試析北京市天然氣供應(yīng)安全問(wèn)題

摘 要

摘要：針對(duì)北京市天然氣供應(yīng)面臨的主要安全問(wèn)題，本文試圖運(yùn)用社會(huì)學(xué)的理論，從氣源供應(yīng)安全保障、輸配管網(wǎng)利用率和應(yīng)急儲(chǔ)備能力等幾方面分析影響天然氣供應(yīng)安全的主要原因，并提出
摘要：針對(duì)北京市天然氣供應(yīng)面臨的主要安全問(wèn)題，本文試圖運(yùn)用社會(huì)學(xué)的理論，從氣源供應(yīng)安全保障、輸配管網(wǎng)利用率和應(yīng)急儲(chǔ)備能力等幾方面分析影響天然氣供應(yīng)安全的主要原因，并提出通過(guò)實(shí)現(xiàn)氣源供應(yīng)多元化、優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)城市供氣系統(tǒng)的應(yīng)急能力建設(shè)等手段來(lái)解決北京市天然氣供應(yīng)安全問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：燃?xì)獍踩?yīng)；氣源保障；需求側(cè)管理
1 前言
1.1問(wèn)題提出
    2004年底，華北地區(qū)持續(xù)低溫導(dǎo)致天然氣用量劇增，北京市啟動(dòng)了天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)部分用戶限制供應(yīng)天然氣，停止部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用氣，停運(yùn)部分天然氣公交車，調(diào)整為燃油公交車，減少商場(chǎng)、賓館、飯店、寫字樓等公建的供熱負(fù)荷，適當(dāng)降低供熱溫度等。
    2009年底，全國(guó)又出現(xiàn)大范圍的雨雪低溫天氣，天然氣需求量急劇上升，導(dǎo)致全國(guó)許多地區(qū)出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張的局面，部分城市缺口達(dá)40%。武漢：天然氣加氣站及絕大部分工業(yè)企業(yè)停止供氣；重慶：優(yōu)先保障群眾基本生活用氣和產(chǎn)能效益較好的工業(yè)企業(yè)用氣，天然氣加氣站對(duì)社會(huì)車輛實(shí)行錯(cuò)峰加氣，同時(shí)在全市開(kāi)征車用壓縮天然氣附加費(fèi)；杭州：三分之一的城區(qū)居民用氣受到影響，對(duì)11家工業(yè)企業(yè)及所有娛樂(lè)場(chǎng)所停止供應(yīng)天然氣，停用市級(jí)以下機(jī)關(guān)的燃?xì)饪照{(diào)。
1.2 社會(huì)學(xué)基本概念界定
    根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP從1000美元到3000美元這一時(shí)期，往往是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變化，社會(huì)利益矛盾不斷增加，社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題非常突出的時(shí)期。處于這一時(shí)期的發(fā)展中圈家，可能有兩種前途：一是進(jìn)入“黃金發(fā)展時(shí)期”，因?yàn)轫樌麑?shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)卡十會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了一個(gè)比較好的條件，可以保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是進(jìn)入“矛盾凸顯時(shí)期”，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾大量產(chǎn)生卻不能處理好而使矛盾更加激化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯不前，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退[1]。
