城市燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素分析及其對策探討

摘 要

摘要：論述了影響城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行的主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)防范對策。關(guān)鍵詞：燃?xì)夤芫W(wǎng)；城市建設(shè)；第三方施工；風(fēng)險(xiǎn)對策1 引言 城市燃?xì)馐浅鞘泄檬聵I(yè)的重要組成部分，是建設(shè)現(xiàn)
摘要：論述了影響城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行的主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)防范對策。
關(guān)鍵詞：燃?xì)夤芫W(wǎng)；城市建設(shè)；第三方施工；風(fēng)險(xiǎn)對策
1 引言
    城市燃?xì)馐浅鞘泄檬聵I(yè)的重要組成部分，是建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我國城市燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展迅速，至2007年末，全國用氣總?cè)丝谶_(dá)3.24×108人，燃?xì)馄占奥蕿?7.40%[1]。城市燃?xì)馐聵I(yè)是利國利民的事業(yè)，但城市燃?xì)饩哂幸兹家妆坝卸?人工燃?xì)?等特性，其生產(chǎn)、輸配及使用過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能發(fā)生中毒、火災(zāi)甚至爆炸事故，影響人民生活、工業(yè)正常生產(chǎn)和社會(huì)安定。尤其城市燃?xì)夤芫W(wǎng)遍及入口、道路及建筑物等非常集中的城市的各個(gè)角落，且由于受到諸多外部環(huán)境的侵?jǐn)_和內(nèi)部因素的影響，發(fā)生事故的概率遠(yuǎn)大于廠站；因此，分析影響城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)因素，并采取相應(yīng)的對策，保障燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全運(yùn)行至關(guān)重要。
2 城市燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素分析
    城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)因素分為外界和內(nèi)部因素，內(nèi)部因素包括設(shè)計(jì)及施工因素、材質(zhì)因素、管理和維護(hù)因素(含操作因素)等，只要燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)樹立主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，嚴(yán)把設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量關(guān)，規(guī)范管理，杜絕違章作業(yè)，這些因素是可以克服的。本文主要對外界風(fēng)險(xiǎn)因素和對策進(jìn)行探討。
   (1) 城市建設(shè)發(fā)展的影響
   近年來，全國各地城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，地上各類建(構(gòu))筑物星羅棋布，地下各種管線設(shè)施縱橫交錯(cuò)，城市道路經(jīng)擴(kuò)、改建煥然一新，這些對原地下燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施造成了不同程度的影響。國家《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50028—2006)及《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》(GB50494—2009)，對城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的建設(shè)(包括埋深及與建(構(gòu))筑物或其它管線設(shè)施之間的安全間距及穿跨越各類障礙物等)提出了嚴(yán)格的規(guī)范要求。但由于城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，道路的擴(kuò)、改建等，使城市燃?xì)夤艿浪幍匦?、路貌發(fā)生變化，可能使原符合規(guī)范的燃?xì)夤艿肋_(dá)不到規(guī)范要求，這種狀況在城市燃?xì)鈿v史較長的各個(gè)城市都有不同程度的存在。以徐州市為例，在20世紀(jì)90年代敷設(shè)的淮塔南路、二環(huán)西路、夾河街等DN300中壓燃?xì)夤艿拦灿?jì)3.8km，原處于非車行道下，道路經(jīng)改、擴(kuò)建后現(xiàn)均處于車行道下；黃河北路
