摘要：從標準化的角度介紹了與燃具產(chǎn)品相關的國際環(huán)保標準化發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)保指令發(fā)展動態(tài)，以及國內其他行業(yè)產(chǎn)品標準中考慮環(huán)境因素的發(fā)展趨勢，探討了燃具產(chǎn)品標準中考慮環(huán)境因素的原則。
關鍵詞：環(huán)境管理標準；環(huán)保指令；產(chǎn)品標準；環(huán)境因素
Environmental Protection Standards and Directives for Gas Appliances
QU Yan-hong，WU Jie，LI Ya-wei，YANG Xiao-feng
Abstract：The development status of international environmental protection standards and directives for gas appliance products as well as the trend toward considering environmental factors in product standards of other national industries are introduced. The principle of considering environmental factors in standards for gas appliance products is discussed.
Key words：environmental management standard；environmental protection directive；product standard；environmental factor
面對日益嚴峻的環(huán)境形勢，各國政府和企業(yè)都在開發(fā)環(huán)境友好型技術。隨著全球的產(chǎn)業(yè)結構調整，逐漸呈現(xiàn)出新的綠色戰(zhàn)略趨勢，都在朝著資源利用合理化、廢棄物少量化、對環(huán)境無害化的方向發(fā)展。作為產(chǎn)品，包括商品和服務，都會對環(huán)境產(chǎn)生影響，這種影響可能發(fā)生在產(chǎn)品的某一個生命周期階段，也可能發(fā)生在從原材料獲取、產(chǎn)品制造、使用直至廢棄處置的所有生命周期階段[1]。因此，開發(fā)和設計對環(huán)境友好的產(chǎn)品也是當前國際產(chǎn)業(yè)界可持續(xù)發(fā)展行動計劃的熱點。對此，世界各國政府都相當重視，出臺了一系列政策、法規(guī)、標準[2～5]。本文以此為出發(fā)點介紹目前與燃具產(chǎn)品相關的國內外環(huán)保法規(guī)和標準的發(fā)展動態(tài)，希望引起業(yè)界同仁的重視。
1 國際環(huán)境管理標準發(fā)展現(xiàn)狀
國際標準化組織環(huán)境管理標準化技術委員會(ISO/TC 207)自1993年成立后，便著手制定了一系列關于環(huán)境管理體系的標準，其中最著名的是繼ISO 9000之后推出的ISO 14000標準體系，又稱戰(zhàn)略環(huán)境標準體系。這些對環(huán)境管理工具和技術的標準化旨在幫助組織預防污染、節(jié)能降耗、提高資源能源利用率，以持續(xù)改善環(huán)境，在進出口貿(mào)易中也有助于減少非關稅壁壘和摩擦。
ISO 14000系列標準適用于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及科研機構、機關團體、學校等，當然也適用于各類大、中、小型企業(yè)。毫無疑問，燃具行業(yè)也必然適用。
ISO 14000系列國際標準主要涉及到環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標志、生命周期評價等國際環(huán)境領域。該標準共分為8個系列，其標準號從14001至14100，共100個標準號，統(tǒng)稱為ISO 14000系列標準，其分類見表1。
表1 IS0 14000系列標準分類
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分技術委員會、工作組
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分類名稱
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標準號
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已發(fā)布或正在編制的主要標準
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SC1
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環(huán)境管理體系(EMS)
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14001～14009
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ISO 14001、ISO 14004、ISO/DIS 14005.2、ISO/DIS 14006
