1 企業(yè)基本情況
北京市燃氣集團有限責(zé)任公司2009年組織機構(gòu)優(yōu)化重組后，成立了五家綜合區(qū)域分公司和一家高壓管網(wǎng)公司。始終秉承“氣融萬物，惠澤萬家”的企業(yè)理念，堅持以用戶需求為導(dǎo)向，以奉獻優(yōu)質(zhì)清潔能源為媒介，提供安全滿意的服務(wù)。“安全是魂，預(yù)防在先”是集團公司安全管理工作的基本原則。
運行維護三所隸屬于北京市燃氣集團第四分公司，共有員工59人。維護管理調(diào)壓站68座，涮壓箱311臺，閘井490座，中低壓燃氣管線共計約604km。
工作內(nèi)容是通過對中低壓管網(wǎng)和附屬設(shè)施的運行維護管理，達到保證管網(wǎng)安全連續(xù)穩(wěn)定向用戶供氣的目的。
2 背景
2.1 影響燃氣管網(wǎng)安全運行的原因
一般來講只要是燃氣供應(yīng)企業(yè)，就存在發(fā)生突發(fā)事件(事故)的可能性。我國歷來重視燃氣安全工作，也出臺了一些條例和管理辦法，但是快速的城市化進程和各地生產(chǎn)力水平、城市管理水平的參差不齊，導(dǎo)致與燃氣相關(guān)的事故不斷發(fā)生。
北京市燃氣集團公司在管網(wǎng)安全管理方面有過深刻的教訓(xùn)，也積累了豐富的經(jīng)驗。運用統(tǒng)計分析找出突發(fā)事件(本文僅討論管網(wǎng)事故)的發(fā)生規(guī)律。
表1 2007年至2009年管網(wǎng)事故情況
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年份
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事故次數(shù)
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自然腐蝕
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外方施工
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設(shè)施故障
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地面下沉
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人為誤操作
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建筑物重壓或車輛碾壓
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承堵、凍堵、雜質(zhì)堵塞
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人為破壞
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2007
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122
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19
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50
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34
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4
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1
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7
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6
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1
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2008
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84
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6
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30
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36
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4
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0
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4
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2
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2
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2009
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91
