我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格機(jī)制研究

摘 要

摘要：為解決我國(guó)天然氣供需的季節(jié)性短缺及應(yīng)急調(diào)峰等問(wèn)題，中石油及中石化正在主要長(zhǎng)輸管道和重要天然氣產(chǎn)區(qū)，以及天然氣消費(fèi)中心附近加緊建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)一批天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù)。
摘要：為解決我國(guó)天然氣供需的季節(jié)性短缺及應(yīng)急調(diào)峰等問(wèn)題，中石油及中石化正在主要長(zhǎng)輸管道和重要天然氣產(chǎn)區(qū)，以及天然氣消費(fèi)中心附近加緊建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)一批天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù)。地下儲(chǔ)氣庫(kù)投資巨大，運(yùn)營(yíng)成本較高，但我國(guó)天然氣價(jià)格體系中還沒(méi)有儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格科目及其定價(jià)機(jī)制，不利于我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)與投資。為此，通過(guò)研究國(guó)外地下儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格機(jī)制，結(jié)合我國(guó)天然氣價(jià)格改革目標(biāo)和天然氣市場(chǎng)實(shí)際，提出了建立我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格機(jī)制的必要性，設(shè)計(jì)了我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格機(jī)制，包括定價(jià)體制與機(jī)制、價(jià)格形式和收取方式等，并提出了實(shí)施辦法。結(jié)論認(rèn)為：我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格宜采用“成本加成法”制定，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理和核準(zhǔn)?？紤]到我國(guó)天然氣價(jià)格改革方向，我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格可暫不單獨(dú)設(shè)立價(jià)格科目，而是通過(guò)實(shí)行“天然氣季節(jié)差價(jià)”，將儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格加進(jìn)出廠價(jià)或管輸費(fèi)中，在每年的用氣高峰季節(jié)對(duì)用戶收取。
關(guān)鍵詞：中國(guó)；地下儲(chǔ)氣庫(kù)；天然氣價(jià)格；成本；定價(jià)機(jī)制；價(jià)格形式；收取方式
    為解決我國(guó)天然氣供需的季節(jié)性短缺及應(yīng)急調(diào)峰等問(wèn)題，中石油及中石化兩大陸上天然氣供應(yīng)商正在主要長(zhǎng)輸管道和重要天然氣產(chǎn)區(qū)，以及天然氣消費(fèi)中心附近加緊建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)一批天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù)。地下儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要巨額投入，必然要增加建設(shè)方和運(yùn)營(yíng)方的成本。通常，這部分成本是要傳遞給用戶的，但在我國(guó)現(xiàn)行天然氣價(jià)格體系中，還沒(méi)有儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格科目及其形成機(jī)制。本文通過(guò)調(diào)研國(guó)外地下儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格機(jī)制，結(jié)合我國(guó)天然氣價(jià)格管理體制、價(jià)格結(jié)構(gòu)和天然氣市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，研究并提出了我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格機(jī)制與實(shí)施辦法。
1 國(guó)外地下儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格機(jī)制
1.1 地下儲(chǔ)氣庫(kù)的管理與運(yùn)營(yíng)
    地下儲(chǔ)氣庫(kù)的價(jià)格機(jī)制與儲(chǔ)氣庫(kù)的運(yùn)營(yíng)管理方式和國(guó)家的行業(yè)政策密切相關(guān)。從上世紀(jì)80年代北美和英國(guó)放松天然氣管制，放開天然氣市場(chǎng)，允許第三方進(jìn)入輸氣管道(TPA)以來(lái)，國(guó)外(主要是歐美等工業(yè)化國(guó)家)地下儲(chǔ)氣庫(kù)管理和運(yùn)營(yíng)方式也在發(fā)生變化。