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SC2
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環(huán)境審核指南(EA)
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14010～14019
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ISO 14010、ISO 14011、ISO 14012、ISO 14015
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SC3
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環(huán)境標志和聲明(EL)
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14020～14029
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ISO 14020、ISO 14021、ISO 14024、ISO 14025
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SC4
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環(huán)境行為評價(EPE)
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14030～14039
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ISO 14031、ISO/TR 14032、ISO/AWITS 14033
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SC5
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產(chǎn)品生命周期評價(LCA)
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14040～14049
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ISO 14040、ISO 14041、ISO 14042、ISO 14043、ISO 14044、ISO/CD 14045、ISO/TR 14046、ISO/TR 14047、ISO/TS 14048、ISO/TR 14049
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TC 207/WC
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術語和定義(TD)
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14050～14059
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ISO 14050、ISO/DIS 14051
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TC 207/WG
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產(chǎn)品標準中的環(huán)境指標和信息交流
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14060～14063
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ISO/TR 14061、ISO/TR 14062、ISO 14063、ISO Guide 64
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SC7
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氣候變化標準(溫室氣體排放)
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14064～14069
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ISO 14064-1、ISO 14064-2、ISO 14064-3、ISO 14065 、ISO/DIS 14066、ISO/CD 14067-1、ISO/CD 14067-2、ISO/WD 14069
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備用
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14070—14100
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注：1.SC代表分技術委員會，TC 207/WG是TC下的工作組。
