1 企業(yè)肩負的社會責任
企業(yè)社會責任，是指企業(yè)在創(chuàng)造社會財富的同時，要承擔的維護、實現和發(fā)展社會及相關者利益的責任。2010年3月5日，溫家寶總理在第十一屆人大第三次會議上作政府工作報告時強調： “我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。”由此，我們可以欣喜地看到，我們的社會已邁上更加注重公正、和諧，更加尊重人的價值和人的權利的新時期。企業(yè)作為經濟實體，擁有較強大的經濟實力，這是其它任何社會組織都無法比擬的。正是基于企業(yè)這種獨特的經濟優(yōu)勢，它的經營行為產生的巨大的社會影響力，直接影響著市場經濟的秩序，甚至決定著社會的進程。因此，企業(yè)社會責任是依法規(guī)范企業(yè)行為，建立社會主義市場經濟秩序的要求。企業(yè)認真履行社會責任是企業(yè)和社會走向成熟的標志，更是實現社會和諧的必要條件。
因此，具體地分析企業(yè)的社會責任，應該是在依法經營、遵守社會道德規(guī)范、維持市場經濟秩序、給社會整體利益帶來正面影響的基礎上，堅持以人為本的觀念，注重職工、客戶，以及廣大人民群眾的健康和安全；堅持可持續(xù)發(fā)展，科學開發(fā)資源，保護環(huán)境，維護生態(tài)平衡；樹立科學的發(fā)展觀，為創(chuàng)造實現“利潤最大化”的市場、社會和資源環(huán)境而共同努力。
2 安全保障義務是燃氣經營企業(yè)所擔負的社會責任中最為重要的部分
所謂安全保障義務，是指因社會接觸或者社會交往活動而對他人引發(fā)一定危險的人，應對此危險給予合理的注意，并采取必要的措施消除該危險或者防止危險后果發(fā)生，在危險發(fā)生之后應采取必要的救助措施，防止損害擴大。在我國，根據最高人民法院頒布的《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第6條第1款，安全保障義務是指從事住宿、餐飲、娛樂等經營活動或者其他社會活動的自然人、法人、其他組織，應盡的合理限度范圍內使他人免受人身、財產損害的義務。
同一般經營企業(yè)相比，燃氣經營企業(yè)的安全保障義務具有非常突出的地位和非常特殊的意義，是所承擔的社會責任中最為重要的部分。
近年來，隨著我國城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)的不斷發(fā)展，燃氣生產、儲存、運輸和使用的量越來越多，應用范圍也越來越廣泛。同時，其易燃易爆的特性，造成燃氣系統發(fā)生的泄漏、火災與爆炸等事故的數量和等級也在不斷上升。譬如：居民用戶家中燃氣泄漏、著火、爆炸的事故，造成建筑物主體破壞、坍塌，造成人員傷亡及環(huán)境污染；城市市政燃氣管道或長輸管線泄漏、爆炸，造成社會巨大恐慌等惡劣影響。各類燃氣事故，同其他經營企業(yè)的事故相比，惡性事故或重特大事故較多，影響范圍也隨著燃氣的普及越來越大。有的事故不但影響了企事業(yè)單位的正常運行和廣大居民的正常生活，而且造成了大量人員傷亡和財產損失，也給社會的公共安全與和諧穩(wěn)定帶來了極大的負面影響。因此，同一般經營企業(yè)不同，燃氣經營企業(yè)的安全保障義務是所承擔的社會責任中最為重要的內容。
燃氣經營企業(yè)安全保障義務的內容有5個方面，即硬件設施安全保障義務、檢查義務、危險控制義務、保護義務、救助義務：
(1) 硬件設施安全保障義務。燃氣經營企業(yè)從事燃氣經營業(yè)務，首先應具有符合國家強制性標準的燃氣設施、設備，如從事城市管道燃氣經營的燃氣企業(yè)，應在城市燃氣管道的設計、施工以及燃氣物資的采購等各個環(huán)節(jié)都嚴格執(zhí)行國家相關標準，以保證投入使用的燃氣管道沒有自身質量方面的安全隱患。因燃氣具有易燃易爆的特點，燃氣經營企業(yè)應從嚴管理其有關場所、設施符合國家《消防法》、《爆炸危險場所安全規(guī)定》等國家法律法規(guī)，并通過消防部門驗收合格。
