摘　要：探討深圳市老舊住宅區(qū)和城中村燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)的可行性、建設(shè)條件、存在的問(wèn)題，提出了建議。

關(guān)鍵詞：老舊住宅區(qū)；  城中村；  燃?xì)夤艿溃?span lang="EN-US">  可行性

Research on City Gas Pipeline Construction in Old Residential Areas and Urban Villages in Shenzhen City

Abstract：The feasibility，construction conditions and existing problems of city gas pipeline construction in old residential areas and urban villages in Shenzhen City are discussed，and the suggestions are proposed．

Keywords：old residential area；urban village；gas pipeline；feasibility

1　建設(shè)可行性

①西氣東輸提供了強(qiáng)有力的氣源保障

自2012年深圳市接收國(guó)家西氣東輸二線天然氣之后，深圳市天然氣供應(yīng)得到了充分保障。近年來(lái)，深圳市以特區(qū)一體化為契機(jī)，加大了市政燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)力度，燃?xì)夤芫W(wǎng)已基本覆蓋城市建成區(qū)，有能力滿足老舊住宅區(qū)和城中村居民的用氣需求。

②試點(diǎn)工作提供了有力的經(jīng)驗(yàn)支持

2009年，深圳市羅湖區(qū)率先開(kāi)展了老舊住宅區(qū)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)試點(diǎn)工作；2013年，福田區(qū)以水圍村為試點(diǎn)邁開(kāi)了城中村燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)的步伐。截至2013年底，深圳市完成了180個(gè)老舊住宅區(qū)的燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，近2.7×10⁴戶居民使用上了管道天然氣。

2　建設(shè)條件

2．1　技術(shù)條件

①地下具有燃?xì)夤艿婪笤O(shè)管位，燃?xì)夤艿婪笤O(shè)能基本滿足國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的最小間距，并能滿足運(yùn)行管理需要。

②建筑外立面具備燃?xì)夤艿?、調(diào)壓計(jì)量設(shè)備的安裝位置及條件。

③住宅具有靠外墻、外窗的獨(dú)立廚房，并具有良好的通風(fēng)條件；廚房有設(shè)置調(diào)壓計(jì)量裝置的位置。

④住宅內(nèi)的獨(dú)立廚房為非開(kāi)放式廚房。

⑤具備GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》所規(guī)定的相關(guān)條件。

2．2　產(chǎn)權(quán)及其他條件

①產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，對(duì)于城中村建筑，應(yīng)是轄區(qū)政府會(huì)同規(guī)劃國(guó)土部門認(rèn)定的合法建筑。

②住宅區(qū)業(yè)主同意建設(shè)燃?xì)夤艿赖臄?shù)量符合《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定。

③城中村已進(jìn)行消防整治，達(dá)到《深圳市城中村消防安全治理技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn)。

④老舊住宅區(qū)或城中村未被納入城市更新單元或三年內(nèi)無(wú)舊區(qū)改造計(jì)劃。在已有舊區(qū)改造或城市更新討一劃中的老舊住宅區(qū)和城中村建設(shè)燃?xì)夤艿?，?huì)造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。因此，老舊住宅區(qū)和城中村的管道天然氣普及工作宜與舊城改造和城市更新同步實(shí)施。

3　存在的問(wèn)題

3．1　老舊住宅區(qū)

①部分老舊住宅區(qū)建設(shè)時(shí)報(bào)建手續(xù)不完備，相關(guān)資料缺失，加建燃?xì)夤艿离y以辦理報(bào)建手續(xù)。

②加建燃?xì)夤艿腊船F(xiàn)行建設(shè)工程相關(guān)規(guī)定報(bào)建，程序多，時(shí)間長(zhǎng)，不利于整體工作的推進(jìn)。

③老舊住宅區(qū)居民多為中低收入家庭，難以承擔(dān)或不愿承擔(dān)較高的加建費(fèi)用，部分居民放棄加建意愿，降低了住宅區(qū)業(yè)主同意加建的比例。