    根據(jù)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”末期全國(guó)人均GDP超過(guò)4000美元，北京市的人均CDP已經(jīng)超過(guò)10000美元。今天的中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念發(fā)生了深刻的變化。這種空前的社會(huì)變革，給中國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)了巨大活力，同時(shí)也必然帶來(lái)這樣或者那樣的矛盾和問(wèn)題。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于改革開(kāi)放轉(zhuǎn)折點(diǎn)，呈現(xiàn)出新的階段性特征。“我們既面臨‘黃金發(fā)展期’，又面臨‘矛盾凸顯期’。”這是原國(guó)家副主席曾慶紅同志對(duì)當(dāng)今中國(guó)社會(huì)形勢(shì)的一個(gè)言簡(jiǎn)意賅的判斷。
    在社會(huì)沖突論學(xué)者看來(lái)，社會(huì)并不是和諧的，個(gè)人之間、群體之間、階級(jí)之間、民族之間充滿了汨突。在現(xiàn)代社會(huì)中，權(quán)力成為最重要的社會(huì)資源[2]。由于天然氣資源稀有的特性，使社會(huì)關(guān)于它的分配充滿著不平等現(xiàn)象。目前的天然氣行業(yè)情況是，上游勘探、生產(chǎn)及中游的長(zhǎng)輸管網(wǎng)主要被中石油、中石化及中海油三大企業(yè)壟斷，而下游城市的輸配業(yè)務(wù)則是國(guó)有、私營(yíng)企業(yè)共存。由于天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的上游關(guān)鍵領(lǐng)域由少數(shù)央企高度壟斷，沒(méi)有形成一個(gè)多元化和充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，天然氣資源未能充分的依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行合理配置，在一定程度上勢(shì)必影響和限制了下游的燃?xì)馄髽I(yè)的發(fā)展。天然氣安全供應(yīng)問(wèn)題不僅給供氣企業(yè)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力，更逐漸成為影響民生與社會(huì)和諧的社會(huì)問(wèn)題。
2 北京市天然氣供應(yīng)現(xiàn)狀及面臨的主要問(wèn)題
    天然氣供應(yīng)安全主要包括供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)設(shè)備工況事故、意外突發(fā)事件以及國(guó)內(nèi)外貿(mào)易糾紛等，供應(yīng)鏈安全因素包括資源量保證程度、氣田安全性、長(zhǎng)輸管道的安全性、城市管網(wǎng)安全性等等。供應(yīng)安全隱患主要包括氣田、管道沿線等地區(qū)發(fā)生的設(shè)備事故以及火災(zāi)、偷盜、地震等突發(fā)事件，還包括極端氣候、天然氣進(jìn)口環(huán)節(jié)發(fā)生的各種國(guó)際供應(yīng)中斷事件等等。此
外，國(guó)內(nèi)天然氣管道布局比較分散，各石油公司天然氣生產(chǎn)和運(yùn)輸獨(dú)自運(yùn)營(yíng)，各石油公司的管網(wǎng)無(wú)法形成“溝通”和“聯(lián)網(wǎng)”，在資源調(diào)配方面很難做到靈活機(jī)動(dòng)。因此概括地說(shuō)，北京天然氣供應(yīng)安全面臨管網(wǎng)之間互相支撐能力弱、長(zhǎng)輸管線穿越地區(qū)的個(gè)別區(qū)段水文地質(zhì)條件對(duì)管道安全不利、儲(chǔ)氣能力保障冬季用氣峰值需求壓力大、用戶基本不具備燃料替代能力等重大挑戰(zhàn)。
2.1 北京市天然氣供應(yīng)現(xiàn)狀
    (1) 概述
    目前，天然氣已成為北京市重要的能源之一，2009年天然氣占一次能源消耗比例已由1999年的1%上升到近13%。天然氣的大規(guī)模應(yīng)用，為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，提高能源利用效率和首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局2011年公布的年度數(shù)據(jù)，到2010年底，北京市燃?xì)饪傆脩魹?34.2萬(wàn)戶(包括天然氣、液化石油氣)，其中天然氣用戶為454.9多萬(wàn)戶，占燃?xì)饪傆脩舻?1%。