(2) 檢查義務。即建立安全隱患的排查整治制度，配備足夠的專業(yè)人員，對燃氣設施設備進行定期檢查，及時發(fā)現存在的安全隱患、及時報告、及時處理。
(3) 危險控制義務。即燃氣經營企業(yè)通過認真履行檢查義務，一旦發(fā)現有關安全隱患后，應采取積極有效的措施，排除安全隱患，避免該安全隱患給他人造成損害。如當通過巡檢發(fā)現燃氣管道存在泄漏的情況時，應立即啟動《燃氣泄漏應急救援預案》，安排人員進行搶修，并立即設立安全警示標志，告知周邊人員燃氣泄露情況，提醒附近人員注意避讓，同時采取相關措施，防止泄露的燃氣發(fā)生爆燃，防止次生災害的發(fā)生。
(4) 保護義務。燃氣經營企業(yè)的生產場所，大多是重大危險源，通常不對外開放。其依靠一定的燃氣管道、設施、設備為用戶提供供氣服務，因此，其保護義務也隨之延伸到其經營場所之外。因燃氣經營企業(yè)的供氣設施延伸范圍較廣，甚至可能覆蓋一個城市每個街道每戶居民，因此，其保護義務的內容遠遠重于一般經營企業(yè)。燃氣經營企業(yè)的保護義務主要是配備足夠的安全檢查專業(yè)人員、專業(yè)設備，制定落實有效的檢查和搶修制度，對可能存在的安全隱患及時發(fā)現、及時消除，避免事故的擴大和次生事故的發(fā)生。同時，在對外宣傳的內容和目的上，與一般經營企業(yè)也有本質區(qū)別，一般經營企業(yè)以追求最大利潤為目的，打造品牌，推銷產品。而燃氣經營企業(yè)主要以安全用氣為目的，面向每一位客戶，反復強調安全用氣的重要性，教導安全用氣的具體方法，不斷提醒應急救援電話號碼。
(5) 救助義務。燃氣經營企業(yè)的救助義務，主要是指：在燃氣設施運營前，就必須制定合理可行的相關應急救援預案，成立組織機構，建立救援隊伍，配齊救援物資；在日常管理中，定期進行搶修搶險演練，不斷持續(xù)改進，增加安全資金投入；在發(fā)生燃氣事故以后，立即啟動應急救援預案，采取有效措施，減少事故給他人造成的損害或防止損害后果擴大，及時給予受害人幫助和救助，以保護廣大群眾生命和財產的安全為最高目標。
3 燃氣經營企業(yè)履行安全保障義務中存在的問題
當前，燃氣經營企業(yè)在經營前、經營中或事故后應依法擔負的安全保障義務是什么、應承擔什么樣的侵權賠償責任等，至今，法律規(guī)定不明確，各方意見不統一。由此，暴露出我國燃氣經營企業(yè)在履行安全保障義務中普遍存在的3大問題：從業(yè)人員履行安全保障義務的意識淡泊；燃氣相關立法位階低、約束力差；燃氣行業(yè)有關的配套政策不到位。
3.1 有關從業(yè)人員履行安全保障義務的意識淡泊
3.1.1 經營者過于追求企業(yè)利潤而忽視安全保障義務
獲取盈利是所有企業(yè)即經營者的共同特點，燃氣經營企業(yè)也不例外。雖然燃氣經營企業(yè)的生存必須以營利為基礎，但是燃氣行業(yè)的特殊性、燃氣的高危險性、現代生活對燃氣的依賴性等，決定了燃氣經營企業(yè)需要比其他類型的經營企業(yè)投入更多的人力物力，來保障安全，這個安全既包括燃氣經營企業(yè)自身生產的安全，也包括社會公眾及燃氣用戶的安全。但是，有些燃氣經營企業(yè)往往忽視其安全保障義務，過于追求企業(yè)利潤，不僅對履行安全保障義務方面的投入不夠，而且主觀上的認識也不足，安全管理薄弱，國內外已經發(fā)生的許多燃氣事故都可以從這方面找到原因。
3.1.2 從業(yè)人員普遍缺乏履行安全保障義務相關法律知識
對于安全保障義務的相關法律，在我國確立和發(fā)展的時間較短，有關理論研究和相關法律的制定也不夠完善，所以有關安全保障義務人履行其安全保障義務的意識和知識十分欠缺，對于燃氣行業(yè)的從業(yè)人員尤其如此。作為從事燃氣這種危險品經營的燃氣經營企業(yè)，不清楚應當如何主動去保障他人安全，應履行哪些安全保障義務，這是目前亟待解決的問題。