1.1.1早期的管理與運(yùn)營(yíng)方式
    歷史上，國(guó)外天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施一直作為天然氣管道網(wǎng)絡(luò)(包括輸氣管網(wǎng)和配氣管網(wǎng))的功能性組成部分之一，與管道輸氣系統(tǒng)或配氣系統(tǒng)形成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的整體，由天然氣供應(yīng)商(管道公司和配氣公司)擁有和運(yùn)營(yíng)，用以優(yōu)化管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行，提高供氣的可靠性與安全性并滿足用氣高峰需求[1]。
    在美國(guó)，擁有并運(yùn)營(yíng)地下儲(chǔ)氣庫(kù)的公司包括州際管道公司、地方配氣公司、州管道公司和儲(chǔ)氣服務(wù)公司等。此外，少數(shù)天然氣生產(chǎn)商和大型工業(yè)用戶也有極少量的地下儲(chǔ)氣庫(kù)。目前，在美國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣總?cè)萘恐?，州際管道公司的儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量約占64%；地方配氣公司和州管道公司約占34%；獨(dú)立儲(chǔ)氣公司約占3%。
    美國(guó)政府對(duì)地下儲(chǔ)氣庫(kù)的管理分為聯(lián)邦政府管理和地方政府管理兩個(gè)層次。州際管道公司的儲(chǔ)氣庫(kù)及州管道公司、地方配氣公司和儲(chǔ)氣服務(wù)公司擁有但提供跨州服務(wù)的儲(chǔ)氣庫(kù)，由聯(lián)邦能源管理委員會(huì)(FERC)管理；提供州內(nèi)儲(chǔ)氣服務(wù)的儲(chǔ)氣庫(kù)由地方政府管理。
    在歐洲，天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù)主要由管道公司和城市燃?xì)夤鹃_發(fā)、擁有和運(yùn)營(yíng)，受中央政府管理。
    政府管理的主要內(nèi)容包括服務(wù)規(guī)則、儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格機(jī)制和價(jià)格水平等。
1.1.2放松管制后的管理與運(yùn)營(yíng)方式
    20世紀(jì)80年代末以來(lái)，北美和歐洲相繼放松天然氣工業(yè)管制，儲(chǔ)氣庫(kù)的功能、用途和管理方式開始發(fā)生變革?，F(xiàn)在，儲(chǔ)氣庫(kù)已被視為天然氣供應(yīng)鏈中的一部分，而不再是輸氣管道或配氣管網(wǎng)的功能性結(jié)構(gòu)之一；儲(chǔ)氣庫(kù)的主要用途從輸氣量管理(滿足市場(chǎng)的季節(jié)性需求差和調(diào)峰等)轉(zhuǎn)向商業(yè)和金融管理(管理價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)或降低天然氣價(jià)格)；實(shí)行地下儲(chǔ)氣庫(kù)第三方準(zhǔn)入。
    其中，美國(guó)FERC規(guī)定：儲(chǔ)氣庫(kù)業(yè)務(wù)必須與公司的其他業(yè)務(wù)分離，單獨(dú)提供儲(chǔ)氣服務(wù)，獨(dú)立收費(fèi)；儲(chǔ)氣庫(kù)向所有用戶開放；用戶可以轉(zhuǎn)讓其購(gòu)買的儲(chǔ)氣庫(kù)容量。美國(guó)的儲(chǔ)氣服務(wù)與管道輸氣服務(wù)一樣，可以是連續(xù)性的，也可以是可中斷的。
    在歐洲，英國(guó)緊隨美國(guó)率先放開天然氣市場(chǎng)。其后，從2000年8月起，歐盟相繼頒布指令，要求其成員國(guó)逐步放松天然氣工業(yè)管制，同時(shí)要求，只要存在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的必要性和可行性，應(yīng)允許第三方進(jìn)入天然氣儲(chǔ)存設(shè)施。但是，雖然歐盟天然氣指令將儲(chǔ)氣庫(kù)視為天然氣鏈的一部分，并要財(cái)務(wù)獨(dú)立，分別結(jié)算，但它沒(méi)有強(qiáng)制要求儲(chǔ)氣服務(wù)在管理體制上或功能上獨(dú)立。
1.2 價(jià)格機(jī)制
    儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要增加投資和成本。無(wú)論是在天然氣工業(yè)和市場(chǎng)受政府管制的時(shí)期(國(guó)家)，還是在天然氣市場(chǎng)放開的時(shí)期(國(guó)家)，儲(chǔ)氣庫(kù)的成本都要通過(guò)價(jià)格向下游傳遞，由用戶承擔(dān)，只是儲(chǔ)氣庫(kù)定價(jià)機(jī)制和價(jià)格收取方式有所不同。
    北美和歐洲放松天然氣管制之前，政府監(jiān)管部門將儲(chǔ)氣庫(kù)納入輸氣管道進(jìn)行管理，沒(méi)有單獨(dú)的儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格機(jī)制或費(fèi)率計(jì)算方法，通常是由管道公司根據(jù)儲(chǔ)氣庫(kù)的投資和運(yùn)營(yíng)成本，形成費(fèi)用，與天然氣井口價(jià)、管輸費(fèi)及其他費(fèi)用等，一并構(gòu)成天然氣銷售價(jià)，向用戶收取。但是，政府對(duì)天然氣銷售價(jià)格實(shí)施管制。