    (2) 氣源
    目前，北京市的天然氣主要由陜甘寧長(zhǎng)慶氣田和塔里木氣田供應(yīng)。在役的輸氣管道有三條：陜京一線、陜京二線和大張坨地下儲(chǔ)氣庫(kù)至次渠管線。根據(jù)北京市“十二五”時(shí)期燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，在2015年天然氣用量將達(dá)到180億m3，天然氣占一次能源消耗比例超過(guò)20%。
    (3) 負(fù)荷特點(diǎn)
    由于北京市的北方氣候特點(diǎn)，天然氣采暖氣量已占到了全年氣量的近50%，在冬季高峰日采暖氣量占到日負(fù)荷量的75%～80%，而夏季燃?xì)庥糜谥评溆脩魠s較少，由此導(dǎo)致冬夏季用氣量峰谷差很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，冬季高峰日用氣量是夏季低谷日用氣量的11倍。
2.2 北京市天然氣供應(yīng)安全面臨的主要問(wèn)題
    (1)氣源供應(yīng)安全保障低
    北京市的天然氣目前主要由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱中石油)旗下的陜甘寧氣田供應(yīng)，根據(jù)國(guó)外天然氣市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，單氣源、單供應(yīng)商對(duì)單一城市(或用戶)的供氣安全可靠性具有嚴(yán)重的局限性和缺陷。氣源無(wú)一不逐漸衰減，難以保證長(zhǎng)期有足夠穩(wěn)定的天然氣供應(yīng)；只有一個(gè)供應(yīng)商，勢(shì)必形成壟斷，使用氣方處于劣勢(shì)。在市場(chǎng)化越來(lái)越深入的今天，北京應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，積極投資氣源開(kāi)發(fā)建設(shè)，尋求天然氣資源的多元化；必須減少對(duì)單一氣源、單一供應(yīng)商的依賴，走多氣源供應(yīng)的道路，這是保障北京市供氣安全的必由之路。
    (2) 輸配管網(wǎng)利用率低
    在北京市的天然氣用量中，50%以上用于冬季采暖，因此，造成冬夏兩季用氣量峰谷之差懸殊，由于城市燃?xì)夤芫W(wǎng)輸配能力是按照滿足高日高時(shí)用氣量的需求，即有大量采暖用戶存在而設(shè)計(jì)和建設(shè)的，這勢(shì)必造成在春、夏、秋三季大量管網(wǎng)設(shè)施和資源的閑置和浪費(fèi)。此外，還由于城市接收站與上游門站的交接壓力較低，使得現(xiàn)有市內(nèi)輸配管網(wǎng)運(yùn)行壓力普遍低于設(shè)計(jì)壓力，降低了管網(wǎng)的運(yùn)行效率。隨著北京市天然氣用量的增長(zhǎng)，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與有限的土地資源之間存在著無(wú)法調(diào)和的矛盾，因此，挖掘現(xiàn)有設(shè)施潛力，提高管網(wǎng)利用率，才是解決北京市燃?xì)饪焖侔l(fā)展的有效途徑。
    (3) 應(yīng)急儲(chǔ)備能力不足
    應(yīng)對(duì)天然氣冬季需求量增加最有效的辦法就是建儲(chǔ)氣庫(kù)，目前，全球30多個(gè)國(guó)家建了600余座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，庫(kù)容3332億m3，而我國(guó)至今只建了6個(gè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)，庫(kù)容不足20億m3，只占全球的6‰。據(jù)專家介紹，中國(guó)地層結(jié)構(gòu)與法國(guó)、俄羅斯等國(guó)家相比極不穩(wěn)定，尋找可建大型地下儲(chǔ)氣庫(kù)的理想地點(diǎn)非常不容易。由于市場(chǎng)需求增長(zhǎng)過(guò)快，氣價(jià)沒(méi)有反應(yīng)成本，中國(guó)天然氣上中游企業(yè)或缺乏建庫(kù)意愿，或缺乏資金投入，或碰到技術(shù)瓶頸，在建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施中出現(xiàn)嚴(yán)重滯后，直接威脅到全國(guó)的供氣安全。
