分級(jí)管理在中壓埋地燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施巡查與保護(hù)中的實(shí)踐與探討

摘 要

摘要：根據(jù)中壓埋地燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施的可靠性、供應(yīng)用戶的規(guī)模和重要性，以及所遭受威脅的不同程度，建立分級(jí)巡查與保護(hù)的工作模式。關(guān)鍵詞：分級(jí)；中壓；巡查；保護(hù)Practice and Research
摘要：根據(jù)中壓埋地燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施的可靠性、供應(yīng)用戶的規(guī)模和重要性，以及所遭受威脅的不同程度，建立分級(jí)巡查與保護(hù)的工作模式。
關(guān)鍵詞：分級(jí)；中壓；巡查；保護(hù)
Practice and Research on Level-to-level Administration for Inspection and Protection of Medium Pressure Underground Gas Pipeline and Facilities
Shenzhen Gas Corporation Ltd.Longgang Branch PengZhijun
Abstract：According to the reliability of the buried gas pipes and related facilities，the scale of supplied customers and the important degree of them，and probability of suffering the damagemenl，for all those 3 factors to establish the classified patrolling and protection work models.
Keywords：Classify；Mid-pressure；Patrolling；Protection
1 概述
    《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ51-2006)(以下簡(jiǎn)稱規(guī)程)的3.2.2“運(yùn)行和維護(hù)管理制度應(yīng)明確對(duì)燃?xì)夤艿肋M(jìn)行巡查、檢查的周期，并應(yīng)做好巡查、檢查記錄；在巡查、檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)上報(bào)并采取有效的處理措施。”，以及條文說(shuō)明均沒(méi)有對(duì)巡查周期作出明確的規(guī)定。各燃?xì)馄髽I(yè)依據(jù)實(shí)際情況確定巡查、檢查的周期，有的燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)定1次/1天，有的燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)定1次/2天，或者其它周期，出發(fā)點(diǎn)即及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)采取措施確保燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施的安全運(yùn)行。
    規(guī)程3.2.3“3對(duì)穿越跨越處、斜坡等特殊地段的管道，在暴雨、大風(fēng)或其他惡劣天氣過(guò)后應(yīng)及時(shí)巡查”；規(guī)程3.2.3“4在燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)范同內(nèi)的施工，其施工單位在開(kāi)工前應(yīng)向城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)單位申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)。對(duì)有可能影響燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行的施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)加強(qiáng)燃?xì)夤芫€的巡查與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，可設(shè)立臨時(shí)警示標(biāo)志；施工過(guò)程中造成燃?xì)夤艿罁p壞、管道懸空等，應(yīng)及時(shí)采取有效的保護(hù)措施”。對(duì)燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施安全運(yùn)行受到威脅的情況也僅作出了定性的要求。各地方政府行政主管部門(mén)據(jù)此制定了相關(guān)的規(guī)章，也僅給出了對(duì)燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施必須予以保護(hù)的法律依據(jù)。
