摘要：從建立天然氣安全供應體系、調控有力的政府監(jiān)管體系和城市天然氣安全戰(zhàn)略平臺等方面探討了城市天然氣的戰(zhàn)略安全。
關鍵詞：天然氣供應；戰(zhàn)略安全；氣源多元化；市場機制；政府監(jiān)管
Thinking on Strategic Security of City Natural Gas
LV Miao
Abstract：The strategic security of city natural gas is discussed in terms of establishing a natural gas safe supply system，a governmental supervisory system with sound regulation and a city natural gas safety strategy platform.
Key words：natural gas supply；strategic security；diversification of gas sources；market mechanism；governmental supervision
1 概述
隨著我國經濟的持續(xù)發(fā)展，城市天然氣的用氣量也在逐步增長。以北京市為例，2005年用氣量僅為28.5×108m3/a，2008年用氣量達到57.8×106m3/a，按規(guī)劃預測，到2010年可達68×106m3/a，天然氣占全市一次能源的比例將達到13.1%左右[1]。
近年來，隨著川氣東送、西氣東輸工程的建成和LNG進口的增加，全國天然氣的供氣總量得到了很大的提高，天然氣占一次能源的比例不斷增加。然而，城市天然氣供應仍然難以滿足城市發(fā)展的需要，這是必須引起我們高度重視的問題。因此，應從城市經濟建設和發(fā)展的角度出發(fā)，構建安全保障體系，著力加強城市天然氣的戰(zhàn)略安全。
2 建立天然氣安全供應體系
2.1 建立多元化氣源供應體系
在規(guī)劃氣源的過程中，各城市應樹立多元化理念，建立多元的、互補的氣源結構，還要研究地下儲氣和LNG儲氣應急設施的建設。例如，北京市制定的天然氣發(fā)展規(guī)劃，明確了要在確?，F(xiàn)有陜京一線和陜京二線天然氣正常供應的基礎上，積極引入塔里木氣田作為重要的補充調度氣源，并以俄羅斯天然氣作為北京2020年前后的接替氣源，加快建設LNG工程等，以形成多元化的城市天然氣供應格局，確保城市供氣安全。
2.2 運用市場機制配置燃氣氣源
由于城市天然氣供求矛盾將長期存在，下游城市應在多渠道落實天然氣氣源的過程中，逐步引入市場機制，采取各種靈活措施，實現(xiàn)天然氣資源的有效配置和安全供應。
① 充分發(fā)揮社會力量來配置資源。在統(tǒng)一城市輸配管網、確保城市供氣指標的前提下，充分調動有關方面的積極性，適度放開天然氣下游市場。如可以充分利用城市天然氣大用戶等社會資源，由氣源供應企業(yè)采取單列或直供等方式與其簽訂供應合同，以保證城市天然氣大用戶的用氣需求。
② 利用股權互換配置燃氣資源。對上游企業(yè)開放下游燃氣銷售、工程建設等市場，上游企業(yè)可以參股下游；也允許下游企業(yè)參股上游天然氣氣源供應，開放長輸管道和氣井資源，直至開放油氣資源的進出口權。如北京市在陜京一線、陜京二線均持有40%的股份，這為北京市的天然氣供應提供了有力保障。
2.3 加快應急氣源建設
城市燃氣企業(yè)應努力加快事故氣源建設，如LNG儲罐及相應碼頭等。這樣，一方面可以提高城市燃氣事故應急處置能力；另一方面在天然氣日常供應時，作為過渡性調度氣源發(fā)揮作用；還可利用原有煤氣廠、儲配站或代用天然氣設施，增強調峰和應急能力，確保氣源安全。
2.4 強化天然氣需求側管理
天然氣行業(yè)應堅持開源、節(jié)流、儲備并重的原則，在增加供應和儲備的基礎上，加強以節(jié)能降耗為重點的天然氣需求側管理，為國家實施節(jié)能減排戰(zhàn)略貢獻力量。
① 優(yōu)化需求結構，合理發(fā)展用戶。在嚴格控制向非工業(yè)區(qū)工業(yè)用戶供應天然氣的同時，加大對高能耗企業(yè)的天然氣用氣管理，并與該類用戶及調峰電廠簽訂可中斷用戶用氣合同。另外，做好特殊條件下對大企業(yè)協(xié)議避峰讓氣和臨時限氣的應急預案[2]。
② 運用價格杠桿，調節(jié)市場供需和用氣結構，參考其他能源價格，制定合理的天然氣分類用戶價格，發(fā)揮價格杠桿作用，調節(jié)各類用戶對天然氣的需求。
3 構建調控有力的監(jiān)管體系
