各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　《浙江省天然氣發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施?

浙江省人民政府辦公廳

2017年12月27日

　　（此件公開發(fā)布）

浙江省天然氣發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）

　　為進一步增強我省天然氣供應保障能力，推動油氣體制改革，切實解決我省天然氣發(fā)展不平衡不充分問題，特制定本行動計劃?

　　一、總體要求

　　（一）指導思想?全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議和省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會精神，按照“四個革命，一個合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，以推進供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，加強氣源建設，完善輸配體系，優(yōu)化運行調(diào)度，全面提高天然氣供應保障能力；以擴大天然氣利用為關鍵，推進天然氣替代，推動分布式能源發(fā)展，全面提升天然氣利用水平；以改革創(chuàng)新為動力，加快科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，構建市場體系，提升價格競爭力，全面優(yōu)化天然氣發(fā)展機制，著力推進清潔能源示范省建設，積極發(fā)展壯大天然氣產(chǎn)業(yè)?

　　（二）總體目標?通過3年時間努力，基本建成保障有力、運行有序、價格平穩(wěn)、安全高效的天然氣利用體系，形成一環(huán)網(wǎng)縣縣通、多氣源少層級、統(tǒng)籌規(guī)劃建設、統(tǒng)籌運行調(diào)度、統(tǒng)籌改革推進的天然氣發(fā)展新格局，實現(xiàn)氣貫浙江、普惠民生的發(fā)展目標?具體目標是：2018—2020年全省天然氣消費量分別達到118億、140億、160億立方米，年均增長16%左右；天然氣供應保障能力分別達到118億、158億、186億立方米以上，其中陸上氣分別達到50億、55億、55億立方米，東氣分別達到10億、10億、18億立方米，麗水氣每年達到3億立方米，液化天然氣（LNG）分別達到55億、90億、110億立方米；基本完成省級干線管網(wǎng)建設，實現(xiàn)天然氣縣縣通，城鄉(xiāng)居民覆蓋率達到40%（其中城市居民覆蓋率達到70%，非城市居民覆蓋率大幅提高）；健全多層次儲氣調(diào)峰體系，主要供氣企業(yè)儲氣能力達到合同氣量的10%，全省各地達到平均3天用氣量的儲氣能力?

　　二、主要任務

　　（一）推進天然氣供給革命，構建供應保障新體系?

　　1.提高資源保障能力?充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，形成海陸并舉、多點供應的多元保障體系?深化與中石油、中石化、中海油三大油企的戰(zhàn)略合作，保障陸上管道氣源供應?推進自主氣源建設，發(fā)揮各類投資主體積極性?鼓勵省內(nèi)企業(yè)參與國內(nèi)上游氣田、煤制天然氣以及海外進口資源項目，促進國際產(chǎn)能合作；繼續(xù)支持海上油氣田開發(fā)和頁巖氣勘探；充分發(fā)揮我省港口資源優(yōu)勢，完善LNG接收站規(guī)劃布局，爭取2018年舟山LNG接收站一期、2020年寧波LNG接收站二期建成投運，加快溫州LNG、舟山LNG接收站二期開工，到2020年全省LNG年接收能力達到600萬噸以上?健全LNG航運協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化通航保障方案，加大安全保障投入，提升運輸保障能力?（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省交通運輸廳、省海港委、浙江海事局、寧波海事局，相關市、縣〔市、區(qū)〕政府）

　　2.加快天然氣管網(wǎng)建設?加快管網(wǎng)項目建設，加快推進天然氣縣縣通行動計劃，形成全省一環(huán)網(wǎng)縣縣通的天然氣供氣格局?加快推進蕭山—義烏輸氣干線項目，實現(xiàn)一環(huán)網(wǎng)閉環(huán)?加快建成舟山—寧波輸氣管道，啟動杭甬復線項目，增強LNG管道輸送能力?建成浙滬天然氣聯(lián)絡線一期，啟動二期以及與蘇、皖、閩連接項目前期工作，加強省際互聯(lián)互通，提高我省管網(wǎng)安全保供能力?全面推進甬臺溫、金麗溫天然氣輸氣干線沿線各規(guī)劃支線和聯(lián)絡線建設?建成北侖—大榭、東陽支線、蒼南支線、上虞—新昌、下窯—龍游、麗水—龍游（一期）、常山—開化、象山支線、臨海—仙居、三門—嵊州、云和—龍泉、東陽—磐安、玉環(huán)支線等輸氣管道項目建設?（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，相關市、縣〔市、區(qū)〕政府）