    由于龍崗區(qū)區(qū)域發(fā)展不均衡，燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋率低、可靠性較差，加之處于城市化快速推進(jìn)階段，以及為籌備大運(yùn)會(huì)的市政改造項(xiàng)目很多，第三方施工對(duì)燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施的安全運(yùn)行造成了極大的威脅。為此，綜合考慮燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施的可靠性、供應(yīng)用戶的規(guī)模和重要性，以及所遭受威脅的不同程度，我司從2008年初開(kāi)始實(shí)施巡查與保護(hù)工作的分級(jí)管理，經(jīng)過(guò)近2年的摸索和完善，初步建立了分級(jí)巡查與保護(hù)的工作模式。分級(jí)管理在巡查和保護(hù)工作中實(shí)現(xiàn)了抓住主要矛盾、分清主次，突出重點(diǎn)、兼顧一般的目的。
2 深燃集團(tuán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)巡查周期的規(guī)定
   深燃集團(tuán)《地下中壓燃?xì)夤芫W(wǎng)及設(shè)施巡查巡檢技術(shù)指引》(SGC/A-A-17.22-2008)關(guān)于管道巡查刷期的規(guī)定：“1、燃?xì)夤芫W(wǎng)的正常巡查周期為兩天；2、下列情況巡查周期為一天：a重點(diǎn)區(qū)域的燃?xì)夤芫W(wǎng)在重大節(jié)假日期間及前五天內(nèi)；b大型社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所的燃?xì)夤芫W(wǎng)在活動(dòng)期間及前五天內(nèi)；c特殊地段(穿越跨越處、斜坡)燃?xì)夤芫W(wǎng)在暴雨大風(fēng)等惡劣天氣后；3、下列情況巡查周期為半天：管道周圍有其他影響(或可能影響)管道安全的工程在其施工期間。”
   關(guān)于燃?xì)庠O(shè)施巡查周期的規(guī)定：“1、燃?xì)庠O(shè)施的正常巡查周期為每季度一次；2、大型社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所附近的燃?xì)庠O(shè)施，在活動(dòng)期間巡查周期為一天一次；3、大型社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所附近的燃?xì)庠O(shè)施，在活動(dòng)前五天內(nèi)必須巡查一次。”
    集團(tuán)公司對(duì)管道及設(shè)施的巡查周期作了明確規(guī)定，并針對(duì)不同情況提出了加強(qiáng)巡查的要求，符合規(guī)程的要求。但在實(shí)際操作中仍存在不夠細(xì)化、針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題，具體業(yè)務(wù)部門(mén)在執(zhí)行時(shí)應(yīng)進(jìn)一步明確。
3 上述巡查周期條件下鯽臨的問(wèn)題
3.1 人力配置數(shù)量大
    以龍崗片區(qū)(龍城、龍崗街道轄區(qū))燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施巡查為例，管網(wǎng)總長(zhǎng)度約230km，按正常巡查周期計(jì)算，每天須巡查的管網(wǎng)總長(zhǎng)度約120km；龍崗片區(qū)的管網(wǎng)呈塊狀分布且較為分散(其它片區(qū)情況類似)，應(yīng)考慮無(wú)效里程，即無(wú)管線路段的里程，每天的巡查總里程在240km以上。騎自行車每天合理里程約25km，駕駛摩托車合理里程約70km，以上均不考慮重點(diǎn)部位保護(hù)的協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)等工作，完成巡查即需要4人騎自行車、3人駕駛摩托車，均要兼顧所負(fù)責(zé)片區(qū)重點(diǎn)部位保護(hù)的協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)等工作。按照現(xiàn)有的人員配置，無(wú)法實(shí)現(xiàn)輪休，且無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)部位實(shí)施“專盯專管”。
3.2 針對(duì)性不強(qiáng)，易顧此失彼
    由于巡查員兼顧正常巡查與重點(diǎn)部位協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，工作針對(duì)性不強(qiáng)，往往存在為了完成當(dāng)天的巡查任務(wù)，對(duì)重點(diǎn)部位保護(hù)的協(xié)調(diào)等工作跟進(jìn)不到位、不徹底，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)；如果全過(guò)程跟進(jìn)重點(diǎn)部位保護(hù)，則無(wú)法完成當(dāng)天的巡查任務(wù)，從而影響之后的計(jì)劃安排。
3.3 人力資源利用不充分