    天然氣放松管制后，儲(chǔ)氣庫(kù)要向第三方開放，提供有償儲(chǔ)氣服務(wù)，便出現(xiàn)了儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格及其形成機(jī)制問(wèn)題。雖然儲(chǔ)氣庫(kù)不一定是自然壟斷，但與管輸費(fèi)一樣，北美和歐洲多數(shù)國(guó)家仍要對(duì)儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格進(jìn)行管制，費(fèi)率通常按服務(wù)成本法或成本加成法制定。實(shí)踐中，美國(guó)和歐洲國(guó)家的儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格管理與形成機(jī)制略有差別。
1.2.1美國(guó)
    現(xiàn)在，美國(guó)的儲(chǔ)氣庫(kù)費(fèi)率價(jià)格機(jī)制較為靈活，有服務(wù)成本定價(jià)、協(xié)商定價(jià)和市場(chǎng)需求定價(jià)等3種形式。FERC管理之下的儲(chǔ)氣庫(kù)，其價(jià)格一般按服務(wù)成本法制定，費(fèi)率包含成本和合理的投資回報(bào)。對(duì)于獨(dú)立儲(chǔ)氣庫(kù)，其價(jià)格或者按服務(wù)成本制定，或者由市場(chǎng)需求確定。以前，采用市場(chǎng)化儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格需要經(jīng)過(guò)FERC嚴(yán)格審查，確認(rèn)該儲(chǔ)氣庫(kù)不構(gòu)成壟斷和控制儲(chǔ)氣市場(chǎng)，現(xiàn)在雖也要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，但條件相對(duì)比較寬松。
1.2.2歐洲
    歐洲現(xiàn)行地下儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格機(jī)制有兩種：一種是協(xié)商定價(jià)；一種是政府管制定價(jià)。其中，協(xié)商定價(jià)只能用于儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)放開競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家或地區(qū)，如果儲(chǔ)氣服務(wù)處于壟斷狀態(tài)，則儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格受政府管制。
    歐盟要求，在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上有必要展開競(jìng)爭(zhēng)的地區(qū)，均應(yīng)采用協(xié)商定價(jià)。現(xiàn)在，歐洲大部分國(guó)家都選擇了以協(xié)商確定儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格的方法。
    歐盟規(guī)定，管制定價(jià)必須遵循以下原則：
    1) 有效反映儲(chǔ)氣庫(kù)發(fā)生的成本和合理的投資回報(bào)，以及儲(chǔ)氣庫(kù)的地質(zhì)特征。
    2) 避免儲(chǔ)氣庫(kù)用戶之間的交叉補(bǔ)貼。
    3) 提高儲(chǔ)氣庫(kù)效率和利用率，促進(jìn)儲(chǔ)氣庫(kù)的投資，滿足用戶需求。
    4) 公開、透明，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展定期調(diào)整。
    至于協(xié)商定價(jià)，其定價(jià)原則是公平、公正，提高效率，促進(jìn)儲(chǔ)氣庫(kù)之間的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)能有效激勵(lì)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的投資。
1.3 儲(chǔ)氣庫(kù)成本與費(fèi)率水平
    由上可見，雖然美國(guó)有市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，歐洲有協(xié)商定價(jià)機(jī)制，但儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格主要還是取決于儲(chǔ)氣庫(kù)的成本，成本的高低直接影響到儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格水平。
1.3.1儲(chǔ)氣庫(kù)成本
    儲(chǔ)氣庫(kù)成本包括投資成本、操作維護(hù)成本、墊底氣與工作氣的資金成本等。投資成本有土地成本、勘探成本、鉆井成本、地面設(shè)施和墊底氣成本等。因儲(chǔ)氣庫(kù)的開發(fā)建設(shè)期較長(zhǎng)(枯竭油氣藏儲(chǔ)氣庫(kù)5a以上，含水層儲(chǔ)氣庫(kù)超過(guò)10a)、墊底氣氣量大，故投資成本較高并在成本構(gòu)成中占絕對(duì)多數(shù)。
    儲(chǔ)氣庫(kù)的類型是影響儲(chǔ)氣庫(kù)投資成本和操作維護(hù)成本的最重要因素。由表1可見，鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)的單位投資成本和操作維護(hù)成本均大大高于其他類型儲(chǔ)氣庫(kù)。