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22
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41
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20
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4
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1
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1
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1
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1
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這是北京燃氣集團公司3年間管網(wǎng)事故的統(tǒng)計表，從中可以看出外方施工、自然腐蝕等是影響管網(wǎng)安全供氣的主要原因，其中外方施工占比分別為41%、35.7%(“奧運”因素降低)、45.1%，呈小步增加趨勢。
綜上(表1和圖1中)所述，外力破壞和自然腐蝕是影響管網(wǎng)安全的兩個關(guān)鍵原因，其中的外力破壞就發(fā)生于第三方施工作業(yè)的實施過程。我們希望通過建立一種機制，一方面降低第三方施丁對燃氣在役管網(wǎng)和地下設(shè)施意外破壞的發(fā)生概率，另一方面通過善加處置行為降低發(fā)生損害后的危害度；從而減少因管線受損造成的燃氣泄漏引起的空氣污染和著火等各類次生災(zāi)害的發(fā)生。
在分析事件發(fā)生過程時，一般要解決三個問題即：發(fā)生了什么？怎樣發(fā)生的？為什么發(fā)生？根據(jù)集團公司施工配合管理規(guī)定，涉及外方作業(yè)管網(wǎng)運行人員配合要做到三步，一是及時發(fā)放《施工配合單》并上報，二是建立施工與運行人員的相互聯(lián)系，三是根據(jù)工程提出保護要求并每日巡視和進行日志記錄。這些措施基本涵蓋了配合作業(yè)中的通常方法，那究竟是什么原因造成施工配合突發(fā)事件的概率如此之高呢？
2.2 施工配合背景分析
(1) 定義
施工配合目前業(yè)內(nèi)還沒有一個明確定義，習(xí)慣說法泛指一切與施工有關(guān)的工作；包括：前后工序搭接的工程內(nèi)部配合、兩項相互影響同時進行的分項或分部工程的配合、一項作業(yè)可能對其他在役設(shè)施正常使用發(fā)生影響的配合等。工程實施可能涉及同一單位的多部門間內(nèi)部配合，也會有涉及多家單位間的外部配合。
(2) 第三方作業(yè)是影響燃氣管網(wǎng)安全運行的重要因素
管網(wǎng)運行管理的出發(fā)點和落腳點都是為了維護管網(wǎng)的連續(xù)、安全、穩(wěn)定供氣。通過運行發(fā)現(xiàn)問題，通過檢測確定地點，通過快速修復(fù)保證客戶用氣。施工配合管理是運行員工“發(fā)現(xiàn)問題”的重要環(huán)節(jié)工作。
借用一組國際燃氣聯(lián)盟配氣委員會的燃氣事故統(tǒng)計信息(連續(xù)5年統(tǒng)計)(如表2)，說明第三方作業(yè)的固有屬性。
表2 事故的原因
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事故原因
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易發(fā)事故%
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偶發(fā)事故%
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第三方作業(yè)
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9
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47
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鋼管的腐蝕
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17
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6
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機械接口
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18
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3
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灰鐵管(斷裂和青鉛麻絲接口)
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36
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10*
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螺紋接口