　　3.加快城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)建設?積極布局建設城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)，不斷提高城鄉(xiāng)居民天然氣覆蓋率?在天然氣利用較為成熟地區(qū)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，推進天然氣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，開展村村通示范試點；在天然氣利用基礎相對薄弱地區(qū)，加快布局建設天然氣供給網(wǎng)絡；在天然氣管網(wǎng)暫未通達地區(qū)，因地制宜采取非管輸天然氣供應方式，加快推進全民共享?（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

　　4.建設三級儲備體系?建立健全省級、地方、大用戶三級儲備調(diào)峰體系?加快省級供氣企業(yè)儲備設施建設；地方城市燃氣儲備設施建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立以政府為主導、城市燃氣企業(yè)為主體的應急儲備體系；引導有需求的大用戶自建儲氣調(diào)峰設施?探索儲氣、調(diào)峰服務和調(diào)峰氣量市場化定價方式，鼓勵第三方主體投資建設運營獨立的儲氣調(diào)峰設施?推進玉環(huán)大麥嶼、嘉興獨山港、溫州狀元岙等LNG中轉(zhuǎn)儲運項目前期建設，提高區(qū)域儲氣調(diào)峰能力?到2020年，建成省級管網(wǎng)2660公里，并達到7000萬立方米儲氣能力；LNG接收站儲罐罐容達到160萬立方米，儲氣能力達到9.6億立方米；地方儲備調(diào)峰設施儲氣能力達到7億立方米?（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省建設廳、省物價局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

　?。ǘ┩七M天然氣消費革命，開創(chuàng)清潔高效新局面?

　　1.持續(xù)實施煤改氣工程?到2020年，全面淘汰10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，禁批35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，設區(qū)市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐?建設和完善氣網(wǎng)、熱網(wǎng)工程，鼓勵新建和改建天然氣集中供熱設施?（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省財政廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

　　2.開展天然氣分布式能源示范試點?統(tǒng)籌電力、熱力等能源，選擇有條件的能源負荷中心開展天然氣分布式能源項目示范試點?（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

　　（三）推進天然氣體制革命，建立公平開放新機制?

　　1.深化價格改革?遵循管住中間，放開兩頭的總體思路，按照準許成本加合理收益原則核定天然氣管道運輸價格、城鎮(zhèn)配氣價格?全面梳理天然氣各環(huán)節(jié)價格，推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制?（責任單位：省物價局）

　　2.推進供氣環(huán)節(jié)扁平化改革?逐步消除天然氣供應不合理中間環(huán)節(jié)，根據(jù)省內(nèi)各級高壓管道和當?shù)貙嶋H情況，2018年底前制定整合方案，并入省級管網(wǎng)或納入城市配氣系統(tǒng)統(tǒng)一管理?（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省物價局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

　　3.推進供氣主體市場化改革?做好天然氣管網(wǎng)等設施相關信息公開的基礎工作，研究管網(wǎng)等基礎設施向第三方市場主體開放的改革思路?（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省建設廳）

　　4.打造天然氣交易平臺和儲運集散中心?依托中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)，推動大宗能源商品貿(mào)易，推進天然氣交易平臺和儲運集散中心建設，開展能源金融服務?吸引各類符合條件的主體參與市場交易，擴大天然氣自由交易市場輻射范圍，提升價格競爭力，實現(xiàn)天然氣貿(mào)易國際化發(fā)展，逐步形成具有一定國際影響力的天然氣價格指數(shù)?（責任單位：省自貿(mào)辦、省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省金融辦）

　?。ㄋ模┩七M天然氣技術創(chuàng)新，搶占科技發(fā)展新高地?