不同國(guó)家或同一國(guó)家不同地區(qū)的儲(chǔ)氣庫(kù)成本也有區(qū)別。最新數(shù)據(jù)表明，對(duì)于枯竭油氣藏儲(chǔ)氣庫(kù)，美國(guó)的單位投資成本為0.36歐元/m3，英國(guó)為0.52歐元/m3；鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)，美國(guó)的單位投資成本為0.50歐元/m3，英國(guó)為0.56～1.00歐元/m3。
 

1.3.2價(jià)格水平
    由于成本的差別和采用的定價(jià)機(jī)制的不同，不但各國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)的價(jià)格不同，即使同一個(gè)國(guó)家，儲(chǔ)氣庫(kù)類型不同，價(jià)格也有差別，有的甚至還相當(dāng)大。如表2所示，管制定價(jià)的儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格低于協(xié)商定價(jià)，鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)的價(jià)格高于其他類型的儲(chǔ)氣庫(kù)。
 

    歐洲許多國(guó)家實(shí)行捆綁式儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格，將工作氣容量、注氣速率和回采速率捆綁在一起，作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)單位。不同國(guó)家，或同一個(gè)國(guó)家不同儲(chǔ)氣庫(kù)的計(jì)價(jià)單位可能不同。例如，斯洛伐克的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)氣庫(kù)計(jì)價(jià)單位包含：工作量容量2000×104m3/a，注氣速率和回采速率為25×104m3/d。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)單位的價(jià)格為136.49×104歐元。也有國(guó)家將儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格分為儲(chǔ)氣庫(kù)容量使用費(fèi)、注氣費(fèi)和回采費(fèi)，單獨(dú)結(jié)算。例如，西班牙現(xiàn)在的儲(chǔ)氣庫(kù)容量使用費(fèi)為0.041歐分/(kWh·mon)，注氣費(fèi)為0.0244歐分/(kWh)，回采費(fèi)為0.0131歐分/(kWh)。
    美國(guó)的儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格低于歐洲，價(jià)格水平與儲(chǔ)氣庫(kù)的成本和提供的服務(wù)相關(guān)。與管輸費(fèi)一樣，受服務(wù)成本管制的儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格實(shí)行兩部制：容量費(fèi)和使用費(fèi)。容量費(fèi)包括儲(chǔ)氣庫(kù)容量費(fèi)和日最大回采量費(fèi)，按用戶預(yù)定的儲(chǔ)氣容量和日最大回采量收取，與實(shí)際使用量無(wú)關(guān)；使用費(fèi)分注入費(fèi)和回采費(fèi)，按用戶的實(shí)際注入(回采)氣量收取。例如，哥倫比亞管輸公司的枯竭油氣藏儲(chǔ)氣庫(kù)，儲(chǔ)氣容量費(fèi)為1.032美元/103m3，日最大回采量費(fèi)為53.79美元/103m3，注氣費(fèi)和回采費(fèi)同為0.55美元/103m3。
    實(shí)踐中，不同的儲(chǔ)氣服務(wù)，如連續(xù)儲(chǔ)氣服務(wù)、臨時(shí)注采服務(wù)、可中斷儲(chǔ)氣服務(wù)、天然氣暫存和借貸服務(wù)等，其費(fèi)率水平是不一樣的。據(jù)FERC對(duì)20余個(gè)按服務(wù)成本定價(jià)的儲(chǔ)氣庫(kù)的統(tǒng)計(jì)，提供連續(xù)儲(chǔ)氣服務(wù)的中間費(fèi)率約為23美元/103m3。
2 我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)
    我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)嚴(yán)重滯后于天然氣工業(yè)和天然氣市場(chǎng)發(fā)展速度[2]。我國(guó)較早開展儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)嘗試的有大慶油田和大港油田，其中后者利用枯竭氣藏建成的6座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，設(shè)計(jì)工作氣量為30.3×108m3，實(shí)際有效工作氣量約15×108m3，僅為2009年全國(guó)天然氣消費(fèi)量(800×108m3)的1.9%。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐表明，為保障供應(yīng)、季節(jié)性調(diào)峰和應(yīng)急需求，儲(chǔ)氣庫(kù)的工作氣容量至少應(yīng)保持在消費(fèi)量的15%。
    由于天然氣儲(chǔ)存保供能力嚴(yán)重不足，在冬季用氣高峰期，我國(guó)天然氣供需矛盾相當(dāng)突出，時(shí)常發(fā)生“氣緊”或“氣短”。特別是在2009年冬，超出預(yù)期的氣溫陡降使得全國(guó)天然氣用量急劇攀升，儲(chǔ)氣設(shè)施和調(diào)峰能力不足的缺陷讓市場(chǎng)為此埋單：全國(guó)開始出現(xiàn)大面積“氣荒”，部分城市日供氣缺口達(dá)40%。嚴(yán)重干擾了工業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民的日常生活與出行，其影響地域之廣、出現(xiàn)頻率之高，是有天然氣供應(yīng)以來(lái)所罕見。