中壓燃?xì)夤艿澜?00m路段因道路降低路面埋深達(dá)不到規(guī)范要求；低壓燃?xì)夤艿酪蚓用駞^(qū)的建設(shè)和發(fā)展也受到了不同程度的影響。這些管線特別是主干管線，由于受交通、供氣、改造進(jìn)度、資金等許多條件的限制，重新敷設(shè)或大規(guī)模改造不太可能，造成燃?xì)夤艿捞貏e是未經(jīng)改造的鑄鐵管長期處于來往車輛動(dòng)荷載壓力之下，易造成管道接口漏氣和管道斷裂漏氣；甚至引發(fā)重大事故。再者，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，地形、路貌發(fā)生變化，有些燃?xì)鈽?biāo)志標(biāo)識受到破壞，燃?xì)夤芫W(wǎng)原圖紙資料逐步失去準(zhǔn)確性，不利于城市燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施的日常安全管理和搶修搶險(xiǎn)。
    (2) 地質(zhì)因素
    地質(zhì)因素有三方面：第一，地質(zhì)結(jié)構(gòu)。如地質(zhì)疏松引起的管基下沉造成管道不均勻沉降；地裂縫或斷裂線對局部管網(wǎng)的破壞力，尤以后者為甚。地裂縫是指與地震無直接關(guān)系的地面開裂現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)資料記載，自20世紀(jì)50年代后期開始，西安市及市郊出現(xiàn)7個(gè)地面沉降中心，最大累積降深達(dá)1035m；至1990年西安市共發(fā)現(xiàn)市區(qū)有地裂縫9條，斷裂線4條，中壓煤氣管網(wǎng)有4處穿過地裂縫；1990年5月24日，西安市南效由于地裂使DN500中壓煤氣鑄鐵管折斷，造成大量燃?xì)庑孤┎⑵鸹?；?002年西安市區(qū)已發(fā)現(xiàn)十幾條地裂縫，給相應(yīng)區(qū)域的燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全運(yùn)行帶來極大危險(xiǎn)。再者，在濕陷性黃土地區(qū)，地面沉降也是不可忽視的因素。以徐州市為例，1996年～2000年黃河北路至黃河南路一帶因地面沉降先后造成DN300中壓燃?xì)夤艿罃嗔研孤?次。第二，土壤因素造成的鋼管腐蝕。埋地鋼管的腐蝕包括內(nèi)腐蝕、外腐蝕和應(yīng)力腐蝕三個(gè)方面，介質(zhì)因素和管材抗腐性差等會(huì)導(dǎo)致管道內(nèi)腐蝕，施工不當(dāng)引起管道產(chǎn)生拉應(yīng)力時(shí)會(huì)導(dǎo)致管道應(yīng)力腐蝕，土壤因素造成的腐蝕主要是外壁腐蝕，腐蝕方式有化學(xué)腐蝕、電化學(xué)腐蝕、微生物腐蝕和雜散電流干擾腐蝕等。土壤的酸堿度、氧化還原電位、電阻率、含水量、含鹽量、密實(shí)度、透氣性及微生物、雜散電流源及其強(qiáng)度等均會(huì)直接或間接地影響對埋地燃?xì)怃摴艿母g性。埋地管道在土壤中根據(jù)不同的具體情況構(gòu)成了形形色色的宏觀腐蝕電池和微觀腐蝕電池，且往往是各種腐蝕的累加，無防腐措施或存在防腐缺陷的埋地鋼管及防腐層受到破壞的部位，有些2～3年就可能腐蝕穿孔漏氣。土壤電阻率是反映土壤腐蝕性的主要指標(biāo)，電阻率越小，越容易形成腐蝕電池，管道就越容易被腐蝕。一般通過儀器用二極性測定的土壤電阻率小于50Ω·m時(shí)，為高腐蝕性土壤，另外，含水量在11～13%的土壤腐蝕性大；城市污水浸潤的土壤腐蝕性大；土質(zhì)變化大的土壤腐蝕性大。直流雜散電流干擾腐蝕相對其它原因引起的腐蝕更為嚴(yán)重，城市的供電設(shè)施和輸電系統(tǒng)包括電力電纜等，使管道周圍土壤中出現(xiàn)雜散電流，尤其是直流電氣化鐵路系統(tǒng)是對埋地管道影響最嚴(yán)重的雜散電流源之一。雜散電流腐蝕集中產(chǎn)生在電阻小、易放電的局部位置；如涂層破損、剝落的缺陷部位，尖角邊棱突出處[2]。據(jù)有關(guān)資料記載，雜散電流引起的腐蝕要比一般的土壤腐蝕強(qiáng)烈得多，如壁厚為7～8mm的埋地鋼管，如未采取任何防護(hù)措施，在雜散電流作用下，投產(chǎn)不到半年即會(huì)腐蝕穿孔。