2.目前已出版的標準為22個，技術文件為8個，其余標準正在編制中。
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作為產(chǎn)品，在進行生態(tài)設計和開發(fā)時都應考慮上述環(huán)境標準，其中環(huán)境管理體系中的《生態(tài)設計指南》ISO/DIS 14006、環(huán)境標志和聲明(EL)、環(huán)境行為評價(EPE)、產(chǎn)品生命周期評價(LCA)、產(chǎn)品標準中的環(huán)境指標和信息交流的ISO/TR 14062都將環(huán)境因素引入到產(chǎn)品的設計和開發(fā)中，其中《環(huán)境信息交流指南和示例》ISO 14063、《產(chǎn)品標準中環(huán)境因素導則》ISO Guide 64是結合使用最緊密的。而對于向大氣中排放氣體的設備產(chǎn)品，在設計和開發(fā)時就應該考慮上述溫室氣體排放標準。
由于ISO和IEC(國際電工委員會)的工作是緊密相連、相互跟進的，故而同時發(fā)布了IEC TR 62139、IEC Guide 109、IEC Guide 114等相應的標準，意在電氣行業(yè)推動環(huán)境生態(tài)發(fā)展。此外，世界資源協(xié)會(WRI)與世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(WBCSD)正在制定產(chǎn)品生命周期標準，預計2010年底公布。
2 歐盟的環(huán)保指令及其標準發(fā)展動態(tài)
將環(huán)境因素引入生態(tài)設計，其影響是全球性的，世界各國都相繼將ISO 14000系列標準轉化為本國標準，并出臺了相應的政策法規(guī)。無論是對有害物的限制，還是能源消耗(能耗和能效等)，以及溫室氣體和全球熱議的低碳排放等，都是考慮環(huán)境因素影響的最好體現(xiàn)，這已經(jīng)是全球關注的焦點。相關法規(guī)和標準化方面，國外主要以歐盟進行得最為完善，故在此介紹其發(fā)展動態(tài)。
2.1 歐盟環(huán)保指令
① 《廢棄電子電氣設備指令》(Waste Electrical and Electronic Equipment，簡稱WEEE)，要求電子電氣設備和產(chǎn)品建立廢棄物回收體系。2009年2月又提交了相關改寫提案，下一步動態(tài)有待關注。
② 《電子電氣設備中某些有害物的限制指令》(Restriction of Hazardous Substance，簡稱Rolls)，要求電子電氣設備中不得含有Pb、Cd、Hg、Cr、多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚等6種有害物，并對其他有害物的含量予以限制。該指令考慮的是產(chǎn)品廢棄之后有害物質在環(huán)境中的累積。2009年6月該指令進行了第一次修訂。
③ 《耗能相關產(chǎn)品生態(tài)設計框架性指令》(establishing a framework for the setting of Ecodesign Requirements for Energy-related Products，簡稱ERP)，ERP代替EUP(establishing a framework for the setting of Eco-design requirements for Energy-using Products，《耗能產(chǎn)品生態(tài)設計框架性指令》)要求耗能及其相關產(chǎn)品需要建立整個生命周期的環(huán)境評價體系，建立環(huán)境特性說明文件。該指令不僅包括電子電氣產(chǎn)品，還包括所有使用固體燃料、液體燃料及氣體燃料的產(chǎn)品，把生命周期思維引入綠色產(chǎn)品的設計，提高耗能產(chǎn)品的能源效率、環(huán)境績效，有效降低溫室氣體排放，并貫穿于產(chǎn)品的整個生命周期。2009年11月實施的ERP不僅針對產(chǎn)品能耗進行要求，也對環(huán)境沖擊的項目(例如：危害物質)予以管制。
④ 《新能源標志指令》：2010年6月18日，歐盟正式公布《新能源標志指令》2010/30/EU，該指令規(guī)定了能源相關產(chǎn)品、其他資源消耗的指示性標簽、標準產(chǎn)品信息，且自公布之日起生效，成員國應在2011年6月20日前完成指令的轉換，舊指令(92/75/EEC)也將于2011年7月21日作廢。
以上環(huán)保指令對應的很多相關產(chǎn)品的實施細則都已經(jīng)或正在出臺。其中，僅ERP指令就預計到2010年底出臺13項產(chǎn)品實施細則，并制定了指示性清單，其中包括熱水器和鍋爐。
2.2 歐盟環(huán)保三大相關指令
① REACH：《化學品注冊、評估、授權和限制指令》(Registration，Evaluation，Authorization，and Restriction of Chemicals)，該法規(guī)旨在對進入歐盟市場的所有化學品進行預防性管理，清單中的物質涉及家電、紡織、服裝、鞋業(yè)、玩具、制藥等多個行業(yè)，該法規(guī)取代了歐盟30多個關于化學品的法規(guī)指令，包括67/548/EEC《危險物質指令》和76/769/EEC《危險品的禁止銷售和使用》等。該指令考慮的不僅僅是產(chǎn)品廢棄后有害物質的累積，也考慮生產(chǎn)和使用過程中對人和環(huán)境的危害，其涉及面是相當廣泛的。在2009年6月底，該指令開始進行第一次修訂，據(jù)悉，其最終修訂版將增加對600多種有害物質的限制。隨著REACH的不斷完善，該法規(guī)無疑會逐步成為有史以來涉及面最廣的技術性貿(mào)易綠色壁壘。