    這次深刻的教訓(xùn)引起了國(guó)家能源管理部門對(duì)天然氣儲(chǔ)存設(shè)施和調(diào)峰能力建設(shè)的高度重視。為有效解決天然氣消費(fèi)的峰谷差矛盾，中石油正大規(guī)模建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù)?，F(xiàn)在已有5座儲(chǔ)氣庫(kù)正在建設(shè)中，建成后工作氣量可達(dá)到27×108m3。同時(shí)，規(guī)劃在中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田和西南油氣田等油氣田附近建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)，前期工作正在緊張進(jìn)行之中。中石化也計(jì)劃在中原油田建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)。
    根據(jù)國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃，2020和2030年天然氣在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例要分別達(dá)到8%和9.5%，預(yù)計(jì)天然氣消費(fèi)量將達(dá)到2800×108m3和3900×108m3。即使按10%的儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量/消費(fèi)量比，未來(lái)20年我國(guó)至少還需要增建350×108m3儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣容量，任重而道遠(yuǎn)。因此，要保障我國(guó)天然氣供應(yīng)的安全性、持續(xù)性和穩(wěn)定性，還需要大規(guī)模、全方位(天然氣生產(chǎn)企業(yè)、管輸企業(yè)、城市燃?xì)夤竞痛笮凸I(yè)用戶分別或共同參與)、多渠道(政府出資建設(shè)戰(zhàn)略儲(chǔ)氣庫(kù)，企業(yè)投資建調(diào)峰和商業(yè)儲(chǔ)氣庫(kù))的開展儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)。
3 建立我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格機(jī)制的必要性
3.1 儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要相應(yīng)的成本補(bǔ)償予以支撐
    如前所述，地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)投資巨大，運(yùn)營(yíng)成本相當(dāng)高。有資料表明，我國(guó)枯竭油氣藏儲(chǔ)氣庫(kù)單位工作氣量的投資在3.5～4.0元/m3。隨著境外天然氣大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和我國(guó)天然氣出廠價(jià)格水平逐步調(diào)整，儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)成本還會(huì)進(jìn)一步上升。如此之大的資金投入，沒(méi)有相應(yīng)的價(jià)格補(bǔ)償，大規(guī)模的儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)是難于實(shí)現(xiàn)的或是不可持續(xù)的。
3.2 儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格缺失已嚴(yán)重影響地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)
    一直以來(lái)，國(guó)家對(duì)天然氣實(shí)行低價(jià)政策，不但天然氣價(jià)格結(jié)構(gòu)中沒(méi)有儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格，而且在天然氣價(jià)格調(diào)整中也沒(méi)有考慮儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的因素。造成天然氣生產(chǎn)和管輸企業(yè)在需要建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)時(shí)，因無(wú)法籌措到足夠資金或得不到成本補(bǔ)償，不得不推遲或取消建設(shè)規(guī)劃[3]?，F(xiàn)在，缺乏天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施已成為我國(guó)天然氣供應(yīng)鏈中的瓶頸。
3.3 規(guī)范少數(shù)管道運(yùn)價(jià)中的儲(chǔ)氣庫(kù)費(fèi)用