第三，地震的影響。地震是地質(zhì)結(jié)構(gòu)變化最極端的情況，是具有極大破壞力的自然災(zāi)害。地震對地下燃?xì)夤艿赖膿p害特征：a.烈度(地震影響強(qiáng)度或地面位移量)和場地土的影響，管道的震害率隨烈度影響強(qiáng)度而增加，但烈度影響與場地土的影響比較居第二位；b.地形地貌的影響，地形地貌的影響對管道震害也是很重要的，主要在地震時(shí)岸坡明顯位移，回填土與原狀土間震陷顯著。地震還會(huì)造成地基沉降甚至導(dǎo)致地基塌陷，地震波的作用會(huì)加劇地基沉降量，而進(jìn)一步損害燃?xì)夤芫€，造成難以估計(jì)的后果。地震不僅直接破壞地下管線的正常功能，而且可產(chǎn)生次生災(zāi)害(火災(zāi)、爆炸等)，造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。2008年5月12日四川汶川發(fā)生的8.0級特大地震，造成了大量人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失，也造成了影響地區(qū)所有城市燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施不同程度的損壞。
    (3) 城市燃?xì)夥制诮ㄔO(shè)形成的潛在隱患
    各地的城市燃?xì)馐聵I(yè)都有一個(gè)發(fā)展的過程，大都是分期建設(shè)，尤其是城市燃?xì)鈿v史較久的大中城市，從初級管網(wǎng)系統(tǒng)至中-低壓兩級，高-中-低壓三級，甚至多級管網(wǎng)系統(tǒng)，管網(wǎng)范圍逐漸擴(kuò)大，供氣壓力逐步提高。但各期管網(wǎng)設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工，包括材質(zhì)選型、管道連接方式、強(qiáng)度試驗(yàn)和氣密性試驗(yàn)等；因各時(shí)期設(shè)計(jì)依據(jù)規(guī)范不一，施工技術(shù)水平不同，施工的安全和技術(shù)要求不同，這就存在各期管網(wǎng)設(shè)施并網(wǎng)運(yùn)行時(shí)后期管網(wǎng)高運(yùn)行壓力對前期管網(wǎng)的威脅。以徐州為例，城市煤氣一期工程于1985年建成投產(chǎn)，供氣范圍集中在市西區(qū)，至1992年中低壓管網(wǎng)40km左右，其中中壓管線約9km，城市民用戶僅11000余戶，工業(yè)用戶僅1家，當(dāng)時(shí)的施工中壓管道全采用灰鑄鐵管，管道連接多為承插灰口或鉛口連接，供氣壓力不超過0.03MPa；1993年4月二期輸配工程投產(chǎn)，一、二期管網(wǎng)系統(tǒng)隨即并網(wǎng)運(yùn)行，至1996年底，民用戶達(dá)6.5萬戶，工業(yè)用戶6家，商業(yè)用戶68家，中低壓管網(wǎng)長達(dá)270多km，其中壓管線約90km，二期以后管網(wǎng)有灰鑄管、球墨鑄管、鋼管；以灰鑄管為主，鑄管連接均為機(jī)械接口，僅有少部分鋼管的中壓供氣壓力達(dá)0.06MPa以上，這無疑威脅原供氣壓力不足0.03MPa且多為承插灰口連接的一期管網(wǎng)系統(tǒng)，管道接口漏氣時(shí)常發(fā)生，2005年礦山路500m范圍內(nèi)曾發(fā)生DN500管道漏氣10余處現(xiàn)象。
    (4) 各類第三方施工的影響
    城市燃?xì)夤芫W(wǎng)均為地下敷設(shè)，屬隱蔽設(shè)施，遍及城市各個(gè)角落，隨著城市各類設(shè)施的完善和發(fā)展，道路擴(kuò)、改建和敷設(shè)電纜、給排水管、暖氣管道以及房地產(chǎn)開發(fā)等各類施工都會(huì)影響燃?xì)夤艿赖陌踩\(yùn)行，小則形成潛在隱患，大到造成燃?xì)獯罅啃孤┗烈l(fā)中毒、火災(zāi)及爆炸等事故。韓國第三大城市大邱1995年4月28日發(fā)生因建筑工地鉆孔作業(yè)打穿煤氣管道造成死亡103人、傷180余人的重大爆炸事故。河南平頂山市2006年在程平路、體育路等道路改造過程中，先后發(fā)生20多起中低壓燃?xì)夤艿辣粨p壞斷裂漏氣；其中5起爆炸起火[3]。廣州市花都區(qū)2006年發(fā)生30多起因野蠻施工而挖斷地下燃?xì)夤艿朗录?；其?006年12月23日新華街建設(shè)北路發(fā)生因野蠻施工挖斷燃?xì)夤艿涝斐梢惠v公交車、一輛小貨車和兩輛摩托車被燒毀2人被燒傷的事故。2007年5月江蘇蘇州發(fā)生因北環(huán)道路施工造成天然氣總管破裂，蘇州市近7萬居民停氣。2009年12月17日重慶永川城區(qū)勝利北路發(fā)生因供水管網(wǎng)改造施工挖斷天然氣管道造成3000余戶居民停氣的事故。根據(jù)北方某城市2000年～2006年城市燃?xì)庑孤┦鹿式y(tǒng)計(jì)(見表1[4])，在外力破環(huán)類別中，第三方施工是造成燃?xì)庀到y(tǒng)泄漏的最主要原因，達(dá)72%。