    土庫(kù)曼斯坦天然氣即將通過(guò)長(zhǎng)達(dá)1843km的中哈天然氣管道進(jìn)入中國(guó)，再與西氣東輸二線連接，成為世界最長(zhǎng)的天然氣管道。年輸氣將達(dá)400億m3，相當(dāng)于中國(guó)全國(guó)供氣量的20%～30%。這樣長(zhǎng)距離大規(guī)模輸氣，跨越中亞不穩(wěn)定地區(qū)，沒(méi)有充足的地下儲(chǔ)氣庫(kù)和備用氣源將難以確保天然氣供應(yīng)安全。
    從陜甘寧地區(qū)的氣源地到北京的輸氣管道長(zhǎng)約1000km，輸氣干線走廊較為集中，沿途經(jīng)過(guò)多處地質(zhì)不良地貌，塌方、泥石流等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，人為破壞也時(shí)有發(fā)生。
    負(fù)責(zé)為北京市供氣的六環(huán)路、五環(huán)路輸配干線等重要供氣管線的突發(fā)事故，也會(huì)給北京市的用氣造成嚴(yán)重后果。按照目前北京的儲(chǔ)備能力，極端惡劣天氣就足以使儲(chǔ)備設(shè)施捉襟見(jiàn)肘，若遇突發(fā)意外事故發(fā)生，對(duì)北京市安全穩(wěn)定供氣構(gòu)成的威脅更加難以想象。
3 影響天然氣供應(yīng)安全的主要原因
    發(fā)展城市天然氣產(chǎn)業(yè)，氣源是基礎(chǔ)，用戶是關(guān)鍵，而輸配系統(tǒng)則是溝通氣源與用戶的橋梁紐帶，因此，我們根據(jù)北京市的特殊地位和未來(lái)天然氣快速發(fā)展的實(shí)際情況，從天然氣資源、天然氣用戶和城市輸配管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的現(xiàn)狀來(lái)分析影響北京市天然氣供應(yīng)安全穩(wěn)定的主要原因。
3.1 天然氣發(fā)展供需失衡
    北京市的天然氣供應(yīng)始于1987年，在陜甘寧天然氣進(jìn)京之前，北京市的天然氣僅滿足居民炊事的需求，1997年北京市天然氣在整個(gè)城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例只占0.5%左右。從1997年底陜甘寧天然氣正式向北京市供氣開(kāi)始起，北京市天然氣的年用氣量已從1997年的1.8億m3，增加到2010年底的68億m3，天然氣的需求進(jìn)入了旺盛時(shí)期。在全國(guó)范同內(nèi)天然氣市場(chǎng)也進(jìn)入了大規(guī)模發(fā)展時(shí)期，“十一五”節(jié)能減排的壓力和煤炭?jī)r(jià)格的高漲，使得一些原先使用煤炭的企業(yè)轉(zhuǎn)而使用天然氣，一定程度上刺激了天然氣需求量的增加。
    但由于我國(guó)已發(fā)現(xiàn)的天然氣資源量總體不足，勘測(cè)水平也較低，對(duì)煤層氣、頁(yè)巖氣和可燃冰等資源的利用缺乏規(guī)劃和有效技術(shù)手段，盡管我國(guó)天然氣產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)，但仍然趕不上每年以兩位數(shù)攀升的需求增幅。目前還不得不依賴進(jìn)口天然氣彌補(bǔ)供需缺口。
    2009年，我國(guó)生產(chǎn)天然氣830億m3，是2000年的3倍多，而需求卻達(dá)到870億m3，缺1540億m3；2010年生產(chǎn)天然氣為950億 m3，而需求增至1060億m3以上，缺口達(dá)100億m3左右；2011年天然氣消費(fèi)量繼續(xù)快速提高，有望達(dá)到1300億m3，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量也將首次超過(guò)1000億m3，供需缺口達(dá)到300億m3。
3.2 負(fù)荷發(fā)展冬夏季不均衡
    影響燃?xì)夤獍踩牧硪粋€(gè)重要因素是天然氣供應(yīng)季節(jié)性峰谷差的特性。華北地區(qū)冬夏峰谷差已經(jīng)達(dá)到5倍，而北京更是達(dá)到7倍～8倍，隨著生活水平提高，南方地區(qū)許多家庭裝上壁掛爐等取暖設(shè)備，閑此以前主要出現(xiàn)在北方的季節(jié)性峰谷差，如今在南方也出現(xiàn)了。由此造成在有采暖負(fù)荷的冬季，尤其是極端天氣導(dǎo)致需求暴增時(shí)，受管輸能力、儲(chǔ)氣規(guī)模等因素影響，不但造成供需矛盾突出，管網(wǎng)超負(fù)荷運(yùn)行，還給上游氣田的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)極大網(wǎng)難。