④個(gè)別居民用戶違規(guī)加建、改建房屋，造成了安全隱患，不符合安裝燃?xì)夤艿赖臈l件。

3．2　城中村

①部分城中村建筑屬于違法建筑，需要按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行甄別。

②城中村建筑未辦理相關(guān)報(bào)建手續(xù)，加建燃?xì)夤艿酪搽y以辦理報(bào)建手續(xù)。

③部分城中村建筑或小區(qū)設(shè)計(jì)不合理，不具備安裝燃?xì)夤艿赖臈l件。

④城中村大部分房屋是出租性質(zhì)，部分業(yè)主不愿投入較高的加建費(fèi)用。

4　建議

4．1　建設(shè)原則

按照先易后難、分批建設(shè)、逐步推進(jìn)的原則，對(duì)現(xiàn)有市政燃?xì)夤艿谰嚯x住宅區(qū)近、業(yè)主自愿出資比例達(dá)到或超過(guò)三分之二、住宅樓燃?xì)夤艿腊惭b條件較好的先行實(shí)施，按照成熟一批、實(shí)施一批的原則逐步推進(jìn)。

4．2　建設(shè)程序

按照尊重歷史和客觀事實(shí)的原則，為有效推進(jìn)老舊住宅區(qū)和城中村燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，避免糾纏于歷史遺留問(wèn)題，建議對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、滿足技術(shù)和安全要求的老舊住宅區(qū)和城中村的燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)工程簡(jiǎn)化建設(shè)程序，不再辦理規(guī)劃許可、施工許可、消防設(shè)計(jì)審查及驗(yàn)收等行政審批手續(xù)，按以下程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)：

①各區(qū)全面梳理轄區(qū)老舊住宅區(qū)和城中村信息，列出符合管道天然氣普及條件的老舊住宅區(qū)和城中村名單。

各區(qū)對(duì)老舊住宅區(qū)和城中村建筑基本情況進(jìn)行認(rèn)真研判，結(jié)合安裝難易程度、市政管道覆蓋情況等進(jìn)行綜合平衡和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后，初步確定先行實(shí)施的項(xiàng)目，并制定燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)實(shí)施計(jì)劃。對(duì)后期實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)提前開(kāi)展業(yè)主動(dòng)員、市政管網(wǎng)建設(shè)等工作。對(duì)存在安全隱患暫時(shí)無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目，組織轄區(qū)街道和社區(qū)督促老舊住宅區(qū)或城中村及時(shí)進(jìn)行安全整改，整改后符合安全條件的，及時(shí)納入建設(shè)項(xiàng)目予以統(tǒng)籌安排。

②所屬轄區(qū)政府(新區(qū)管委會(huì))與代建企業(yè)簽訂代建協(xié)議，明確責(zé)任義務(wù)。由代建企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及組織工程竣工驗(yàn)收。

③代建企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，工程設(shè)計(jì)文件分別報(bào)供氣單位、審圖單位進(jìn)行供氣方案認(rèn)可、施工圖審查。

④代建企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行施工及監(jiān)理。

⑤代建企業(yè)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和供氣單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，及時(shí)移交供氣單位。

⑥供氣單位組織實(shí)施供氣。

4．3　建設(shè)資金

老舊住宅區(qū)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)：按照“三個(gè)一點(diǎn)”原則，由區(qū)政府(新區(qū)管委會(huì))、供氣單位、業(yè)主分別承擔(dān)，即戶內(nèi)部分燃?xì)夤艿涝O(shè)施建設(shè)費(fèi)用由業(yè)主自行承擔(dān)，住宅區(qū)紅線內(nèi)其余燃?xì)夤艿涝O(shè)施建設(shè)費(fèi)用由區(qū)政府(新區(qū)管委會(huì))承擔(dān)，市政燃?xì)夤艿涝O(shè)施建設(shè)費(fèi)用由供氣單位承擔(dān)。

城中村燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)：住宅區(qū)紅線內(nèi)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)資金原則上由業(yè)主和所屬股份合作公司共同承擔(dān)，所屬區(qū)政府(新區(qū)管委會(huì))可結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)給予補(bǔ)貼，市政燃?xì)夤艿涝O(shè)施建設(shè)費(fèi)用由供氣單位承擔(dān)。

4．4　市政管道建設(shè)

加大市政燃?xì)夤艿劳顿Y力度，重點(diǎn)加快老舊住宅區(qū)和城中村周邊市政燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，應(yīng)根據(jù)老舊住宅區(qū)和城中村建筑改造計(jì)劃提前實(shí)施或同步實(shí)施，切實(shí)保障老舊住宅區(qū)和城中村燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)完成后及時(shí)供氣。

本文作者：陳南玲

作者單位：深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司