表1 2000年～2006年北方某城市燃?xì)庀到y(tǒng)泄漏事故統(tǒng)計(jì)
類別
發(fā)生泄漏原因
事故數(shù)量(次)
同類別所占比例(%)
總所占比例(%)
分類所占比例(%)
外力破壞
施工外力破壞燃?xì)夤艿?/span>
126
72.4
30.7
42.3
超重車輛碾壓燃?xì)夤艿?/span>
40
23.0
9.7
違章建(構(gòu))物占壓燃?xì)獾赖?/span>
1
0.6
0.2
偷盜燃?xì)庠O(shè)施
7
4.0
1.7
日常管道
日常管理不至位
5
33.3
1.7
3.6
違章操作
10
66.7
1.2
施工原因
燃?xì)夤艿朗┕げ划?dāng)
18
62.1
2.4
7.1
燃?xì)夤艿啦馁|(zhì)選用不當(dāng)
11
37.9
2.7
自然因素
燃?xì)夤艿栏g
121
84
29.4
35.0
燃?xì)夤艿赖刭|(zhì)條件變化
19
13.2
4.6
其它自然因素
4
2.8
1.0
使用不當(dāng)
用戶使用燃?xì)庠O(shè)施不當(dāng)
49
100
12
12
總計(jì)
411
100
100
100
    (5) 違章占壓的影響
    違章占壓燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施是全國各城市普遍存在的現(xiàn)象，也是各地燃?xì)夤咀铑^疼難以解決的頑癥。壓占燃?xì)夤芫€設(shè)施及安全間距內(nèi)的違章建(構(gòu))筑物，給燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全運(yùn)行構(gòu)成極大的威脅，危害表現(xiàn)為：其一是長期占壓，引致管基不均勻沉降，造成管道受不均勻壓力影響而斷裂漏氣其二是在管線上方形成燃?xì)獾姆e聚空間，為達(dá)到爆炸極限提供可能，易引起中毒、火災(zāi)甚至爆炸事故其三是不利于燃?xì)夤艿赖娜粘＞S護(hù)和緊急情況時(shí)的及時(shí)搶修搶險(xiǎn)。早在1994年上海市曾發(fā)生因違章批準(zhǔn)在燃?xì)夤艿郎洗罱I業(yè)性構(gòu)筑物，造成漏氣中毒，居民狀告規(guī)劃土地局的首例涉及“穿管屋”的行政訴訟案件。2006年12月10日上海虹口區(qū)發(fā)生因居民搭建占壓地下燃?xì)庵鞴艿缹?dǎo)致管道破裂，引發(fā)煤氣中毒造成1人死亡事故。1995年1月3日濟(jì)南市和平路地下電纜溝發(fā)生爆炸，造成13人死亡、48人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失429.1萬元，事故的原因之一就是煤氣泄漏后進(jìn)入電纜溝，并沿溝擴(kuò)散和積聚，而煤氣通過縫隙進(jìn)入管道上面的違章建筑玻璃店時(shí)，遇該店蜂窩煤明火引發(fā)爆炸，進(jìn)而引起電纜溝內(nèi)的燃?xì)膺B續(xù)爆炸。
   (6) 季節(jié)及氣候條件的影響
   一年四季燃?xì)夤艿朗鹿识加邪l(fā)生的可能。對城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的基本要求是連續(xù)不斷、安全可靠地向用戶正常供氣，而不對公眾、環(huán)境及燃?xì)馄髽I(yè)本身造成不利影響。冬季氣溫低，輸供人工煤氣的管道中的冷凝水易凍裂管道，冷凝水及燃?xì)庵械碾s質(zhì)特別是萘容易堵塞管道，影響管網(wǎng)正常輸氣。夏季是雷雨季節(jié)，雷擊和暴風(fēng)雨都會(huì)危及燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施，暴雨造成河岸坍塌及地面塌陷，嚴(yán)重時(shí)可致使燃?xì)夤艿罃嗔眩l(fā)事故。如徐州市1997年7月17日，一場百年不遇特大暴雨，造成危及燃?xì)夤艿赖穆访嫠?2處，其中造成燃?xì)夤艿罃嗔崖?處。春秋季節(jié)是施工良好季節(jié)，第三方施工較多，為開挖損壞燃?xì)夤艿赖母甙l(fā)季節(jié)。因此，一年四季影響燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施的因素偏重不同。城市燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范對策