3.3 燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施薄弱
    北京的燃?xì)獍l(fā)展起步早、發(fā)展快、規(guī)模大，從1958年發(fā)展人工煤氣至今，已經(jīng)跨越了53個(gè)春秋，目前，已建成了覆蓋全市的五級(jí)壓力輸配氣管網(wǎng)系統(tǒng)，全市天然氣管道總長(zhǎng)1萬(wàn)多km，但由于北京天然氣管線中有很大一部分是由原人工煤氣置換過(guò)來(lái)的，很多管線運(yùn)行年限超過(guò)20年，已經(jīng)超期服役。根據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入老齡期的管道事故雖然從表現(xiàn)形式上很多，發(fā)生事故的概率也因管道的不同而呈現(xiàn)出很大的差異，但由于管道本身的老化、腐蝕等因素，老齡管道是所有管道中出現(xiàn)事故最多的管道類型之一，“老齡期”管道的事故隱患也是目前需要解決的難題。
3.4 天然氣定價(jià)機(jī)制不合理
    目前天然氣價(jià)格機(jī)制問(wèn)題已成為燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展的掣肘。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題有：一是缺乏上、中、下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)了政策因素帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)；二是價(jià)格缺乏彈性，小用戶與大用戶、冬季與夏季、批發(fā)與零售等沒(méi)有明顯價(jià)差，企業(yè)也沒(méi)有浮動(dòng)價(jià)格的權(quán)利，制約了企業(yè)發(fā)展。
    生態(tài)環(huán)境中許多問(wèn)題表面上看是人與自然之間的沖突，但實(shí)質(zhì)上是社會(huì)一些人與另一些的利益沖突，矛盾的焦點(diǎn)就是利益[3]。我國(guó)天然氣價(jià)格與同類能源價(jià)格相比偏低，雖然天然氣的清潔度超過(guò)石油，但價(jià)格只有石油價(jià)格的1/3，當(dāng)油價(jià)大幅上揚(yáng)時(shí)，由于天然氣的低價(jià)帶來(lái)了過(guò)度的需求。如果在充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情形下，生產(chǎn)企業(yè)為獲取更大的市場(chǎng)份額必然要有效降低經(jīng)營(yíng)成本，從而提供為市場(chǎng)所接受的價(jià)格，但是由于上游供氣企業(yè)當(dāng)前屬于壟斷經(jīng)營(yíng)，如果因?yàn)槠洳荒苤\求到所期盼的利益而無(wú)法保障天然氣供應(yīng)，社會(huì)與民眾也將毫無(wú)制約之力。
4 解決天然氣供應(yīng)安全問(wèn)題的對(duì)策和思考
4.1 解決天然氣供應(yīng)安全問(wèn)題的對(duì)策
    (1) 氣源保證
    2008年北京奧運(yùn)會(huì)的完美落幕不僅標(biāo)志著一個(gè)歷史時(shí)刻的結(jié)束，同時(shí)也意味“后奧運(yùn)時(shí)代”這一新的歷史進(jìn)程的開(kāi)始。配合“人文北京、科技北京、綠色北京”概念的延伸，2010年北京市政府提出將北京建設(shè)成為“世界城市”的構(gòu)想，將北京建設(shè)成全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化活動(dòng)的制高點(diǎn)。依據(jù)“世界城市”的高標(biāo)準(zhǔn)定位，“十二五”期間北京市將成為全國(guó)供應(yīng)規(guī)模最大的天然氣市場(chǎng)，天然氣年需求量將有望突破200億m3。
    北京市天然氣供應(yīng)市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)，對(duì)首都天然氣管網(wǎng)安全供氣的要求也不斷提高，北京市的天然氣氣源必須形成多源、多向的供氣格局，形成完善的、能夠滿足北京市調(diào)峰和應(yīng)急需求的外部供氣網(wǎng)絡(luò)。
