長(zhǎng)輸管道“建管分離"模式的實(shí)踐與問(wèn)題探討

         ——以陜京三線建設(shè)過(guò)程為例

摘　要：隨著長(zhǎng)輸管道建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)管理模式很難適應(yīng)管道建設(shè)發(fā)展的需要，2007年中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司推行了長(zhǎng)輸管道建管分離管理模式，但由于建管分離管理模式實(shí)施時(shí)間較短，制度本身還需要不斷完善。為此，以陜京三線建設(shè)工程為例，提出了管道運(yùn)行單位在建設(shè)期應(yīng)提前組建運(yùn)行隊(duì)伍監(jiān)管工程設(shè)計(jì)、施工和關(guān)鍵設(shè)備質(zhì)量，以及新建管道與在役管道并行和交叉施工作業(yè)等認(rèn)識(shí)；管道運(yùn)行單位還應(yīng)在工程投產(chǎn)后利用檢測(cè)技術(shù)測(cè)定管道本體質(zhì)量，建立管道質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，確保管道運(yùn)行的長(zhǎng)久安全。同時(shí)，通過(guò)分析陜京三線當(dāng)前存在的遺留問(wèn)題整治推進(jìn)緩慢、建設(shè)質(zhì)量責(zé)任追究難度大、竣工資料移交滯后影響管道生產(chǎn)運(yùn)行、水工保護(hù)施工質(zhì)量不滿足要求等問(wèn)題，提出了重新合理劃分建設(shè)單位與運(yùn)行單位的工作界面和提供臨時(shí)檔案資料等應(yīng)對(duì)措施，對(duì)進(jìn)一步完善建管分離模式管理制度、提高管道施工質(zhì)量、保障管道建設(shè)和運(yùn)行的無(wú)縫銜接均具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)輸管道  項(xiàng)目管理模式  建管分離  實(shí)踐  運(yùn)行單位  建設(shè)單位  交叉工程  質(zhì)量

Practices of and problems in the construction-management separation mode in a long-distance pipeline project：A case study of the Shaanxi-Beijing Line 3

Abstract：With the expansion of long distance pipeline construction，the traditional management mode can not meet the need of thepipeline construction and development in present China．In 2007，CNPC promoted the construction-management separation mode for the long distance pipeline projects．However，for lack of long-time practices，this promoted mode needs to be further studied and fulfilled．Therefore，in this case study of the Shaanxi Beij ing Line 3，this paper discussed the emerging problems and put forward some proposals accordingly．At the construction stage，it was suggested that the operation units should organize in advance the operating personnel to regulate the engineering quality of design and construction as well as the quality of key equipments，and to supervise the parallel and cross construction between new and in-service pipelines；when the pipelines are put into production，the operation units should apply detection techniques to test the quality of pipelines，and establish the pipeline quality database．In this way，the safe operation of pipelines will be guaranteed for a long time．Also，this paper put forward some solutions to those leftover problems such as laggard rectification，a poor responsibility investigating system，the negative effect of the lagged transfer of the completion data，in complete hydraulic protection work，and so forth．For example，the working interface should be re-divided between the construction and operation units and temporary files should be provided．This study is of practical significance to fulfilling the construction-management separation mode，to improving the pipeline construction quality，and to ensuring the smooth handover from pipeline construction to operation management．

Key words：long distance pipeline project，project management mode，construction-management separation mode，practice，operation unit，construction unit，crossing project，quality

隨著西北、東北、西南、海上4大油氣戰(zhàn)略通道和國(guó)內(nèi)油氣骨干管網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，中國(guó)正迎來(lái)新一輪管道建設(shè)高潮，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：①管道建沒(méi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從小規(guī)模單一管線向國(guó)際互聯(lián)管網(wǎng)發(fā)展；②管道建設(shè)隊(duì)伍呈現(xiàn)多行業(yè)、多專業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)等特點(diǎn)；③建設(shè)任務(wù)重，管理難度大^[1-2]。傳統(tǒng)的“建管合一”管理模式已很難適應(yīng)當(dāng)前管道建設(shè)發(fā)展需要，為此，2007年中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司以充分發(fā)揮集團(tuán)公司整體優(yōu)勢(shì)，有效配置資源為目的，做出了管道建設(shè)與生產(chǎn)分離運(yùn)作的重大決策，推進(jìn)管道建設(shè)大發(fā)展^[3]。