確保能源安全是一項長期而重大的戰(zhàn)略任務，事關一個城市的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。因此，在落實天然氣資源，確保天然氣持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應外，必須著力構建調控有力的政府監(jiān)管體系。
目前，世界上不少國家在天然氣行業(yè)都是采用國有、國營和縱向一體化的壟斷經營方式。20世紀80年代，美國、英國采用了完全開放市場、引入競爭的政策；20世紀90年代中期，歐盟國家、日本和亞洲的部分國家也陸續(xù)開始開放市場，引入競爭。但是，由于價格、環(huán)境、結構等因素而存在市場失靈的問題，為有效減少市場失靈帶來的影響，需要政府的適當干預。
我國城市燃氣監(jiān)管體系的建立，應重點考慮確保城市經濟發(fā)展、天然氣安全儲備和供應、可替代資源的配置和互補，并根據(jù)國家和城市經濟社會發(fā)展的目標，制定相應的能源產業(yè)發(fā)展政策、市場準入政策、價格政策等。建設屬于城市自己或者具有相當資源支配權的氣源保障體系和能源基地，以及保證城市供應的主干管網和相應的應急儲備設施，并放開城市燃氣市場，引入競爭，提高效率。政府則需采取有效措施，加強對運行的質量、安全、價格、服務和市場秩序的監(jiān)管。
為了構建和強化政府監(jiān)管體系，必須盡快建立和完善燃氣法律法規(guī)框架體系，盡快出臺燃氣管理條例，并制訂完善相關的地方性法規(guī)及配套規(guī)章，確保燃氣公共安全目標的實現(xiàn)。
4 建立城市天然氣安全戰(zhàn)略平臺
為確保城市天然氣公共安全，政府應該構建公共性的城市天然氣安全戰(zhàn)略平臺，這是保證政府有力調控能源供應的基本手段和有效體系。這個平臺應具有以下主要功能。
① 承擔天然氣的戰(zhàn)略儲備和安全供應
從城市經濟發(fā)展和建設的角度出發(fā)，建立包括政府與企業(yè)聯(lián)手的應急調峰、安全穩(wěn)定供應的城市天然氣戰(zhàn)略儲備體系，以應對各類突發(fā)事件，提高城市能源供應的安全性和抗風險能力[3]。
② 承擔天然氣的優(yōu)化發(fā)展和應用
在確保氣源落實的前提下，擴大天然氣使用范圍。在保證民用的前提下，可進一步擴大到汽車、化工燃料、建筑空調、發(fā)電和冷、熱電聯(lián)產等領域；還可以根據(jù)各種能源生產和應用的不同對象、不同季度的高峰低谷，實施能源互補。
③ 推進城市燃氣市場化
從2003年至2007年，在國家和地方政府一系列改革政策的鼓勵和引導下，城市燃氣市場逐步開放，境外資本和民間資本積極投資，參與城市燃氣設施建設和經營。港資、民資、跨國公司以及改制后得以壯大的國有燃氣公司等各路資本競相進入燃氣行業(yè)領域。如，中華煤氣在內地專營城市燃氣的港華燃氣已在內地18個省取得86個城市燃氣合作項目，其中有西安、武漢、濟南等省會城市。又如，以新奧燃氣、中國燃氣等上市的民營資本為代表的燃氣企業(yè)，大規(guī)模收購中小城市的國有燃氣企業(yè)，取得燃氣特許經營權，搶占市場先機。目前，新奧燃氣獲得了71個城市燃氣的特許經營權，中國燃氣獲得了近80個城市燃氣的特許經營權。因此，未來天然氣安全戰(zhàn)略平臺，應該進一步促進能源市場化，規(guī)范市場準入條件，推進燃氣的投資、建設、運營市場化的進程。
④ 促進燃氣節(jié)約與新技術的開發(fā)利用
燃氣新技術是否能成為產業(yè)革命的突破領域，能源領域是否能成為城市經濟新的增長點，市場發(fā)展是否能帶來新機遇，科技戰(zhàn)略制高點至關重要。因此，燃氣的技術進步潛力無限，關鍵是如何在燃氣節(jié)約與新技術的開發(fā)利用方面有所作為，有所突破。在這方面，城市燃氣企業(yè)應承擔起應有的責任。
5 結語
隨著國家川氣東送、西氣東輸工程的相繼建成，以及俄羅斯、緬甸天然氣的引進，國內天然氣氣源供應呈多樣化發(fā)展。氣源的多樣化，為城市燃氣企業(yè)的安全供應提供了有力的保障。此外，也要求政府和城市燃氣企業(yè)共同聯(lián)手打造安全戰(zhàn)略平臺，采取優(yōu)勢互補、共謀發(fā)展的思路，保證城市燃氣的持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應。
參考文獻：
[1] 住房和城鄉(xiāng)建設部計劃財務與外事司.中國城市建設統(tǒng)計年鑒2008年[M].北京：中國計劃出版社，2009.
[2] 趙立國.應對燃氣供應緊張局面的建議[J].煤氣與熱力，2006，26(9)：26-27.
[3] 王希勇，羅雨香，龍剛，等.中國天然氣供應安全戰(zhàn)略研究[J].中國能源，2006，(2)：18-20.
(本文作者：呂淼 北京市燃氣集團有限責任公司 北京 100035)
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