    員工責(zé)任心、個(gè)人素質(zhì)和崗位技能等不同，導(dǎo)致從事同一工種的效率和業(yè)績(jī)也會(huì)有所差距。由于按照原巡查周期都必須負(fù)責(zé)正常的巡查和重點(diǎn)部位的保護(hù)，無(wú)法充分利用人力資源，有的員工溝通和協(xié)調(diào)能力較差，但做計(jì)劃性的、對(duì)溝通要求不高的工作業(yè)績(jī)很好，則負(fù)責(zé)正常的巡查，而責(zé)任心強(qiáng)、個(gè)人素質(zhì)高和崗位技能強(qiáng)的員工則專門(mén)負(fù)責(zé)重點(diǎn)部位的保護(hù)工作。
3.4 沒(méi)有對(duì)重點(diǎn)部位管理系統(tǒng)化
    由于大量市政工程的施工使得第三方施工破壞在近幾年特別突出，在此之前對(duì)重點(diǎn)部位的管理也沒(méi)有形成比較系統(tǒng)化的管理模式，具體作業(yè)也較為粗放，體現(xiàn)在：缺少指導(dǎo)性的流程和指引；對(duì)各種情況的處理也沒(méi)有形成成熟的處理程序。
4 分級(jí)巡查的現(xiàn)狀與效果
4.1 分級(jí)
    根據(jù)管網(wǎng)巡查級(jí)別根據(jù)管網(wǎng)供氣客戶類別、管網(wǎng)在役年限、管網(wǎng)材質(zhì)、管網(wǎng)周邊情況等劃分巡查級(jí)別，詳見(jiàn)表1。
4.2 分級(jí)巡查的實(shí)施情況
    ① 根據(jù)第三方施工對(duì)燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施的影響程度、用戶情況、管道所處的周邊環(huán)境等，由班組申報(bào)、管網(wǎng)運(yùn)行工程師確認(rèn)、部門(mén)負(fù)責(zé)人審批后，確定巡查級(jí)別，班組按照審批的級(jí)別進(jìn)行巡查；如有變化的，及時(shí)進(jìn)行升級(jí)或降級(jí)的調(diào)整。
表1 埋地燃?xì)夤芫W(wǎng)分級(jí)巡查列表
等級(jí)
情況分類
巡查周期
相關(guān)要求
協(xié)調(diào)記錄
一級(jí)
1.1安全保護(hù)范圍內(nèi)從事人工挖掘、重車碾壓、頂進(jìn)、開(kāi)路口等施工活動(dòng)。
1.2安全控制范圍內(nèi)從事綠化、挖掘、打樁、頂進(jìn)、鉆探、開(kāi)路口、爆破等施工活動(dòng)，且未簽訂“保護(hù)協(xié)議”的。
1.3擔(dān)負(fù)五星級(jí)工商用戶供氣任務(wù)的市政主干管(枝狀供氣)。
1次/h
2次/日
1次/日
1.1巡查人員按1次/日的頻次進(jìn)行巡查；管網(wǎng)運(yùn)行工程師或安全員按l次/日的頻次到場(chǎng)監(jiān)督，并督促建設(shè)單位、施工單位盡快簽訂保護(hù)協(xié)議；
1.2巡查人員按2次/日的頻次或者現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)進(jìn)行巡查；管網(wǎng)運(yùn)行工程師或安全員按2次/日的頻次到場(chǎng)監(jiān)督。
1.3巡查人員按照l(shuí)次/日的頻次進(jìn)行巡查，與用戶相關(guān)負(fù)責(zé)人建立聯(lián)系。
根據(jù)情況至少1次/周，工地環(huán)境發(fā)生變化的必須簽訂。拒簽的現(xiàn)場(chǎng)拍照取證，并及時(shí)上報(bào)至相關(guān)部門(mén)和政府職能部門(mén)。
二級(jí)
2.1新投產(chǎn)、漏氣或搶修后修復(fù)的管線在供氣24h內(nèi)。重點(diǎn)區(qū)域在重大節(jié)假日期間及前五天內(nèi)、舉辦各種大型社會(huì)活動(dòng)的場(chǎng)所(如區(qū)府禮堂)在活動(dòng)期間及前五天內(nèi)。
2.2擔(dān)負(fù)2000戶及以上供氣任務(wù)的枝狀管道。
2.3暴雨、臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣時(shí)，管道周邊存在可能塌方、滑坡、下陷、裸露等危及安全運(yùn)行的情況。
2.4安全控制范圍內(nèi)從事綠化、挖掘、打樁、頂進(jìn)、鉆探、開(kāi)路口、爆破等施工活動(dòng)。
1次/日
2.1采取步行，巡查人員須按巡檢規(guī)程進(jìn)行濃度探測(cè)。
2.2按照1次/日進(jìn)行巡查。
2.3管網(wǎng)運(yùn)行工程師在惡劣天氣來(lái)臨前現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，并制訂防范措施。
2.4采取摩托車方式巡查。
2.4按照1次/周簽訂協(xié)調(diào)記錄。
三級(jí)
3.1已建成、通氣6個(gè)月內(nèi)住宅小區(qū)和工業(yè)用戶的庭院管網(wǎng)，且該區(qū)域續(xù)建施工范圍不在管道安全控制范圍內(nèi)。
3.2正常運(yùn)行的市政燃?xì)夤艿馈?/span>
3.3五星級(jí)工商用戶(如比亞迪汽車坪山基地)的庭院管道。
1次/2日
3.1采取自行車方式巡查，詢問(wèn)管理處小區(qū)是否有危及管道安全運(yùn)行的施工活動(dòng)，如植樹(shù)、綠化、維修管線等，并簽訂“小區(qū)巡查聯(lián)系函”(每年一次)；重大節(jié)假日前須巡查一次。
3.2采取自行車方式巡查。
無(wú)須簽訂