    (1) 城市燃?xì)獾陌l(fā)展要充分考慮城市建設(shè)的發(fā)展隋況，燃?xì)庖?guī)劃與城市建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)要立足于長遠(yuǎn)，管網(wǎng)資料的健全要跟上城市建設(shè)的步伐。
    ① 根據(jù)城市規(guī)劃的前景，包括房地產(chǎn)開發(fā)、土地利用規(guī)劃、道路的改擴(kuò)建、居民區(qū)的發(fā)展等情況，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施的規(guī)劃要與之同步進(jìn)行，符合城市建設(shè)的需要。城市建設(shè)的發(fā)展也要照顧到城市燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施的建設(shè)，各項(xiàng)建設(shè)與城市燃?xì)饨ㄔO(shè)綜合規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，避免城市建設(shè)的發(fā)展危及城市燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施。
    ② 城市燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施的工程建設(shè)要符合燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)的發(fā)展趨勢及燃?xì)饪茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，根據(jù)燃?xì)獍l(fā)展的長遠(yuǎn)趨勢，包括近遠(yuǎn)期氣源、供氣范圍、管網(wǎng)系統(tǒng)的全面分布、壓力級制、用戶結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢等綜合考慮。對燃?xì)夤こ谭制诮ㄔO(shè)要統(tǒng)籌安排，保證統(tǒng)一性、安全可靠性，工程建設(shè)要求高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)規(guī)范，保證技術(shù)先進(jìn)性，杜絕分期建設(shè)潛在隱患的存在。
    ③ 不斷健全燃?xì)夤芫W(wǎng)資料檔案是一項(xiàng)長期而又重要的工作，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要根據(jù)城市建設(shè)的情況建立動(dòng)態(tài)的日常燃?xì)夤芫W(wǎng)資料檔案，并定期開展管網(wǎng)普查，保證城市燃?xì)夤芫W(wǎng)資料的完整性和準(zhǔn)確性。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)不斷成熟，為燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)范化、自動(dòng)化、科學(xué)化的管理創(chuàng)造了條件，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)投入，不斷提高燃?xì)夤芫W(wǎng)的技術(shù)管理水平，并與市政、交通、電力、通訊等其它部門協(xié)作，建立整個(gè)地下管網(wǎng)的綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，發(fā)揮其對燃?xì)夤芫W(wǎng)管理的重大作用。
    (2) 針對地質(zhì)不良狀況，采取相應(yīng)措施。
    ① 城市燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)計(jì)前做好規(guī)劃區(qū)域地質(zhì)勘察工作，充分利用政府相關(guān)部門地質(zhì)資料，管網(wǎng)設(shè)計(jì)盡可能避開地裂縫或斷裂線，在濕陷性黃土地區(qū)域或必須穿越地裂縫時(shí)，采用高強(qiáng)度且延伸性能好的管材，在符合壓力級制范圍內(nèi)采用PE管，PE管具有耐腐蝕、高韌性、優(yōu)良的撓性、良好的抗刮痕能力、良好的快速裂紋傳遞抵抗能力及使用壽命長等諸多優(yōu)點(diǎn)，對地基不均勻沉降的適應(yīng)能力強(qiáng)，也能有效地解決地裂縫的穿越問題，避免了常規(guī)鋼管穿越所帶來的地下空間要求及使用小拉桿波紋補(bǔ)償器監(jiān)測不便、法蘭接口多等不利因素。對已穿越地裂縫的管線，做好日常定期監(jiān)測及管網(wǎng)保護(hù)工作，有條件時(shí)及時(shí)改造，避免潛在隱患。