    截至到2010年末，向北京市供氣的外部氣源包括陜京一線、陜京二線、陜京三線三條長(zhǎng)輸管線和大張坨地下儲(chǔ)氣庫(kù)系統(tǒng)。“十二五”期間，預(yù)計(jì)向北京市供氣的外部長(zhǎng)輸管線將增加陜京四線、大唐煤制氣和唐山LNG。除此之外，“十三五”末北京市預(yù)計(jì)還將進(jìn)口俄羅斯天然氣。屆時(shí)，北京市將形成多氣源、多方向的供氣格局。
    我國(guó)煤層氣資源總量位居世界第三。其中，內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西神府地區(qū)、山西保德縣的煤層氣資源量最大，占全國(guó)煤層氣資源總量的一半以上。內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西神府地區(qū)、山西保德從地理位置上看，更加靠近北京，有利于北京取得控制權(quán)，應(yīng)加大對(duì)這一地區(qū)的關(guān)注和影響，并加速參與在這些地區(qū)煤層氣資源開(kāi)發(fā)的投資。
    (2) 天然氣利用需求側(cè)管理
    上世紀(jì)70年代，西方國(guó)家曾發(fā)生了兩次能源危機(jī)，危機(jī)之后他們發(fā)現(xiàn)將資金投入到提高能源利用效率，比投入到開(kāi)發(fā)能源增加供應(yīng)更加有效、經(jīng)濟(jì)，并發(fā)展出了一個(gè)嶄新的行業(yè)——能源需求側(cè)管理。我國(guó)電力行業(yè)較早地引入了這種管理方法，在抑制“電荒”、平衡電力供需矛盾方面，取得了很好的成效。
    仔細(xì)分析，在中國(guó)石化的供氣范圍幾乎沒(méi)有發(fā)生“氣荒”，這主要得益于可中斷用戶。中國(guó)石化的天然氣用戶中很大一部分是煉廠，這些煉廠到了冬季之后逐漸減少天然氣消耗，改用其他燃料，夏季到來(lái)的時(shí)候逐步增加天然氣供應(yīng)，按照季節(jié)的變化適時(shí)調(diào)整用氣量，這樣就能夠增加天然氣的供應(yīng)彈性。
    對(duì)于北京地區(qū)天然氣供應(yīng)產(chǎn)生的巨大峰谷差，調(diào)整用氣結(jié)構(gòu)，增加常年穩(wěn)定用氣負(fù)荷的比重，也將是行之有效的措施。天然氣供氣商應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展可中斷用戶和可調(diào)節(jié)用戶、雙燃料工業(yè)用戶、燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)，并利用價(jià)格杠桿控制峰值。工業(yè)負(fù)荷是常年穩(wěn)定用氣的優(yōu)質(zhì)負(fù)荷，目前，北京市天然氣工業(yè)用氣量?jī)H占總用氣量的3%以下，并且比例逐年下降，在下一步要加大力度發(fā)展工業(yè)用戶，將工業(yè)負(fù)荷逐步提高，并希望政府能在價(jià)格和稅收政策上鼓勵(lì)工業(yè)用氣。
    燃?xì)庵评溆捎诃h(huán)保、運(yùn)行成本低等優(yōu)勢(shì)，目前已被國(guó)外廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展夏季負(fù)荷用戶，推廣天然氣制冷，如直燃機(jī)用戶、熱電冷三聯(lián)供用戶，由于其與電力的互補(bǔ)特性，既可以緩解天然氣冬季和夏季負(fù)荷差比較大的狀況，可同時(shí)對(duì)電網(wǎng)和燃?xì)夤芫W(wǎng)起到削峰填谷、平衡負(fù)荷的作用，較好解決燃?xì)夤芫W(wǎng)和電網(wǎng)資源優(yōu)化利用問(wèn)題，有著很好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
    (3) 應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)
    我國(guó)天然氣新增探明儲(chǔ)量主要在西北內(nèi)陸，北京天然氣消費(fèi)市場(chǎng)處在我國(guó)國(guó)土東部，這種資源與市場(chǎng)的隔離加大了管道建設(shè)的長(zhǎng)度和難度，也就是天然氣資源相對(duì)遠(yuǎn)離市場(chǎng)，天然氣資源邊緣化。目前供應(yīng)北京的陜京一線、二線干線距離均在1000km左右，根據(jù)俄羅斯等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)管道長(zhǎng)度超200km時(shí)，下游用戶附近就必須建設(shè)相應(yīng)的儲(chǔ)氣庫(kù)系統(tǒng)以應(yīng)對(duì)調(diào)峰和應(yīng)急需要。