四級(jí)
4.1已建成、通氣6個(gè)月以上住宅小區(qū)的庭院管網(wǎng)，且該小區(qū)沒(méi)有后續(xù)建設(shè)。
4.2已建成、通氣6個(gè)月以上工商業(yè)用戶的庭院管網(wǎng)，且廠區(qū)內(nèi)沒(méi)有后續(xù)建設(shè)。
1次/30 日
采取自行車方式巡查，詢問(wèn)管理處小區(qū)是否有危及管道安全運(yùn)行的施工活動(dòng)，如植樹(shù)、綠化、維修管線等，并簽訂“燃?xì)夤芫W(wǎng)巡查聯(lián)系函”(1次/季度)；重大節(jié)假日前須巡查一次；建立聯(lián)系表(聯(lián)系人及電話)，兩次巡查之間應(yīng)通過(guò)電話詢問(wèn)1次。
無(wú)須簽訂
    ② 每月班組根據(jù)升、降級(jí)情況，結(jié)合班組人力編制巡查計(jì)劃，做到合理安排、科學(xué)組織；目前人員編制為9人(包括班組長(zhǎng)在內(nèi))，能夠?qū)崿F(xiàn)完成分級(jí)巡查工作任務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)了重點(diǎn)部位的監(jiān)管。
③ 實(shí)施分級(jí)巡查以來(lái)，初步建立了重點(diǎn)部位巡查與保護(hù)工作模式，編制了操作流程及指南手冊(cè)。自簽訂燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施保護(hù)協(xié)議起即將受影響的燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施列為重點(diǎn)部位，建立資料專檔。內(nèi)容包括保護(hù)協(xié)議、現(xiàn)場(chǎng)信息表、燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施保護(hù)方案、應(yīng)急預(yù)案、隱患告知函、整改通知書(shū)、交底記錄、分級(jí)審批記錄、現(xiàn)場(chǎng)安全協(xié)調(diào)記錄、現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)護(hù)記錄、公司(部門(mén))檢查記錄等，確保重點(diǎn)部位的信息完整，重點(diǎn)部位的巡查與保護(hù)得到了有效加強(qiáng)，第三方施工破壞事故頻發(fā)的趨勢(shì)得到了有效的控制，詳見(jiàn)表2。
 表2 2007年—2009年第三方施工對(duì)燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施的破壞事故統(tǒng)計(jì)
管道長(zhǎng)度/km
市政
184
237
273
庭院
190
246
284
影響燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施的施工工地?cái)?shù)量/個(gè)
無(wú)記錄
69
91
第三方施工破壞事故數(shù)量/起
市政
8
6
5
庭院
5
1
2
綜合事故率/(起·km-1)
0.0348
0.0145
0.0126
注：2007年尚未建立影響燃?xì)夤艿赖牡谌绞┕ば畔⒔y(tǒng)計(jì)表。
5 進(jìn)一步優(yōu)化的設(shè)想
(1) 利用工作危害分析方法進(jìn)一步從法律法規(guī)、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、停氣影響、公眾形象等幾個(gè)方面進(jìn)行分析，結(jié)合危害及發(fā)生的可能性等級(jí)，細(xì)化重點(diǎn)部位的管理。
(2) 對(duì)巡查員根據(jù)崗位資歷、經(jīng)驗(yàn)與技能、協(xié)調(diào)與溝通等方面進(jìn)行考核，分為巡查技術(shù)員、巡查員兩個(gè)級(jí)別，巡查技術(shù)員主要負(fù)責(zé)重點(diǎn)部位的管理，巡查員主要負(fù)責(zé)重點(diǎn)部位管理以外的巡查工作。
(3) 建立分級(jí)現(xiàn)場(chǎng)溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，明確不同級(jí)別以及管道及設(shè)施遭到威脅的程度由哪個(gè)層級(jí)牽頭負(fù)責(zé)溝通與協(xié)調(diào)，以及是否需要上報(bào)政府行政主管部門(mén)予以行政強(qiáng)力支持。
(4) 公司3年—5年內(nèi)以工商用戶拓展為重點(diǎn)，根據(jù)大客戶分級(jí)管理的情況，將工商用戶的供氣線路由用戶端向上游審視，對(duì)專供線、主管線等進(jìn)行分級(jí)巡查，確保優(yōu)質(zhì)用戶的安全穩(wěn)定供氣。
6 結(jié)論
    實(shí)踐證明利用安全評(píng)估工具對(duì)管網(wǎng)的狀況進(jìn)行有效區(qū)分，分級(jí)巡查模式能夠達(dá)到及時(shí)消除隱患、預(yù)防第三方施工破壞的目的。
分級(jí)巡查符合“20/80”原理，符合抓主要矛盾、抓重要隱患的安全預(yù)防管理思路。
 
(本文作者：彭知軍 深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司龍崗管道氣分公司 518172)