    ② 針對土壤不良因素，除選用耐腐蝕性好的PE管材外，根據(jù)地下土壤介質(zhì)情況，可將開挖溝槽時(shí)的工業(yè)垃圾、含酸堿性高的潮濕土壤以及其它腐蝕性強(qiáng)的土壤用中性土壤換掉，并在開挖溝槽時(shí)做簡單的防水處理，解決管道周圍含水率高及其管道上方積水問題。對埋地鋼管防腐措施，目前國內(nèi)普遍采用3PE外防腐及管網(wǎng)施加陰極保護(hù)聯(lián)合防腐，也是目前最成熟的防腐措施。3PE外防腐雖然成本較高，但其具有抗腐蝕能力強(qiáng)、耐低溫性能好、抗機(jī)械破壞力強(qiáng)、兼有熔結(jié)環(huán)氧(1=BE)優(yōu)異的防腐性能、對鋼管良好的粘結(jié)性能、與抗陰極剝離性能、聚烯材料優(yōu)異性能及強(qiáng)抗?jié)B透性等良好的綜合性能，目前得到廣泛應(yīng)用。
    ③ 加強(qiáng)對災(zāi)害性自然現(xiàn)象的預(yù)防。地震、臺風(fēng)、洪水、泥石流等災(zāi)害一旦發(fā)生，將對燃?xì)夤艿赖陌踩\(yùn)行帶來極大的威脅，應(yīng)加強(qiáng)對自然災(zāi)害防范技術(shù)措施的研究，有針對性地采取預(yù)防措施，減輕和消除可能造成的危害。更為重要的是制訂應(yīng)對各種自然災(zāi)害的事故應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)常性地演練，培養(yǎng)員工及社會(huì)群眾的應(yīng)急能力、防護(hù)知識及群防意識，以避免次生災(zāi)害的發(fā)生。
    (3) 根據(jù)燃?xì)夤芫W(wǎng)的不同狀況，結(jié)合各種影響因素，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級，科學(xué)合理地確定巡檢周期，加強(qiáng)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的巡查及定期檢漏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患和險(xiǎn)情，確保燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全運(yùn)行。
    ① 燃?xì)夤芫W(wǎng)的巡檢是發(fā)現(xiàn)隱患、減少隱患以至及時(shí)排除事故隱患的重要手段。對管網(wǎng)巡查從管理制度、崗位責(zé)任、人員建制、先進(jìn)器具配備以及安全監(jiān)察等方面加強(qiáng)管理。對管網(wǎng)按主、次及隱患的輕重等分層次巡查和全方位監(jiān)護(hù)，必要時(shí)按區(qū)域按路段責(zé)任到人，獎(jiǎng)罰分明。燃?xì)夤芫W(wǎng)的查漏要制度化，配備先進(jìn)可靠的檢測儀器，實(shí)行周期檢漏和突擊查漏相結(jié)合，要分層次、有重點(diǎn)、方法要得當(dāng)，即要注意觀察，又要輔之以聽、聞及打孔測試等手段，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏點(diǎn)及時(shí)處理，杜絕重大事故的發(fā)生。對于管網(wǎng)的巡檢，巡線周期及其動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制極為重要。應(yīng)根據(jù)燃?xì)夤芫W(wǎng)的管道材質(zhì)、運(yùn)行時(shí)間、防腐層情況(鋼管)、管道連接方式、管道周邊影響因素、所處環(huán)境、管道上方有無壓占、是否穿越地裂帶、管道沿線第三方施工的頻率、管道受損將影響的客戶等方面情況，評定其風(fēng)險(xiǎn)等級，并據(jù)此確定巡查和檢漏的周期。管網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)等級是動(dòng)態(tài)變化的，可能因運(yùn)行時(shí)間的延長、管線周邊施工增加、周圍環(huán)境的變化、氣候條件變化(臺風(fēng)、暴雨等)、近期泄漏數(shù)量的增多等情況，相應(yīng)地降低或提高其風(fēng)險(xiǎn)等級，同時(shí)相對應(yīng)巡檢周期亦作實(shí)時(shí)調(diào)整。潮州港華根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，建立了燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)等級劃分及巡查周期表(見表2)、巡查調(diào)整機(jī)制(見表3)。