2010年以來(lái)，西氣東輸二線、蘭鄭長(zhǎng)成品油管道、陜京三線等第一批實(shí)施“建管分離”模式的油氣長(zhǎng)輸管道工程相繼投產(chǎn)運(yùn)行。實(shí)踐證明，“建管分離”模式下的項(xiàng)目管理，使人力、采辦、設(shè)計(jì)、施工等資源在同一個(gè)平臺(tái)上得到有效配置，推進(jìn)了管道工程建設(shè)平穩(wěn)進(jìn)行。從“建管合一”到“建管分離”，體制創(chuàng)新帶動(dòng)了油氣管道建設(shè)的全新局面。

1　“建管分離"模式的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

陜京三線輸氣管道工程起于陜西省榆林市榆林壓氣站，止于北京市昌平區(qū)兩沙屯末站，全長(zhǎng)約990km，是中國(guó)石油第一批采用建管分離管理模式的油氣長(zhǎng)輸管道工程之一，2009年初開(kāi)工建設(shè)，2011年初建成投產(chǎn)。作為中國(guó)石油推行建管分離模式的首批工程項(xiàng)目，在實(shí)踐中摸索出如下經(jīng)驗(yàn)。

1．1　以運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)，保障工程建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)的連續(xù)

工程設(shè)計(jì)方案不僅對(duì)于管道工程安全施工、質(zhì)量和投資控制具有舉足輕重的作用，而且關(guān)系到管道運(yùn)行期間的本質(zhì)安全和運(yùn)行維護(hù)成本費(fèi)用。“設(shè)計(jì)是龍頭”，抓好設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，才能為工程施工、生產(chǎn)運(yùn)行奠定良好基礎(chǔ)。一個(gè)優(yōu)良的設(shè)計(jì)方案不是僅僅依靠設(shè)計(jì)單位獨(dú)立能夠完成的，需要運(yùn)行、建設(shè)單位發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)^[4]，相互溝通配合才能完成。陜京三線建設(shè)開(kāi)始，建設(shè)單位和運(yùn)行單位以滿足施工和生產(chǎn)運(yùn)行需求為導(dǎo)向，充分與設(shè)計(jì)單位溝通，多次召開(kāi)了初步設(shè)計(jì)審查會(huì)，施工圖審查會(huì)及施工設(shè)計(jì)變更審查會(huì)。陜京三線站場(chǎng)閥室施工圖通過(guò)會(huì)審，提出了42項(xiàng)修改意見(jiàn)，包括為減少主管線開(kāi)孔，要求閥室GOV(Gas-Operated Valve)閥壓降速率感測(cè)13、動(dòng)力氣源口開(kāi)孔位置均移至地面以上，在GOV閥的旁通管線上開(kāi)孔；管線上同一位置設(shè)計(jì)有多個(gè)壓力表、壓力變送器開(kāi)口的，壓力表和其中1臺(tái)壓力變送器共用一個(gè)開(kāi)口；為防止閥室基礎(chǔ)下沉引起安全隱患，要求線路截?cái)嚅y下部基礎(chǔ)采用鋼筋混凝土基礎(chǔ)，并存閥室進(jìn)出兩端設(shè)計(jì)管線支撐等。

1．2　提前組建運(yùn)行隊(duì)伍，監(jiān)督管道建設(shè)過(guò)程質(zhì)量，形成“邊建邊接”格局，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與運(yùn)行無(wú)縫銜接

違章占?jí)汉偷谌狡茐氖怯绊懝艿腊踩闹匾獑?wèn)題^[5]。陜京三線建設(shè)過(guò)程中，運(yùn)行單位提前組建管道運(yùn)行隊(duì)伍，介入管道工程建設(shè)，杠管道下溝后立即組織人員按照在役管道標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展管道巡線工作，有效避免管道下溝后出現(xiàn)二次占?jí)汉偷谌狡茐牡那闆r。同時(shí)制定了運(yùn)行人員過(guò)程監(jiān)督制度，監(jiān)管工程建設(shè)質(zhì)量，實(shí)施下溝、清管、測(cè)徑、試壓、干燥等關(guān)鍵工序時(shí)，運(yùn)行人員須到場(chǎng)監(jiān)護(hù)和確認(rèn)^[6]。在陜京三線建設(shè)過(guò)程中，運(yùn)行人員發(fā)現(xiàn)100多項(xiàng)質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)通知監(jiān)理和施工單位并得到有效整改，為后期的生產(chǎn)運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)。