    據(jù)了解，中石油等上游供氣企業(yè)都制定了一些應(yīng)急規(guī)劃，下游各燃?xì)馄髽I(yè)也開(kāi)始著手建設(shè)能滿足一座城市幾天用氣量的小型液化天然氣儲(chǔ)備站等。管道氣貿(mào)易主要是在各自的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的，LNG貿(mào)易在很大程度上突破了地域性的限制。LNG調(diào)峰選址相對(duì)靈活，利用LNG接收碼頭調(diào)峰可以在一定程度上突破地下儲(chǔ)氣庫(kù)選址困難的問(wèn)題。根據(jù)北京市的特殊地位和確保向首都供氣的重大意義，中石油已經(jīng)把進(jìn)口LNG作為調(diào)峰和應(yīng)急供氣的重要手段，實(shí)現(xiàn)管道天然氣與LNG資源戰(zhàn)略性互補(bǔ)，提高北京市的供氣安全可靠性。在靠近渤海的唐山曹妃甸港地區(qū)，中石油已開(kāi)展進(jìn)口LNG的前期工作。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，預(yù)計(jì)該項(xiàng)目將在2013年～2015年建成，主要供氣市場(chǎng)為北京、河北。
    (4) 管網(wǎng)安全技術(shù)改造
    在城市燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)的整個(gè)生命周期，建立城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的管理體系，是實(shí)現(xiàn)對(duì)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全技術(shù)管理和綜合整治的重要保障措施之一。城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可以為系統(tǒng)事故的發(fā)生提供科學(xué)預(yù)報(bào)，指導(dǎo)管網(wǎng)改造的進(jìn)行、及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)因素，提高系統(tǒng)的可靠性、完整性和安全度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)維護(hù)和改造，最大限度地降低事故發(fā)生率，確保城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)長(zhǎng)期處于安全高效的運(yùn)行狀態(tài)，從而提高設(shè)施的使用效益，提高管理者的決策水平。
    目前，北京市已經(jīng)開(kāi)始了相關(guān)工作的研究，通過(guò)對(duì)部分老舊管道更新改造工程的跟蹤測(cè)試、取樣分析、實(shí)驗(yàn)室研究等，大量采集數(shù)據(jù)和分析總結(jié)規(guī)律，對(duì)北京市不同服役時(shí)段的在役燃?xì)夤艿赖母g控制狀況、管體焊縫缺陷和管材適用性等方面做了研究和總結(jié)分析。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，加大對(duì)老舊管網(wǎng)的改造力度，研究燃?xì)夤芫W(wǎng)的新技術(shù)，使北京輸配管網(wǎng)系統(tǒng)達(dá)到良好運(yùn)行狀態(tài)。
4.2 解決天然氣供應(yīng)安全問(wèn)題的一些思考
    (1) 建立在政府監(jiān)管下的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制
    社會(huì)學(xué)特別關(guān)注社會(huì)階層關(guān)系的不和諧，提出了社會(huì)排斥、社會(huì)剝奪和社會(huì)斷裂等概念來(lái)說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)社會(huì)存在的一些不和諧因素和不和諧現(xiàn)象。，所謂社會(huì)排斥，是指我們制定游戲規(guī)則時(shí)，盡量考慮大家共同的利益，但每一個(gè)游戲規(guī)則都是一把雙刃劍，它在維護(hù)部分人利益的同時(shí)，有意無(wú)意地排斥了另一部分人的利益[4]。