表2 燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)等級劃分及巡查周期表(摘錄)
路段
管材、管徑及保護(hù)措施
管道定位及埋深的問題
管網(wǎng)所處環(huán)境影響因素
第三方破壞頻率
管道設(shè)施被占壓或掩埋頗率
對客戶供氣的影響
風(fēng)險(xiǎn)等級
巡查周期
A18～A13
鋼管：DN150，為3油2布防腐，防腐質(zhì)量較差
管道定位較為清晰，埋深符合要求。
該管段路面為泥土路，且前后路面標(biāo)高差距很大，雨季時(shí)常積水，路面較為崎嶇，來往車輛較多，且多為大型貨車。
曾出現(xiàn)過幾次第三方施工，且曾經(jīng)出現(xiàn)將我方管道防腐層挖壞、閥井撞塌現(xiàn)象。
A14、A15、B16閥井常被掩埋。
該管道對利桐、恰波、恒運(yùn)等3家工業(yè)客戶造成直接影響。
高
1次/天
A09～A04
PE管：De110，管道上方敷有警示帶。
管道定位比較清晰，埋深符合要求。
該管段部分為泥土路面，來往車輛較多，且多為大型貨車，A09閥井處于干枯的地面排水溝中。
未曾出現(xiàn)第三方施工
閥井被破壞，附近路面已被壓塌。
該管段對博興、金忠2家客戶造成直接影響。
高
1次/天
A1O～B21
北65m
PE管：De110與De1601管道上方敷有警示帶(帶示蹤
線)。
管道定位較為清晰，埋深符合要求。
該管段路面為泥土路，雨季時(shí)常積水，部分路面較為崎嶇，常有大型車輛經(jīng)過。
未曾出現(xiàn)第三方施工現(xiàn)象
B14閥井曾被掩埋。
該段暫無客戶用氣。
中
1次/倆天
支管一
路0+000至0+143
PE管：De250，管道上方覆有水泥板、警示帶及示蹤線
定位清晰，埋深符合要求。
該管段主要為水泥路，交通狀況良好。
未曾出現(xiàn)第三方破壞現(xiàn)象。
無
連接環(huán)城二路主干支管
低
1次/三天
登塘路
樁號1+380至登塘氣站
鋼管：DN50，3PE外防腐，施
加犧牲陽極陰極保護(hù)
定位清晰，埋深符合要求。
該管段為泥土路，道路平敞，車輛較少。
未曾出現(xiàn)第三方破壞現(xiàn)象。
無
供氣主干管
低
1次/三天
表3 管網(wǎng)巡查調(diào)整機(jī)制
影響管網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)等級因素
風(fēng)險(xiǎn)等級對應(yīng)調(diào)整
巡線周期對應(yīng)調(diào)整
備注
原頻率
調(diào)整后
泥土路改變?yōu)樗嗦?/span>
適當(dāng)降低風(fēng)險(xiǎn)等級
1次/1天
1次/2天
 
1次/2天
1次/3天
1次/3天
1次/3天
雨季、汛期時(shí)的泥土路
提高風(fēng)險(xiǎn)等級
1次/天
1次/天
必要時(shí)增加每天巡視次數(shù)
1次/2天
1次/天
1次/3天
1次/天
道路改、擴(kuò)建
提高風(fēng)險(xiǎn)等級
1次/天
1次/天
必要時(shí)全程跟蹤監(jiān)控
1次/2天
1次/天
1次/3天
1次/天
周圍建筑物發(fā)生巨大改變
綜合考慮其對管網(wǎng)的影響相應(yīng)的提高或降低風(fēng)險(xiǎn)等級
1次/天
1次/天
如不能及時(shí)處理，依照處理前措施進(jìn)行監(jiān)控
1次/2天
1次/天
1次/3天
1次/天
附近有第三方施工
提高風(fēng)險(xiǎn)等級
1次/天
根據(jù)恢復(fù)情況重新評估風(fēng)險(xiǎn)
 
1次/2天
1次/3天
道路交通狀況發(fā)生變化，
行車增多，特別是大型貨車
提高風(fēng)險(xiǎn)等級
1次/天
1次/天
 
1次/2天
1次/天
1次/3天
1次/2天
道路交通狀況發(fā)生變化，
行車減少，特別是大型貨車
降低風(fēng)險(xiǎn)等級
1次/天
1次/2天
 
1次/2天
1次/3天
1次/3天
1次/3天
路面破損嚴(yán)重
提高風(fēng)險(xiǎn)等級
1次/天
1次/天
 
1次/2天
1次/天
1次/3天
1次/天
管網(wǎng)設(shè)施自身發(fā)生變化(如管道、閥門發(fā)生泄漏)
提高風(fēng)險(xiǎn)等級
1次/天
1次/天
如不能及時(shí)處理，依照處理前措施進(jìn)行監(jiān)控
1次/2天
1次/天
1次/3天
1次/天
意外事件恢復(fù)正常后
降低風(fēng)險(xiǎn)等級
調(diào)整后頻率