    近年來(lái)，在少數(shù)天然氣長(zhǎng)輸管道的可行性研究中，考慮了配套建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)并將其投資及成本納入管道系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)。國(guó)家發(fā)改委在核準(zhǔn)這些管道的運(yùn)價(jià)時(shí)，規(guī)定其中包含儲(chǔ)氣庫(kù)費(fèi)用，如“西氣東輸”管道和“陜京輸氣系統(tǒng)”等。但是，發(fā)改委只提出了儲(chǔ)氣庫(kù)費(fèi)用，并未明確儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格科目；二是“費(fèi)用”概念模糊，水平不清；三是確定依據(jù)不明，難以監(jiān)管。
3.4 健全和完善我國(guó)天然氣價(jià)格體系
    隨著我國(guó)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行天然氣出廠價(jià)、管輸費(fèi)和城市配氣費(fèi)這種簡(jiǎn)單、僵化的價(jià)格結(jié)構(gòu)，不但難以適應(yīng)天然氣需求的季節(jié)性變化，也不利于調(diào)節(jié)用戶需求和節(jié)能減排，同時(shí)還增加了保障天然氣供應(yīng)的難度，亟須通過(guò)健全和完善天然氣價(jià)格體系，用“看不見的手”予以調(diào)整和引導(dǎo)。國(guó)家發(fā)改委在2010年5月提高天然氣出廠價(jià)格時(shí)指出，要“研究推行天然氣季節(jié)性差價(jià)、峰谷差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別氣價(jià)政策”，發(fā)出了天然氣價(jià)格體系改革的強(qiáng)烈信號(hào)。實(shí)際上，儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格正是通過(guò)季節(jié)性差價(jià)或峰谷差價(jià)來(lái)表現(xiàn)的，是天然氣價(jià)格體系中不可或缺的重要組成部分之一。
4 我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)與實(shí)施方案
4.1 基本思路
    從國(guó)情出發(fā)，我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)的基本思路是：以我國(guó)現(xiàn)行天然氣價(jià)格管理體制和價(jià)格機(jī)制為基準(zhǔn)；服從《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等相關(guān)法律、法規(guī)和制度；符合我國(guó)天然氣價(jià)格改革目標(biāo)；補(bǔ)償成本，合理盈利；誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)；有利節(jié)能減排和儲(chǔ)氣庫(kù)的投資與建設(shè)。
4.2 價(jià)格機(jī)制
4.2.1管理體制
    現(xiàn)階段，我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)主要由天然氣生產(chǎn)公司和管道公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。這樣，儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格便很容易與其主營(yíng)業(yè)務(wù)韻天然氣出廠價(jià)和管輸費(fèi)相關(guān)聯(lián)。鑒于此，儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格的管理最好與天然氣出廠價(jià)和管輸費(fèi)的管理一致，即由國(guó)家價(jià)格管理部門管理和核準(zhǔn)。
4.2.2定價(jià)機(jī)制
    基于前述定價(jià)思路，我國(guó)天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格擬采用“成本加成法”制定，主要理由如下：
    1) 當(dāng)前我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的價(jià)格采用的是政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)，價(jià)格水平由國(guó)家發(fā)改委或地方物價(jià)管理部門制定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的規(guī)定：“制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會(huì)平均成本”。
    2) 儲(chǔ)氣庫(kù)通常依托輸氣管道建設(shè)，與管道輸氣系統(tǒng)一起形成一個(gè)保供、應(yīng)急、調(diào)峰、平衡輸氣量的整體，互為關(guān)聯(lián)?，F(xiàn)在，我國(guó)對(duì)新建長(zhǎng)輸管道的管輸費(fèi)按管道建設(shè)成本加合理的投資收益率制定，其定價(jià)方法和程序可作為儲(chǔ)氣庫(kù)定價(jià)的借鑒或參考。
    3) 我國(guó)大規(guī)模的儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)還剛剛起步，實(shí)行“成本加成定價(jià)”容易為社會(huì)和用戶所接受和認(rèn)可，有助于儲(chǔ)氣庫(kù)的持續(xù)建設(shè)與投資。