3.1.3 有關人員對違反安全保障義務的后果認識不足
燃氣經營企業(yè)的從業(yè)人員應當作為而不作為，個別燃氣行業(yè)的從業(yè)人員認為，不履行安全保障義務，未必會發(fā)生事故。因此，對于燃氣經營企業(yè)的從業(yè)人員，提高其對違反安全保障義務后果的認識是十分必要的。
3.2 燃氣相關立法位階低、約束力差
3.2.1 國家尚無燃氣行業(yè)相關法律
我國的法律體系主要有全國人大和全國人大常委會頒布的法律，國務院頒布的行政法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市人大頒布的地方性法規(guī)，國務院各部委頒布的部門規(guī)章以及地方政府頒布的政府規(guī)章等組成，其效力也逐漸降低。對于燃氣行業(yè)立法，目前尚無全國人大或全國人大常委會頒布的法律，只有1997年原建設部頒布的《城市燃氣管理辦法》及隨后各省、自治區(qū)、直轄市或較大的市制定的燃氣管理條例、辦法，其效力遠遠不及國家法律，這就使燃氣經營企業(yè)的生產經營、安全保障義務的履行缺乏強有力的法律支持。
3.2.2 有關燃氣的部門規(guī)章、地方法規(guī)中對燃氣經營企業(yè)的安全保障義務規(guī)定不夠明確和完善
在現有的燃氣法規(guī)中，無論是部門規(guī)章還是地方法規(guī)，都沒有明確燃氣經營企業(yè)的安全保障義務。在有關燃氣的規(guī)章條例中，一般都在“燃氣安全”一章中籠統地規(guī)定了燃氣經營企業(yè)的一些義務，如建立安全檢查、維護維修、事故搶修制度，及時排除燃氣設施故障和事故，加強安全使用燃氣的知識宣傳等，但規(guī)定不夠具體全面，不同的省市之間的規(guī)定也有差異，而且燃氣經營企業(yè)安全方面的義務與法律責任沒有完全對應起來，缺乏必要的制裁措施。這就使燃氣經營企業(yè)履行安全保障義務缺乏具體依據，更多地是依靠企業(yè)自身的安全管理經驗，造成燃氣經營企業(yè)在履行安全保障義務時存在漏洞。
3.3 燃氣行業(yè)有關的配套政策不到位
3.3.1 對燃氣經營企業(yè)的微利性甚至虧損性缺乏支持
在我國上世紀80年代甚至90年代以前，燃氣、自來水等市政公用行業(yè)都依附于政府，企業(yè)經營的虧損也由政府財政給予補貼。后來，企業(yè)逐漸從政府脫離出來，自主經營，自負盈虧。但與此同時，政府給企業(yè)經營虧損的補貼也隨之取消，而且政府為保障百姓生活對燃氣實行政府定價，限制企業(yè)營利。因此，大多燃氣經營企業(yè)長期處于微利或者虧損狀態(tài)。在這種情況下，要求燃氣經營企業(yè)加大安全投入，采取各種有效措施認真履行其安全保障義務，的確勉為其難。
3.3.2 對燃氣經營企業(yè)業(yè)績的考核不夠合理
在我國的各類燃氣經營企業(yè)當中，相當多的都是國有企業(yè)，而根據《企業(yè)國有資產法》的規(guī)定，國有資產的保值增值是國有企業(yè)肩負的一項重要任務。如果各級國有資產監(jiān)督管理部門不能正確區(qū)分燃氣經營企業(yè)與一般企業(yè)在履行安全保障義務方面的巨大差別，統一以利潤指標為考核重點，就會錯誤引導燃氣企業(yè)將盈利作為頭等大事，成為一些燃氣經營企業(yè)為了追求利潤而忽視安全保障義務的誘發(fā)因素。外資和私有燃氣經營企業(yè)董事會對經理層的考核，也同樣存在以贏利論英雄的狀況。
4 促進燃氣經營企業(yè)認真履行安全保障義務的有效途徑
燃氣泄漏、爆炸等惡性事故，給人民群眾的生命財產安全和社會經濟、政治穩(wěn)定與發(fā)展都帶來巨大威脅。因此，只有國家立法機關盡快完善燃氣立法，政府加強宏觀控制和政策指導，企業(yè)明確安全保障義務的內容，樹立依法履行安全保障義務的意識，才能有效促進燃氣經營企業(yè)認真履行安全保障義務，更好地履行社會責任。
