)據(jù)資料；項(xiàng)目管理部門也應(yīng)采取相應(yīng)措施，控制變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的隨意性。各部門要協(xié)同工作，把造價(jià)控制在批準(zhǔn)的總概算內(nèi)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳立春，鹿雁慧，真金．工程造價(jià)控制與管理[M]．北京：北京理工大學(xué)出版社，2009：3.

本文作者：關(guān)慧　于成亮　李正陽(yáng)

作者單位：中交煤氣熱力研究設(shè)計(jì)院有限公司