   4) 國(guó)際上，無(wú)論是實(shí)行天然氣價(jià)格管制還是放開天然氣市場(chǎng)的國(guó)家，儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格大多受到政府管制，盡管現(xiàn)在一些歐洲國(guó)家也同時(shí)推行雙邊協(xié)商定價(jià)，美國(guó)也有市場(chǎng)化費(fèi)率，但前提條件是儲(chǔ)氣庫(kù)市場(chǎng)有充分的競(jìng)爭(zhēng)。
4.2.3投資回報(bào)率
    投資回報(bào)率是影響“成本加成”定價(jià)之價(jià)格水平的重要因素。目前，我國(guó)對(duì)天然氣管道建設(shè)的投資回報(bào)率定為12%，作為輸氣管道的關(guān)聯(lián)設(shè)施，地下儲(chǔ)氣庫(kù)的投資回報(bào)可以參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
4.2.4價(jià)格調(diào)整機(jī)制
   儲(chǔ)氣庫(kù)需要大量不可采出的墊底氣，天然氣價(jià)格變化對(duì)儲(chǔ)氣庫(kù)的運(yùn)營(yíng)成本影響極大。同時(shí)，通貨膨脹和物價(jià)變化也會(huì)影響儲(chǔ)氣庫(kù)的運(yùn)營(yíng)成本。因此，儲(chǔ)氣庫(kù)費(fèi)率應(yīng)在一定時(shí)期(如3～5a)進(jìn)行重新評(píng)估和調(diào)整。
4.3 收費(fèi)方式
4.3.1可選方式
   借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)天然氣定價(jià)體制與天然氣市場(chǎng)的具體實(shí)際，我國(guó)的儲(chǔ)氣庫(kù)費(fèi)有以下收取方式可供選擇：
   方式一：實(shí)行天然氣季節(jié)差價(jià)。也就是在天然氣需求高峰季節(jié)(冬季)實(shí)行高于其他季節(jié)的供氣價(jià)格。在我國(guó)，每年11月到次年的2月為高峰用氣季節(jié)。高峰用氣季節(jié)的天然氣供應(yīng)價(jià)格(井口價(jià)格或管輸費(fèi))包含儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)成本或單位費(fèi)率。
   方式二：天然氣出廠價(jià)或管輸費(fèi)中包含儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格。在出廠價(jià)或管輸費(fèi)的成本構(gòu)成中增加儲(chǔ)氣庫(kù)成本或價(jià)格，與出廠價(jià)或管輸費(fèi)一并收取。
   方式三：氣量累進(jìn)氣價(jià)(超量氣溢價(jià))。根據(jù)用戶的年合同用氣總量分?jǐn)側(cè)站脷饬坎⒔o予一定負(fù)荷(最大日供氣量與日均供氣量之比)限額(如1.2)，對(duì)超出用氣量限額部分加價(jià)(溢價(jià))。加價(jià)幅度或水平應(yīng)能補(bǔ)償儲(chǔ)氣庫(kù)成本。
   方式四：收取儲(chǔ)氣庫(kù)費(fèi)。在天然氣價(jià)格結(jié)構(gòu)中增加儲(chǔ)氣庫(kù)費(fèi)，單獨(dú)向用戶收取。
4.3.2對(duì)比與選擇
   以上4種儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格收取方式，在實(shí)施的可能性與可行性及可操作性方面各有其特點(diǎn)和優(yōu)缺點(diǎn)。
   方式四的價(jià)格類別明確，符合“誰(shuí)使用、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，公平合理；費(fèi)率測(cè)算有章可循，便于管理和監(jiān)控。但是，該方式要增加價(jià)格層次，不符合當(dāng)前簡(jiǎn)化價(jià)格結(jié)構(gòu)的氣價(jià)改革思路。而且，現(xiàn)在我國(guó)天然氣工業(yè)是上中游一體化經(jīng)營(yíng)，儲(chǔ)氣庫(kù)在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上并未獨(dú)立成為一個(gè)功能性組成環(huán)節(jié)，用戶暫時(shí)還不能獨(dú)立使用儲(chǔ)氣庫(kù)。
    方式三的優(yōu)點(diǎn)是不增加用氣量均衡用戶的支出，與儲(chǔ)氣庫(kù)的用途和“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則相吻合，也有助于節(jié)約用氣。不足之處是該方式需要核定用戶的年或月基準(zhǔn)用氣量，合同談判、計(jì)量和結(jié)算工作量大，操作有難度。特別是以民用氣為主的城市天然氣公司，其用戶數(shù)量變化頻繁，年基準(zhǔn)用氣量很難核定。事實(shí)上，該方式更適合于城市天然氣公司在民用和商業(yè)用等終端小用戶中應(yīng)用。
    方式二操作簡(jiǎn)單，但需要提高各類用戶常年天然氣出廠價(jià)或管輸費(fèi)，相當(dāng)于進(jìn)行了一次氣價(jià)調(diào)整，推價(jià)有難度。而且該方式與儲(chǔ)氣庫(kù)用途和“誰(shuí)使用、誰(shuí)付費(fèi)”的原則不符，對(duì)年或月用氣量均衡的用戶不太公平。
    方式一符合儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)目的與用途；與天然氣供應(yīng)特征和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理相吻合；不增加價(jià)格層次，便于管理和調(diào)控；符合我國(guó)天然氣價(jià)格改革方向；易受到社會(huì)和用戶的理解、認(rèn)可和接受；有助于節(jié)約用氣，緩解高峰期供需矛盾；是國(guó)際上的慣例和常用方式。不足之處一是我國(guó)幅員遼闊，南方與北方冬季用氣高峰期的起止時(shí)間和時(shí)長(zhǎng)不一致；二是增加了城市低收入家庭用戶的支出。