4.1 完善立法，以國家法律的形式規(guī)范燃氣經營行為
在日本，早在上個世紀50年代就頒布實施了《燃氣事業(yè)法》，對日本燃氣行業(yè)的管理進行了全面規(guī)范，并建立了“安全規(guī)程”和“燃氣主任技師”兩大支柱性安全管理制度。而我國目前尚沒有關于燃氣的法律，但是對于與燃氣性質有相似之處的水和電，都分別有《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國電力法》。燃氣特別是天然氣，是近年來發(fā)展迅猛的清潔替代能源，對于我國大力倡導的環(huán)境保護、節(jié)能減排具有十分重大的意義，其重要程度絲毫不亞于水和電，且其危險性也高于水和電。因此，我國應對燃氣進行立法，對燃氣行業(yè)以國家法律的形式進行規(guī)范，提高燃氣立法的層次，才能夠為燃氣事業(yè)的健康發(fā)展和燃氣經營企業(yè)履行安全保障義務提供強有力的法律保障。
4.2 加強政策指導
(1) 改善燃氣經營企業(yè)生存環(huán)境，保證其有能力增加安全保障方面的投人，更好地履行安全保障義務。同時，政府也應加大對燃氣安全的投人，加強安全生產基礎設施建設和支撐體系建設；加強區(qū)域性應急救援基地的建設，建立應急救援預案和燃氣突發(fā)事件預警機制；積極開展燃氣安全領域的國際交流與合作，加快先進的燃氣安全技術引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新步伐。
(2) 完善考核機制
對燃氣經營企業(yè)的業(yè)績考核，要依據客觀公正、責權利相結合、全方位考核的原則，將燃氣經營企業(yè)安全保障義務履行情況納人基本指標，更加全面、準確地反映企業(yè)的績效和綜合社會貢獻等，促使燃氣經營企業(yè)視履行安全保障義務為己任，鼓勵企業(yè)自覺履行義務承擔社會責任。
4.3 增強經營者依法履行安全保障義務的意識
(1) 普及燃氣經營企業(yè)安全保障法律知識，讓燃氣經營企業(yè)的管理者甚至每個員工都能熟知和掌握燃氣經營企業(yè)安全保障義務的內容，合理配置企業(yè)資源，建立健全相關的規(guī)章制度，使燃氣經營企業(yè)在法律的框架下開展經營，自覺、主動地依法履行其負擔的安全保障義務。
(2) 加大安全監(jiān)督檢查力度。當前我們國家對安全生產十分重視，與安全生產和事故調查處理有關的法律法規(guī)十分完善，各級安全生產監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)管力度也很大，但對于燃氣經營企業(yè)，安全監(jiān)督檢查的力度仍需進一步加強。企業(yè)的安全生產與其所負擔的安全保障義務殊途同歸，加強對燃氣經營企業(yè)安全生產的監(jiān)督管理，對其履行自身安全保障義務會起到很好的促進作用。通過安全監(jiān)督檢查，引導企業(yè)建立健全安全管理制度，提高科學技術的應用程度，建立專業(yè)的巡檢搶險隊伍，配置先進的泄露探測設備，加強員工培訓，做好應急救援方案，建立企業(yè)提取安全費用制度，保證履行安全保障義務所需資金的投人，真正形成企業(yè)“安全第一，預防為主”的長效機制。
(3) 加強宣傳、提高認識。通過宣傳，提高從業(yè)人員和社會公眾對燃氣經營企業(yè)安全保障義務的認識，一方面能夠促使社會公眾對燃氣經營企業(yè)履行安全保障義務的行為給予理解和配合，另一方面也可以進行監(jiān)督，從而促進燃氣經營企業(yè)履行安全保障義務工作的順利開展，減少燃氣事故的發(fā)生，真正擔當起維護社會和諧穩(wěn)定的社會責任。
(本文作者：季義先 青島泰能燃氣集團有限公司 266071)
贊 賞 分享
您可以選擇一種方式贊助本站
支付寶轉賬贊助
微信轉賬贊助