1．3　制訂并行和交叉工程管理辦法，明確施工過(guò)程各方責(zé)任，在保證在役管道安全的前提下加快并行和交叉施工進(jìn)度

陜京三線與陜京二線管線并行長(zhǎng)度約460km，交叉42次，與陜京一線交叉1次。鑒于并行距離長(zhǎng)，交叉次數(shù)多的特點(diǎn)，工程開(kāi)工前，建設(shè)單位與運(yùn)行單位聯(lián)合發(fā)布了陜京三線輸氣管道與陜京二線、陜京一線輸氣管道并行段和交叉段工程管理程序(圖1)，明確參建各方職責(zé)，有效地保障了陜京三線建設(shè)速度和陜京一線、二線的安全運(yùn)行。

1．4　首次嘗試運(yùn)行單位主導(dǎo)建管分離模式下的管道工程投產(chǎn)

按照中國(guó)石油建管分離模式要求，管道投產(chǎn)試運(yùn)由建沒(méi)單位負(fù)責(zé)，投產(chǎn)72h后交予運(yùn)行單位，如兩二線西段和蘭鄭長(zhǎng)等油氣長(zhǎng)輸管道投產(chǎn)均采用此模式。陜京三線建設(shè)后期，建設(shè)單位和運(yùn)行單位通過(guò)總結(jié)其他建管分離模式下的油氣管道投產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，首次中運(yùn)行單位主導(dǎo)建管分離模式下的油氣管道工程投產(chǎn)工作，建設(shè)單位負(fù)責(zé)投產(chǎn)應(yīng)急保駕，事實(shí)證明運(yùn)行單位主導(dǎo)管道投產(chǎn)工作，使運(yùn)行人員能快速掌握管道工藝流程，及時(shí)處理各類(lèi)故障，更利于管道投產(chǎn)后的運(yùn)行管理。

1．5　實(shí)施管道內(nèi)檢測(cè)和外防腐檢測(cè)作業(yè)，驗(yàn)證和掌握管道建設(shè)質(zhì)量

陜京三線投產(chǎn)后，運(yùn)行單位及時(shí)實(shí)施工管道內(nèi)檢測(cè)和外防腐檢測(cè)^[7-8]，掌握了陜京三線管道本體和防腐層質(zhì)量情況，建立了管道本體質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷進(jìn)行分析，并界定責(zé)任，及時(shí)修復(fù)和完善，從而保證陜京三線管道運(yùn)行安全。

1．6　實(shí)施閥門(mén)養(yǎng)護(hù)工作，保障關(guān)鍵設(shè)備安全可靠

閥門(mén)是油氣長(zhǎng)輸管道的關(guān)鍵設(shè)備，其安全性和可靠性直接影響管道安全平穩(wěn)運(yùn)行^[9]。陜京三線建設(shè)過(guò)程中，運(yùn)行單位委托專業(yè)閥門(mén)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，在建設(shè)過(guò)程中對(duì)閥門(mén)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和檢查，使閥門(mén)存在的問(wèn)題得以在投產(chǎn)之前發(fā)現(xiàn)和解決，有效保護(hù)閥門(mén)性能。在陜京三線新閥門(mén)養(yǎng)護(hù)作業(yè)過(guò)程中共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題閥門(mén)504臺(tái)件，最終通過(guò)協(xié)調(diào)閥門(mén)廠家進(jìn)行了整改，保證了陜京三線的安全投產(chǎn)運(yùn)行。

2　存在的問(wèn)題及建議

為充分發(fā)揮建管分離新體制新機(jī)制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)總結(jié)與分析陜京三線建管分離模式的實(shí)施情況，筆者認(rèn)為，建管分離模式目前存在以下幾方面的問(wèn)題需要盡快解決與完善。