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4
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3
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焊接接口
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1
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2
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施工活動
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1
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18
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地層移動
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2
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5
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其他
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12
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6
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總計
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100
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100
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注：*主要原因為灰鐵管的斷裂
易發(fā)事故是指多種原因造成的管網(wǎng)輕微泄漏等現(xiàn)象發(fā)生時，需要及時處理的事件。由于平時管網(wǎng)運行中非常注意這類情況，所以發(fā)生頻次高但嚴(yán)重災(zāi)害的可能性不大；偶發(fā)事故就是監(jiān)控不到的突發(fā)事件，控制不好是容易造成人員和財產(chǎn)損失的事件。表2中可得出突發(fā)事件的主要發(fā)生方向：第三方作業(yè)、施工活動等；雖然易發(fā)到突發(fā)事件的轉(zhuǎn)化概率只有千分之一，但是其可能導(dǎo)致的危害是巨大的。譬如：2010年7月19日國貿(mào)橋，因為北信基礎(chǔ)施工造成的燃氣和自來水管道斷裂的事件，雖無人員傷亡，但據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)直接損失24萬元，間接損失超百萬元，并且造成了很大的社會影響。
綜上看出因第三方施工造成的管網(wǎng)破壞，是影響各國燃氣企業(yè)安全的主要原因之一。根據(jù)中國城市燃氣協(xié)會統(tǒng)計既往數(shù)據(jù)：國際外力破壞造成管網(wǎng)損壞為0.01次/106m～0.4次/106m；國內(nèi)燃氣供應(yīng)企業(yè)平均數(shù)據(jù)為4次/106m～10次/106m(四分公司管網(wǎng)損壞約4次/106m～5.5次/106m)；是國外同比數(shù)據(jù)的25倍～400倍。我國第三方作業(yè)處于高發(fā)頻率，是和我國處于快速城市化進程，燃氣化率低、國民對燃氣的安全意識較低等因素正相關(guān)。符合當(dāng)一個國家的城市燃氣化水平處于10%～50%之間時，是燃氣等各類市政設(shè)施事故高發(fā)的行業(yè)規(guī)律。
為適應(yīng)城市化進程，各類地下管網(wǎng)的里程不斷增長的要求，第三方作業(yè)的現(xiàn)有施工配合管理機制需要向先進國家和企業(yè)學(xué)習(xí)。通過吸收和消化，并按照中國的國情和北京的特色進行完善和改進。如同日本的《共同溝法》、美國的811呼通平臺以及韓國EOCS系統(tǒng)等第三方施工管理措施，都是伴隨城市快速發(fā)展突發(fā)事件激增的環(huán)境下產(chǎn)生的。
圖2是運維三所一年度管網(wǎng)突發(fā)事件統(tǒng)計。從中看出如何處理好第三方作業(yè)與維護管網(wǎng)安全二者關(guān)系是保障安全穩(wěn)定連續(xù)供氣的關(guān)鍵課題。
(3) 施工配合工作特性