② CLP：《化學品分類、標簽、包裝指令》，該指令是全世界第一部為落實聯(lián)合國GHS(全球化學品統(tǒng)一分類和標示協(xié)調法規(guī)，Globally Harmonized System)而制定的獨立、完整的法規(guī)，也為REACH起到配套作用。該法規(guī)2009年1月20日開始正式生效，在2015年6月1日后，將最終取代67/548/EEC《危險物質指令》和1999/45/EC《危險配制品指令》。
③ PoHS：《消費產(chǎn)品中禁用特定有害物》(Prohibition on Certain Hazardous Substances in Consumer Products)，這是挪威向WTO提交的新指令，該指令覆蓋范圍比RoHS更大，除了醫(yī)療器械、食品等少數(shù)例外，它幾乎涵蓋了所有消費品。該指令規(guī)定限制18種物質，其中只有2種(鉛和鎘)包括在歐盟RoHS指令中。雖然該指令只是歐盟其中一個成員國——挪威本國的指令，但其影響卻很大。
另外，歐盟還制定了一系列各級環(huán)境排放指令，意通過對不同行業(yè)要求減少溫室氣體排放物，降低對環(huán)境的影響。
2.3 環(huán)保標準
對于各個歐盟成員國，除了制定支持上述指令實施的法規(guī)和實施細則，還制定了比較完善的環(huán)保標準體系。其中，有關ISO 14000的系列標準均已被各個成員國等同采用，另外還等同了IEC將環(huán)境因素引入產(chǎn)品設計的有關標準。
3 我國相關環(huán)境管理法規(guī)及其標準
我國近十幾年的環(huán)境意識也在不斷加強，除了積極參與環(huán)境保護國際公約的制定，也在加大對聯(lián)合國GHS的推廣。目前所建立的與環(huán)境相關的法律法規(guī)比較完備，相關技術標準有待進一步完善。近幾年隨著國際形勢發(fā)展，為了應對各種進出口貿(mào)易壁壘，也陸續(xù)出臺補充了一些法規(guī)、實施細則以及相關標準。
3.1 法律法規(guī)
我國出臺了與環(huán)境相關的法律法規(guī)和實施細則大約有30多項，其中，《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《國家危險廢物名錄》等和相關實施細則可與歐盟的幾大指令相對應。只不過我國的標準化體系和國外有所不同，歐盟的幾大指令是二級法規(guī)，屬于技術法規(guī)性質，而我國則通過標準的強制性條款來輔助實施。
3.2 相關標準
①我國于1996年12月發(fā)布等同采用ISO 14000系列標準，由于14000標準序號已使用，決定用GB/T 24000對應ISO 14000，主要有5項重要標準，即《環(huán)境管理體系要求及使用指南》GB/T 24001(對應ISO 14001)、《環(huán)境管理體系原則、體系和支持技術通用指南》GB/T 24004(對應ISO 14004)、《環(huán)境審核指南通用原則》GB/T 24010(對應ISO 14010)、《環(huán)境審核指南審核程序環(huán)境管理體系審核》GB/T 24011(對應ISO 14011)，還有一些正在制定。其中，將環(huán)境因素引入產(chǎn)品設計的理念引入我國的重要標準為《環(huán)境管理將環(huán)境因素引入產(chǎn)品的設計和開發(fā)》GB/T 24062—2009，等同ISO/TR 14062:2002。
② 電氣產(chǎn)品行業(yè)考慮環(huán)境因素的標準有3個，都是等同采用IEC的標準?！峨姽ぎa(chǎn)品標準中引入環(huán)境因素的導則》GB/T 20877—2007，等同IEC Guide 109:2003；《環(huán)境意識設計》GB/T 21273—2007將環(huán)境因素引入電工產(chǎn)品的設計和開發(fā)，該標準等同于IEC Guide 114:2005；《在電器附件產(chǎn)品標準中增加環(huán)境因素的指南》GB/Z 22695—2008，等同于IEC TR 62139:2004。
③ 我國不同行業(yè)的環(huán)境標準共有100多項，其中關于大氣排放環(huán)境標準和固體廢棄物污染控制標準各有十幾項。
4 燃具產(chǎn)品標準中考慮環(huán)境因素的原則
鑒于全球的環(huán)境危機和國際發(fā)展趨勢，國際能源組織、ISO以及IEC都在各自管理區(qū)域內制定相應的措施，發(fā)展到今天，已開始將環(huán)境因素的內容引入到產(chǎn)品標準中，如前文提到的電氣行業(yè)的3個標準就等同于IEC的標準。ISO 14000體系里《產(chǎn)品標準中環(huán)境因素導則》ISO Guide 64就是產(chǎn)品標準引入環(huán)境因素內容的專門性指導標準。所以，產(chǎn)品標準中引入環(huán)境因素是一個必然的發(fā)展趨勢，這種趨勢已經(jīng)引導世界各國都在制定等同國際標準的相應標準及其相關法規(guī)，并已經(jīng)著手開展將環(huán)境因素引入各項產(chǎn)品標準的具體工作。