一方面我們要逐步放開(kāi)天然氣價(jià)格管制，鼓勵(lì)市場(chǎng)化的長(zhǎng)期合約機(jī)制，使供需雙方實(shí)現(xiàn)充分交易，相互承擔(dān)義務(wù)。另一方面，如果將燃?xì)鈨r(jià)格脫離地方政府控制，直接與上游天然氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，則對(duì)下游用氣價(jià)格會(huì)帶來(lái)較大壓力。尤其是很多城市燃?xì)庖呀?jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革的情況下，目前價(jià)格監(jiān)管仍是政府監(jiān)管的有效手段，如果讓燃?xì)鈨r(jià)格脫離地方政府控制，恐怕會(huì)帶來(lái)較大的漲價(jià)壓力，同時(shí)下游供氣商也會(huì)利用信息不對(duì)稱，操縱燃?xì)鈨r(jià)格，因此價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)是在政府監(jiān)管下的，并符合《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定要求的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
    (2) 加大非常規(guī)天然氣的開(kāi)發(fā)力度
    據(jù)測(cè)算，到2015年和2030年，中國(guó)天然氣消費(fèi)量將分別達(dá)2000億m3和4000億m3，但國(guó)內(nèi)常規(guī)天然氣產(chǎn)量卻難有大的突破，將分別達(dá)到1400億m3和2500億m3。按此推算，2015年和2030年的供需缺口將達(dá)到約600億m3和1500億m3。在常規(guī)天然氣產(chǎn)量乏力的情況下，作為非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)就引起了大家的重視。
    據(jù)了解，美國(guó)2009年天然氣產(chǎn)量首次超過(guò)了俄羅斯，坐上了天然氣生產(chǎn)圍的頭把交椅，其中貞巖氣的開(kāi)發(fā)功不可沒(méi)，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的成功及商業(yè)化使美圍天然氣儲(chǔ)量增加了40%，大批計(jì)劃中的液化天然氣進(jìn)口訂單都被暫停。我國(guó)具有與美國(guó)大致相同的頁(yè)巖氣資源前景和開(kāi)發(fā)潛力。國(guó)內(nèi)專家認(rèn)為，中美頁(yè)巖氣聚集的機(jī)理?xiàng)l件、地質(zhì)條件相似，我困主要盆地和地區(qū)的頁(yè)巖氣可采量與美國(guó)大致相當(dāng)。同時(shí)，頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)還有望改變國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)的地理格局。據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)今的大部分油氣產(chǎn)區(qū)主要分布在北方地區(qū)，長(zhǎng)江以南廣大地區(qū)除了四川盆地以外，儀有江漢、蘇北等小型油氣產(chǎn)區(qū)零星分布。揚(yáng)子地區(qū)一直被認(rèn)為是一個(gè)重要的有利勘探領(lǐng)域，但由于地質(zhì)背景復(fù)雜、油氣保存條件薄弱等原因，該地區(qū)常規(guī)油氣勘探始終處于艱難狀態(tài)。但根據(jù)頁(yè)巖氣聚集機(jī)理研究，這些不利于常規(guī)油氣成藏的地質(zhì)條件可能恰恰是適合于頁(yè)巖氣勘探的主要領(lǐng)域，以揚(yáng)子為核心的中國(guó)南方地區(qū)將有可能成為南方地區(qū)區(qū)域性油氣勘探發(fā)現(xiàn)的重要突破口。而南方是我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，頁(yè)巖氣勘探一旦實(shí)現(xiàn)重大突破，不僅將改善當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)，而且還會(huì)對(duì)中國(guó)能源供應(yīng)格局產(chǎn)生重大影響。
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(本文作者：武新生 北京燃?xì)鈶讶嵊邢薰?101400)