目前北京燃氣的地下管網(wǎng)達到13000km，城市燃氣化率雖高達90%，但仍然因第三方作業(yè)引起的突發(fā)事件率較高是由北京城市建設(shè)自身特點決定的。其一，改造工程多，配合必然多。北京的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不是齊頭并進的，三環(huán)內(nèi)老舊城區(qū)原有市政基礎(chǔ)不足或布局不合理，改造勢在必行。其二，同一工程多個子項相繼進行施工，客觀造成配合難度大。比如：道路改造中雨污水、電力等分別由不同的施工隊進行施工。其三，大型工程，工期跨度大，配合工作難度大。如：工期跨年度的地鐵施工工序復(fù)雜，涉及多種管網(wǎng)的臨時改移、保護。其四，施工隊伍水平高低不一、安全意識不強，現(xiàn)場人員綜合素質(zhì)堪憂，增加配合工作難度。表現(xiàn)為一是從項目經(jīng)理到現(xiàn)場帶班不重視配合工作，只要不出事，只求進度(尤其是微小工程)；二是施工多在夜間、機械施工等本身易發(fā)；三是直接作業(yè)人員非專業(yè)、思想麻痹，不清楚燃氣泄漏甚至燃燒可能造成的危害。其五，施工過程中，隨意更換隊伍和聯(lián)系人導(dǎo)致配合困難，如：架空線入地工程，21處35條線原有14個施工單位后增加3支隊伍。更換了其中3處8條線的施工隊伍，后增施工隊之間交接不明確僅有1支隊伍和運行工接洽，另兩支隊伍自行開工，導(dǎo)致運行工多次現(xiàn)場看守并重新發(fā)放配合單；這也是增加配合難度的原因。其六，基礎(chǔ)資料存在偏差，既要查圖紙初步確認，又要現(xiàn)場核查甚至挖“探坑”明確，增加了配合環(huán)節(jié)。其七，施工配合工作相關(guān)方眾多，需要高效的溝通機制保障。一項施工可能涉及當(dāng)?shù)卣?、?quán)屬主管單位、施工單位等等多家部門，不確定性增加了配合難度。因此現(xiàn)有的施工配合工作機制導(dǎo)致參與者特別是一線人員處于監(jiān)管困難的境地。需要建立一線員工操作性強的新施工配合工作機制，解決對于可能影響到在役地下燃氣設(shè)施安全供應(yīng)燃氣的各類施工工程，避免發(fā)生新設(shè)施與在役燃氣管網(wǎng)出現(xiàn)近線、占壓等違章造成的安全隱患，避免或降低因?qū)Φ叵鹿芫W(wǎng)的第三方破壞引發(fā)的泄漏、著火甚至爆炸等的燃氣管網(wǎng)突發(fā)(偶發(fā))事件的發(fā)生。
(4) 施工配合相關(guān)方利益點分析
2009年11月11日凌晨1：10分，北京市菜戶營橋西南角北京勘探設(shè)計研究院，進行地鐵14號線前期地勘，將麗澤花園DN200中壓燃氣管線鉆漏。四分公司運維三所等多個單位及相關(guān)搶修人員到達現(xiàn)場進行搶險。經(jīng)查明地勘人員沒有進行現(xiàn)場交底(前期14號線總配合會已召開，施工負責(zé)人自認為此處無管線)即開始施工，造成突發(fā)事件，施工方承擔(dān)全部責(zé)任。為盡可能減少對居民生活的影響(該線供給4座調(diào)壓箱、兩臺3t供鍋爐、1284戶其中826戶有壁掛爐)，搶修分為兩步：一是架設(shè)PE管臨時線，二是更換損壞鋼管。共出動70余人，歷史28個小時，善后處理直至13日下午；直接經(jīng)濟損失20余萬，間接損失近70余萬。通過對這件事的深入思考，針對施工和建設(shè)單位的心理進行了分析，可以得出一些啟示。如圖3反映施工方等和運行管理方的一個態(tài)勢。
首先絕大多數(shù)施工方或建設(shè)方并沒有故意不配合的主觀意識，主要是由于怕麻煩、不懂或忽視燃氣泄漏甚至爆炸等后果、急于搶工期等岡素加之僥幸心理，盲目施工；特別是一些2、3天就完工的小工程更會如此。其次，作為運行員工在不預(yù)知施工時間，受限于運行周期、個人能力等因素，做到及時配合比較困難。
在施工配合中既要關(guān)注施工方需求，主動做好宣傳，讓施工企業(yè)理解安全的重要性，又要善于借助建設(shè)方、市政管理部門、城管等各方力量共同協(xié)調(diào)管控。也就是說，北京市地下管網(wǎng)權(quán)屬單位有十余家，管線、管溝數(shù)萬甚至更多公里，沒有一個公共管理平臺(如共同溝法等)是很難保證不出現(xiàn)突發(fā)事件的，這需要利益攸關(guān)各方共同努力才能做好這項工作。施工配合管理出發(fā)點和落腳點就是力求“全過程、全方位”實現(xiàn)對施工過程的監(jiān)控。指導(dǎo)運行工不僅要關(guān)注管線安全還要密切關(guān)注對方的利益需求，尋找雙方利益共同點，進行較為充分的溝通，學(xué)會利用各種條件做好工作。
3 內(nèi)容和實施
施工配合工作僅憑工作熱情不注重建立機制、選擇方法是不能較好完成的。落實“統(tǒng)一管理分級負責(zé)條塊結(jié)合屬地為主增強意識預(yù)防為主”的施工配合指導(dǎo)思想，通過強化施工配合的全過程、全方位的持續(xù)管理，建設(shè)施工配合的全向管控機制，達到有效降低因第三方施工不當(dāng)行為造成對燃氣管網(wǎng)的破壞風(fēng)險；并通過管理機制的實施盡最大可能減少因此可能誘發(fā)的各方經(jīng)濟利益(甚至生命)損失。
3.1 五個角度
2010年3月6日21：05，中船賓館院內(nèi)鏟車鏟斷管線事件就是在我所運行人員發(fā)放了《施工配合單》，并每日運行，提醒施工方注意，當(dāng)日上午運行員工到現(xiàn)場，施工單位負責(zé)人表明近期不進行靠近管線的作業(yè)，到夜間就使用大型機械野蠻施工造成泄漏。不僅影響了5000戶居民的用氣6個h，造成直接經(jīng)濟損失達4萬余元，間接損失達到19萬元，而且事故發(fā)生在“兩會”保駕期間，西城區(qū)啟動了政府應(yīng)急機制，消防、公安、安監(jiān)局等多個部門到達現(xiàn)場，造成了較大的社會影響。通過對具體事件的深入分析，我們認為做好施工配合工作，應(yīng)如圖4中顯示的幾個角度進行。
圖中“人”就是雙方的工作人員，作為運行方員工事先發(fā)放了《施工配合單》填寫了日志，設(shè)立了標(biāo)志，進行了督促和巡視，沒有責(zé)任不到位的情況；作為施工方由于時間段特殊，原計劃推遲作業(yè)因甲方因素匆忙施工，忽視了燃氣管線再加上旁邊監(jiān)護不到位造成了事故的發(fā)生。但是深入思考，可以發(fā)現(xiàn)運行員工在實際操作中，對施工方的宣傳還有不到位的地方，如：施工隊現(xiàn)場負責(zé)人在發(fā)生事故后竟然忘記了運行人員緊急聯(lián)系電話，直接撥打119電話，致使事態(tài)擴大。運行工沒有關(guān)注施工方案中機械的使用，并且提出的保護管線要求不細致，憑經(jīng)驗直接告訴施工方保護方案，由于施工隊沒有親自做保護方案致使思想上重視程度不足、應(yīng)用生疏；同時運行工注意了預(yù)留搶修空間使得搶修比較順利等。