　　1.加強科技攻關和試點示范?以示范項目為依托，加快天然氣新技術的集中攻關和示范推廣?支持省內(nèi)企業(yè)加快燃氣輪機、燃氣內(nèi)燃機、天然氣全預混燃燒技術、高錳奧氏體鋼等重大裝備、技術和關鍵材料的科技攻關；支持省內(nèi)企業(yè)積極申報多能互補集成優(yōu)化示范工程，實現(xiàn)天然氣與其他可再生能源的協(xié)同供應和能源綜合梯級利用?（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕）

　　2.加快能源智能化發(fā)展?積極推進天然氣與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，大力推動智慧管網(wǎng)建設，建立管網(wǎng)運行平臺，提升管網(wǎng)智能化運行水平?建立全省油氣管網(wǎng)、城燃管道實時監(jiān)控系統(tǒng)，利用無人機等技術探索管網(wǎng)安全監(jiān)控；建設天然氣管網(wǎng)調(diào)度在線仿真系統(tǒng)，改善天然氣管道的離線計劃和仿真效率及準確度，提升管網(wǎng)調(diào)度的安全性與效率?（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省建設廳）

　　（五）強化天然氣安全管理，提升管網(wǎng)安全新水平?

　　1.加強天然氣安全管理?按照《浙江省石油天然氣管道建設和保護條例》落實政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，加強管道完整性管理?持續(xù)開展天然氣管道安全大排查、大整治專項行動，加強主干管網(wǎng)及配套設施運行維護，加大巡查力度，全面整治重大安全隱患?強化天然氣安全利用，實施全產(chǎn)業(yè)鏈安全管理?（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省公安廳、省建設廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局）

　　2.強化事故應急救援能力?完善天然氣基礎設施保護方案和應急預案，優(yōu)化全省維搶修管理體系，推進上下游供氣主體應急救援力量協(xié)同，基本實現(xiàn)全省天然氣管網(wǎng)應急救援1.5小時路程全覆蓋?開展天然氣調(diào)度運行人員培訓與資質(zhì)認證，形成專業(yè)化管道維搶修和檢測隊伍，提高調(diào)度應急處置能力?（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省公安廳、省建設廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘涌祉椖拷ㄔO?建立健全項目推進機制，重大氣源、儲運、天然氣管網(wǎng)及配套工程等基礎設施項目應列入重點建設項目?建立項目協(xié)調(diào)機制，各地應積極落實土地、資金等項目建設要素，及時落實路由選址，協(xié)調(diào)解決征地拆遷、移民安置等難點問題，保障重大基礎設施項目順利實施?（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

　　（二）加強運行管理?加強預警預測，動態(tài)跟蹤監(jiān)控供需形勢，建立預測、預警體系；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全各類能源要素供應協(xié)調(diào)機制；完善天然氣年度計劃平衡管理和購銷合同管理，強化各方責任和價格約束；進一步實施保障民生用氣責任制，完善應急預案，制定全省有序用氣相關管理辦法，建立健全有序用氣機制，確保天然氣供應安全?推進各級儲氣調(diào)峰設施信息開放共享，實施應急統(tǒng)一調(diào)度?（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕）

　　（三）加強政策支持?各地要按照本行動計劃制定具體實施方案，加快工作推進落實?鼓勵支持氣源和儲氣調(diào)峰設施等基礎設施投資主體多元化，激發(fā)市場主體活力；對符合發(fā)展方向、具有創(chuàng)新探索意義的天然氣技術、項目、產(chǎn)業(yè)，制定完善相關政策予以引導支持；積極推廣政府和社會資本合作（PPP）等方式，拓寬融資渠道，吸引社會資本投資建設天然氣基礎設施?（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省財政廳、省金融辦、省物價局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督考核?加強對各地、省級有關部門保障天然氣供應、推進縣縣通、調(diào)峰儲備設施建設、強化管道安全、加快市場化改革等重點工作的考核，確保各項工作落到實處、取得實效?（責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。