同樣，我國燃具行業(yè)也應予以關注。依據(jù)《標準化工作指南第5部分：產(chǎn)品標準中涉及環(huán)境的內容》GB/T 20000.5—2004的有關規(guī)定，燃具產(chǎn)品標準應按以下原則考慮環(huán)境因素的影響。
4.1 一般性原則
標準的規(guī)定對產(chǎn)品應有促進作用，應避免阻礙創(chuàng)新和環(huán)境改善。產(chǎn)品標準中盡量避免對材料作出規(guī)定，這會阻礙通過采用另一種材料來降低對環(huán)境影響新方法的創(chuàng)新和開發(fā)；如果一定要規(guī)定材料，則應提供采用規(guī)定材料在產(chǎn)品生命周期各個階段如何影響環(huán)境的考慮。
① 由于產(chǎn)品更新相當迅速，當采用新技術可能會顯著降低對環(huán)境的有害影響時，應考慮對產(chǎn)品標準進行復審。
② 按產(chǎn)品預期用途和可合理預見的誤使用，確定該產(chǎn)品對環(huán)境影響的程度。當有合適的替代方案時，標準中應避免出現(xiàn)有害環(huán)境影響的規(guī)定。
③ 標準中應規(guī)定性能要求，而不是設計要求。例如，應集中在功能上而不是設計描述上。
④ 應認可并采用降低有害環(huán)境影響的多選方案。例如，規(guī)定不排斥適當使用回收材料的要求，并且鼓勵零部件的再使用。
4.2 環(huán)境影響
編制產(chǎn)品標準時，改善環(huán)境的策略和技術應體現(xiàn)在資源保護、能源保護、預防污染和避免產(chǎn)生廢物4個方面。
① 應盡量減少對資源消耗的影響，尤其是不可再生資源的使用。
② 能源保護，要考慮3個因素：各種能源的環(huán)境影響、選用能源的轉化效率以及能量利用率。相應的能源管理可考慮以下情況：原材料的生產(chǎn)、由材料生產(chǎn)成零件和部件、零件和部件組裝成產(chǎn)品。采用安全而滿意的方法使產(chǎn)品達到功能和使用性能要求(應考慮產(chǎn)品停用時能自動關閉或切換到暫停狀態(tài)的選擇方案)、部件和產(chǎn)品的包裝和運輸、部件和產(chǎn)品的廢棄和回收、產(chǎn)品使用過程中能量利用效率。
③ 預防污染，是針對向水、陸、空釋放污染物。有多種降低這些污染物的方法，其中包括減少資源使用量、使用替代材料，在加工過程中循環(huán)、再使用、回收及處理，以減少有害物的種類。
④ 避免產(chǎn)生廢物，產(chǎn)品生命周期的所有階段都會產(chǎn)生廢物，可通過合理設計和優(yōu)化工藝來降低。生產(chǎn)過程中，以回收材料代替原始材料，以可回收包裝材料代替一次性包裝材料；在使用過程中，主要是更換部件，應允許重新制造這些部件，或者至少是可以安全廢棄；這種措施也適用于產(chǎn)品整個有效的生命周期，因此要將產(chǎn)品視為一個整體來對待。
4.3 燃具產(chǎn)品標準中應考慮的環(huán)境因素
燃具產(chǎn)品標準中應考慮的環(huán)境因素有：節(jié)約材料，有效利用能量和資源，減少釋放物和廢物，產(chǎn)品的材料用量(包括包裝材料)最小化，降低不同材料品種，替代或減少有害物質的使用，再使用、翻修部件或元件，技術更新的可能性，可維修性、拆卸性和可回收性方面的設計，表面涂層或其他材料接合對可回收性的影響，標注，為用戶提供足夠的環(huán)境說明和信息。
5 結語
隨著全球環(huán)境意識的加強和不斷推出的環(huán)境保護方案和公約，人類對于減少環(huán)境的影響已發(fā)展到更深的層次。世界各國都在爭相制定環(huán)保標準并設定相應的技術壁壘，且逐步在產(chǎn)品標準中加入相應的內容。這對進出口貿(mào)易而言，影響是很廣泛也是很大的。我國燃具產(chǎn)品應考慮到這種綠色發(fā)展的必然趨勢，提前做好準備。
首先，對于以上重要的國際、國內相關環(huán)保標準，要很好地通過實際應用，健全相應的企業(yè)管理模式，來提升企業(yè)自身抵抗環(huán)境風險管理方面的能力。
其次，企業(yè)應該著手燃具產(chǎn)品設計思維的轉軌，從設計初期就引入對環(huán)境因素的考慮，逐步健全環(huán)境意識，使設計、生產(chǎn)、流通的燃具產(chǎn)品具有一定避免環(huán)境風險的能力。
最后，標準管理機構還要不斷加強對產(chǎn)品標準引入環(huán)境因素有關方面的學習和研究，合理、恰當?shù)鼐幦胂嚓P內容，通過標準對企業(yè)予以引導，以真正實現(xiàn)既節(jié)約資源、減少污染又能降低成本，而使燃具產(chǎn)品逐步升級到生態(tài)優(yōu)化的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
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(本文作者：渠艷紅1 吳杰2 黎亞偉3 楊小豐1 1.中國市政工程華北設計研究總院 天津 300384；2.中國建筑第六工程局有限公司 天津 300457；3.深圳市燃氣集團股份有限公司 廣東深圳 518040)
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