2．1　遺留問(wèn)題整治和建設(shè)質(zhì)量缺陷責(zé)任追究問(wèn)題

陜京三線在2011年初投產(chǎn)后，運(yùn)行單位提出遺留問(wèn)題2551項(xiàng)。2012年3月，遺留問(wèn)題仍然剩余826項(xiàng)，為加快遺留問(wèn)題整改進(jìn)度，根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)指示精神，經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商，運(yùn)行單位接收其中715項(xiàng)遺留問(wèn)題的整改工作；截至2012年9月，運(yùn)行單位負(fù)責(zé)整改的問(wèn)題已經(jīng)完成，建設(shè)單位負(fù)責(zé)整改lll項(xiàng)問(wèn)題還剩余25項(xiàng)，特別是l座閥室一直無(wú)法進(jìn)場(chǎng)、部分河流穿越水工保護(hù)工程未實(shí)施等影響運(yùn)行安全的問(wèn)題，仍未得到妥善處理。這些問(wèn)題也牽制建設(shè)單位相當(dāng)大的精力，成為制約建設(shè)單位實(shí)施更多建設(shè)項(xiàng)目的重要因素^[10]。另外，因運(yùn)行單位與設(shè)計(jì)和施工單位不存在直接合同關(guān)系，因此在管道運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)期質(zhì)量缺陷無(wú)法直接反饋到設(shè)計(jì)和施下單位，只能反饋到建設(shè)單位，由建設(shè)單位再協(xié)調(diào)和組織施工單位按照運(yùn)行單位的管理程序進(jìn)行整改，問(wèn)題反饋和整改中間環(huán)節(jié)過(guò)多，很難滿足運(yùn)行單位迅速解決問(wèn)題的需求，例如陜京三線清管三通擋條脫落等質(zhì)量缺陷，運(yùn)行單位很難進(jìn)行質(zhì)量責(zé)任追究。建管分離模式下，建設(shè)單位的優(yōu)勢(shì)在于整合資源，快速完成大規(guī)模的施工作業(yè)任務(wù)，而遺留問(wèn)題整改工作卻是零星的修補(bǔ)工作，工作任務(wù)分散，且與投產(chǎn)運(yùn)行管道直接相關(guān)，施工作業(yè)計(jì)劃和作業(yè)程序都要按照生產(chǎn)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，不適合大規(guī)模集中作業(yè)，相反，遺留問(wèn)題整改與管道牛產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中的日常修理工作相似，更適合由運(yùn)行單位承擔(dān)，因此，隨著建管分離模式下投產(chǎn)管道的不斷增加，通過(guò)合同南運(yùn)行單位負(fù)責(zé)控制質(zhì)量保證金的方式，建立起運(yùn)行單位直接負(fù)責(zé)遺留問(wèn)題整改和就質(zhì)量缺陷問(wèn)題直接向設(shè)計(jì)和施工單位進(jìn)行責(zé)任追究機(jī)制，已經(jīng)刻不容緩。

2．2　竣工資料移交嚴(yán)重滯后

陜京三線投產(chǎn)后，超過(guò)一年半時(shí)間未移交竣工資料，因此運(yùn)行人員在不掌握現(xiàn)場(chǎng)資料的情況下實(shí)施生產(chǎn)運(yùn)行工作，運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)很大。例如2012年7月底陜京三線輸氣管道多處發(fā)生洪水水毀和塌陷，無(wú)法及時(shí)獲取管道的相關(guān)資料，嚴(yán)重影響運(yùn)行單位的問(wèn)題判斷和決策。作為建設(shè)單位，存陜京三線投產(chǎn)后，要組織施工單位對(duì)竣工資料進(jìn)行編制及組卷，監(jiān)理單位審核和上級(jí)主管部門(mén)及國(guó)家相關(guān)部委的驗(yàn)收、整改，工作環(huán)節(jié)較多，程序復(fù)雜，很難在短時(shí)間內(nèi)將竣工資料提交運(yùn)行單位，因此，建議建管分離模式下施工建設(shè)期間，完成一個(gè)標(biāo)段建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收后，立即將該標(biāo)段非正式版竣工資料(書(shū)面版和電子版)移交運(yùn)行人員使用，使運(yùn)行人員能及時(shí)掌握管道的相關(guān)資料，降低運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)。