    顯而易見，相比之下，方式一的優(yōu)點(diǎn)多于不足，實(shí)行的利大于弊，也基本切合我國(guó)天然氣工業(yè)和天然氣市場(chǎng)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)[4]，可操作性相對(duì)較強(qiáng)。對(duì)于其不足之處，應(yīng)該說(shuō)也不難解決，例如，對(duì)于用氣量較低的低收入家庭用戶，就可以給予照顧或優(yōu)惠，不對(duì)其應(yīng)用高峰用氣價(jià)。
4.4 實(shí)施方案
    根據(jù)以上研究與分析，我國(guó)天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格可按以下辦法實(shí)施。
    1) 價(jià)格方式：采用天然氣“季節(jié)差價(jià)”收取儲(chǔ)氣庫(kù)費(fèi)。
    2) 執(zhí)行時(shí)段：原則上定為每年的11月1日起至次年的2月28日止，地方政府可根據(jù)當(dāng)年冬季氣溫情況適當(dāng)延長(zhǎng)或縮短。
    3) 價(jià)格形式：根據(jù)儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)成本測(cè)算費(fèi)率，加進(jìn)用氣高峰季節(jié)的天然氣出廠價(jià)或管輸費(fèi)，一并收取和結(jié)算，不設(shè)單獨(dú)設(shè)立價(jià)格科目。其中，由天然氣生產(chǎn)公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)的儲(chǔ)氣庫(kù)，儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格加進(jìn)當(dāng)?shù)靥烊粴獬鰪S價(jià)；由天然氣管道公司或?yàn)楣艿垒敋夥?wù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的儲(chǔ)氣庫(kù)，儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格加進(jìn)該管道的管道運(yùn)價(jià)。
    4) 收取對(duì)象：享受了儲(chǔ)氣庫(kù)服務(wù)或供氣管道建有儲(chǔ)氣庫(kù)的所有天然氣用戶。
    5) 價(jià)格管理與調(diào)控：儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格實(shí)行核準(zhǔn)制，由建設(shè)方或運(yùn)營(yíng)方按“成本加成法”測(cè)算的儲(chǔ)氣庫(kù)成本或單位費(fèi)率，報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)改委每3年對(duì)儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格進(jìn)行一次評(píng)估和調(diào)整。
5 結(jié)論
    1) 天然氣工業(yè)放松管制后，北美和歐洲的天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格機(jī)制較為靈活，現(xiàn)在主要有管制定價(jià)、協(xié)商定價(jià)和市場(chǎng)化價(jià)格三種方式，但儲(chǔ)氣庫(kù)成本仍是決定價(jià)格水平的主要因素。
    2) 為推進(jìn)我國(guó)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，保障我國(guó)天然氣供應(yīng)的持續(xù)性、穩(wěn)定性和安全性，同時(shí)規(guī)范個(gè)別管道運(yùn)價(jià)中的儲(chǔ)氣庫(kù)費(fèi)用，需要建立我國(guó)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格機(jī)制，制定實(shí)施辦法。
    3) 根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行天然氣價(jià)格管理體制、定價(jià)機(jī)制和市場(chǎng)實(shí)際，我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格宜采用“成本加成法”制定，由國(guó)家發(fā)改委管理和核準(zhǔn)。
    4) 考慮到我國(guó)天然氣價(jià)格改革方向，我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格可暫不單獨(dú)設(shè)立價(jià)格科目，而是通過(guò)實(shí)行“天然氣季節(jié)差價(jià)”，將儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格加進(jìn)出廠價(jià)或管輸費(fèi)，在每年的用氣高峰季節(jié)對(duì)用戶收取。
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(本文作者：胡奧林1 何春蕾1，2 史宇峰3 于智博1 1.中國(guó)石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所；2.成都理工大學(xué)能源學(xué)院；3.中國(guó)石油天然氣與管道分公司)