下面公式是施工配合管理展現(xiàn)的各方關(guān)系：
F(施工配合)=f(管理機制，攸關(guān)方權(quán)益，員工素質(zhì)、意外因素)
可以看出，管理機制欠缺、攸關(guān)方權(quán)益、任一方員工素質(zhì)(如：安全意識缺乏等)、意外因素等，都在影響配合工作。強調(diào)過程控制、全方位管理，兼顧攸關(guān)方權(quán)益，建設(shè)全向的管控機制；才能既有效降低可能導(dǎo)致管網(wǎng)受損等諸多風(fēng)險又確保施工方順利完工。
3.2 施工配合全向管控機制內(nèi)容
我們在總結(jié)了施丁配合的5個關(guān)注角度的基礎(chǔ)上，經(jīng)過梳理升華確定了“二知、三定、五及時”的丁作方法(圖5)和實施細則，配套了圖示化的工作流程；最終形成施工配合系統(tǒng)工作方法。
(1) 施工配合工作方法
要求員工在實際作業(yè)中，前期“二知、三定”，一是要暢通溝通渠道；二是通過確定施工時間、確定燃氣管線位置、確定保護要求，達到利用有限員工實施有效監(jiān)管的目標(biāo)；全過程實施“五及時”做法。
(2) 工作流程
包含流程圖、流程說明書以及制度索引和管控過程中需要的表單、記錄、資料等。具體指導(dǎo)一線員工施工配合的規(guī)范化處理程序，使員工能夠輕松理解并能認真執(zhí)行。(圖6、表3)
(3) 施工配合工作細則
根據(jù)施工配合工作特點，使得員工知道如何取得有利的現(xiàn)場圖像資料證據(jù)、如何及時進行記錄并上報、如何與相關(guān)方溝通和處理拒簽情況、如何發(fā)揮預(yù)案的減災(zāi)作用等等。
(4) 培訓(xùn)和激勵
一項完善的管理過程實施，必然有對參與者的培訓(xùn)和優(yōu)秀者的激勵。“施工配合的全向管控機制”的實施采用崗前理論教育，在崗實踐熟悉，有事反復(fù)研討的“三段式”培訓(xùn)思路，干中學(xué)、學(xué)中干。一線員工實施按照手中的卡片內(nèi)容，要點不離手落實是前提。同時激勵機制是管理措施得以積極落實的關(guān)鍵，按照公司和所級《績效考核實施細則》的規(guī)定，給予表現(xiàn)突出的同志及時的物質(zhì)和精神獎勵，也是該管理機制推進實施的助力。
3.3 施工配合的全向管控機制的實施
按照新“施工配合工作流程”我們嘗試進行施工配合16處，既有大型的地鐵施工，也有一個晚上就完成的歌華線路改造。通過對施工跡象的關(guān)注，及時了解施工進度，加強相關(guān)方溝通，保證'廣管網(wǎng)安傘穩(wěn)定運行。在試行中注意總結(jié)和完善施工配合工作流程。如圖6中“探坑”、“過程要點”等的表述，就是實際工作過程中發(fā)現(xiàn)缺陷后，進行的補充和完善。比如：2010年10月14日17：40兩便門東里小區(qū)內(nèi)道路改造，運行員工按照“施丁配合丁作流程”進行配合，在確認圖紙上原經(jīng)過廢除的抽水缸位置不影響施工后，忽視了實地的再度核查，結(jié)果施工單位作業(yè)時抽水缸碰壞燃氣泄漏；同時由于該員工按照流程作業(yè)，預(yù)留了緊急電話、宣傳到位告知了施工隊緊急情況下的處置方法，岡此燃氣的實際泄漏損失很小，沒有影響用戶使用。這次教訓(xùn)總結(jié)出凡是施工配合必須進行沿線的抽水缸拴點，并在必要時挖探坑作業(yè)……一次次的總結(jié)，施工配合管理方法日臻完善，最終形成實際操作強的“施工配合的全向管控機制”。
4 實施效果
我們實施施丁配合的全向管控機制后，效果是十分明顯的，一些小型施工配合也能得到良好監(jiān)控，保障了燃氣管網(wǎng)安全。圖7是地鐵施工配合的場景照片。
如：2010年5月運維三所運行人員在運行到玉泉營西側(cè)時，發(fā)現(xiàn)歌華有線正在進行施工，已施工區(qū)域距離管線不足50cm，了解實情后制止了施工單位的行為，并告知改正，事后所里對員丁進行了精神和物質(zhì)獎勵。這是一起沒有經(jīng)過配合交底的微小工程施工。施工人員說本來工程3天就可以完成，由于返工工期延長到了5天。
如圖9，2010年以來，雖然運維三所施工配合工作量比2009年增長了4倍，但是發(fā)生第三方破壞的突發(fā)事件大幅降低，自我發(fā)現(xiàn)率增長明顯。
從2009年和2010年突發(fā)事件原因(圖9)的比較來看，自從建設(shè)實施了施工配合的全向管控機制以來，因外力破壞造成的事件從7起降低到2起，下降幅度超過70%，效果明顯。
綜上所述，施工配合的全向管控機制是在實際工作中總結(jié)出來的具有很強操作性的管理機制創(chuàng)新；是實際工作經(jīng)驗的結(jié)晶。但是一個管理機制再完善，也無法避免突發(fā)事件的發(fā)生，因此每一起施丁配合工作的后面都有“突發(fā)事件預(yù)案”的支持。希望通過我們的努力，為首都燃氣管網(wǎng)安全穩(wěn)定連續(xù)的供應(yīng)天然氣貢獻自己的力量。
參考文獻
1 城市燃氣管理條例
2 北京市燃氣集團有限責(zé)任公司職業(yè)健康管理體系
3 李猷嘉.城市燃氣發(fā)展中的安全問題
4 北京燃氣安全工作及事故案例分析
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