2．3　專項(xiàng)驗(yàn)收、土地證辦理問(wèn)題

依據(jù)陜京三線委托建設(shè)合同，專項(xiàng)評(píng)價(jià)和驗(yàn)收、土地證辦理等T作由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。安全、環(huán)保、水土保持等專項(xiàng)驗(yàn)收是對(duì)最初評(píng)價(jià)和設(shè)計(jì)情況的驗(yàn)證，需要管道投產(chǎn)運(yùn)行一段時(shí)間甚至一兩年后再進(jìn)行驗(yàn)收，且要經(jīng)過(guò)驗(yàn)收  整改一驗(yàn)收的過(guò)程，程序繁瑣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。建管分離模式下，作為專業(yè)化的建設(shè)譯位，其主要任務(wù)應(yīng)該是集中管道建設(shè)的人財(cái)物，并進(jìn)行合理分配，按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)工作。通常情況下，建設(shè)單位在工程項(xiàng)目投產(chǎn)后，項(xiàng)目部人員作為建設(shè)資源很快被分配到其他工程項(xiàng)目建設(shè)中，專項(xiàng)驗(yàn)收和土地證辦理等后期工作很難受到重視，因此，從工作性質(zhì)角度考慮，工程項(xiàng)日投產(chǎn)后的專項(xiàng)驗(yàn)收和土地證辦理由運(yùn)行單位負(fù)責(zé)更為合適。

2．4　實(shí)施閥門(mén)養(yǎng)護(hù)、管道內(nèi)檢測(cè)和外防腐檢測(cè)作業(yè)費(fèi)用問(wèn)題

管道新閥門(mén)養(yǎng)護(hù)、外防腐檢測(cè)和內(nèi)檢測(cè)工作是預(yù)防閥門(mén)故障、檢驗(yàn)和驗(yàn)證管道工程建設(shè)質(zhì)量有效手段，運(yùn)行單位為掌握管道建設(shè)質(zhì)量，在每個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)和投產(chǎn)后均要實(shí)施，但這三項(xiàng)工作費(fèi)用較高，目前并未包括在工程項(xiàng)目概算中，運(yùn)行單位從運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用中列支，負(fù)擔(dān)較大，建議上述費(fèi)用列支到工程概算中。

2．5　水工保護(hù)設(shè)計(jì)與實(shí)施問(wèn)題

2011年初，陜京三線建成投產(chǎn)，大部分水工保護(hù)都在工程投產(chǎn)后才開(kāi)始施工。2012年7月陜京三線沿線水工保護(hù)多數(shù)被沖毀，出現(xiàn)上百處露管和塌陷，損失高達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。管道工程水工保護(hù)一般要經(jīng)過(guò)兩次設(shè)計(jì)，第一次是管道建設(shè)前，設(shè)計(jì)人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查情況設(shè)計(jì)水工保護(hù)；第二次是管道施工完成，設(shè)計(jì)人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境變化情況進(jìn)行二次水工保護(hù)設(shè)計(jì)。通常管道建成后，施工單位主體人員就會(huì)撤離，二次水下保護(hù)施工一般承包給地方隊(duì)伍實(shí)施。經(jīng)濟(jì)上，二次水工保護(hù)費(fèi)用已包括在施工單位的承包合同中，施工單位為獲取最大利益肯定要壓縮投資；重視程度上，管線已建成，水工保護(hù)作為附屬工程，很難引起重視^[11]；人力資源上，施工隊(duì)伍主體已撤離，留下的人員一般是處理后期收尾事宜，沒(méi)有精力監(jiān)管水工保護(hù)質(zhì)量^[12]，因此二次水工保護(hù)的質(zhì)量很難得到保障，同時(shí)，管道施工擾動(dòng)區(qū)域至少要經(jīng)過(guò)一個(gè)汛期后才能趨于穩(wěn)定狀態(tài)，管道建成投產(chǎn)后立即實(shí)施二次水工保護(hù)并不太合適。鑒于上述情況，建議建設(shè)單位建設(shè)完成管道后不再實(shí)施二次水工保護(hù)工程，待管道運(yùn)行經(jīng)過(guò)一個(gè)汛期后，由運(yùn)行單位統(tǒng)一根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況組織實(shí)施。

3　結(jié)束語(yǔ)

建管分離管理模式已在中國(guó)石油所屬的油氣長(zhǎng)輸管道工程項(xiàng)目中全面推廣實(shí)施。筆者認(rèn)為建管分離模式優(yōu)勢(shì)是專業(yè)化的建設(shè)單位能優(yōu)化人力、采辦、設(shè)計(jì)、施工等資源，快速完成大規(guī)模工程建設(shè)工作，本文以陜京三線建設(shè)過(guò)程為例，深入分析和總結(jié)了陜京三線建管分離管理模式的T作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，提出完善建管分離模式下建設(shè)單位與運(yùn)行單位的工作界面建議，進(jìn)一步提高石油管道建設(shè)的效率和水平。

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本文作者：楊樹(shù)森  劉鵬躍  趙寶

作者單位：中國(guó)石油北京天然氣管道公司