根據(jù)恢復(fù)情況重新評估風(fēng)險(xiǎn)
 
    ② 嚴(yán)防第三方施工對燃?xì)夤芫W(wǎng)的破壞。從表1可看出，第三方破壞(外力破壞)是燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)發(fā)生泄漏的主要原因，這也是全國各地普遍存在的現(xiàn)象。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)對外要建立高效可靠的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，內(nèi)部建立責(zé)任分明的處理程序，對各類第三方施工做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)協(xié)調(diào)、全方位跟蹤監(jiān)護(hù)。施工前向其交清管網(wǎng)資料、交清現(xiàn)場或現(xiàn)場樹立醒目警示標(biāo)志，與施工方簽定安全責(zé)任書，對危及燃?xì)夤芫W(wǎng)安全的施工行為及時(shí)制止，督促采取必要的安全措施，對已成隱患事實(shí)的施工責(zé)令有關(guān)單位或個(gè)人限期整改，必要時(shí)借助法律手段，決不姑息遷就。同時(shí)，根據(jù)第三方施工情況，建立第三方施工檔案，實(shí)施結(jié)案制，并據(jù)此完善燃?xì)夤芫W(wǎng)資料。
    ③ 對燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施有重點(diǎn)地設(shè)防，做到有備無患，防患于未然。根據(jù)城市建設(shè)的發(fā)展、燃?xì)夤芫W(wǎng)的分期建設(shè)、地質(zhì)的不利條件以及季節(jié)不利因素等不同影響，摸清規(guī)律，有重點(diǎn)地做好以下工作：
    a. 確定重點(diǎn)設(shè)防管線，加強(qiáng)防范措施，制訂各種險(xiǎn)隋的搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，做好搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍、車輛、專用工器具和材料、消防器材等準(zhǔn)備及管理、維護(hù)工作，及時(shí)處理各種險(xiǎn)隋，并遏制險(xiǎn)隋的發(fā)展。
   b. 確定重點(diǎn)設(shè)防季節(jié)，在防止發(fā)生中毒、火災(zāi)、爆炸的前提下，冬季防凍、防堵，加強(qiáng)抽水和消堵工作；夏季防雷擊、防洪訊、防塌陷斷裂；春秋季節(jié)防開挖損壞。
   c. 根據(jù)管道所處環(huán)境、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、土壤狀況等不同情況，采用相應(yīng)保護(hù)措施，如科學(xué)合理地選用管材及其施工工藝，做好管基處理，采取多重保護(hù)措施等。
   d. 對燃?xì)夤艿琅c存在地下空間的下水道、電纜溝等交叉或相距較近的并行地段，采取有效的隔離，加強(qiáng)日常監(jiān)護(hù)，定期查漏。
    e. 對嚴(yán)重隱患的部分管道，如灰鑄管、存在于塌陷區(qū)和地裂縫的管道，有計(jì)劃地進(jìn)行更新改造，排除事故隱患。
   f. 樹立燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施警示標(biāo)志，燃?xì)獾奈ｋU(xiǎn)陛決定有必要采取措施使燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施明顯區(qū)別于其它設(shè)施，既可明確燃?xì)夤芫W(wǎng)的位置、走向、利于日常安全管理和緊急情況下的搶修搶險(xiǎn)，也是強(qiáng)化社會(huì)群體保護(hù)燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施意識的手段，杜絕危及燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施的違章施工，確保燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施的安全運(yùn)行。如“五子”措施，即“給過橋管穿褂子，給燃?xì)忾y門井、水井戴帽子，給燃?xì)庵鞴芫€栽樁子，給管線上方水泥路釘牌子，給地下危險(xiǎn)空間開口子”(前兩項(xiàng)指刷黃漆，最后一項(xiàng)指分段開放散、測試口)，及調(diào)壓站(箱)掛醒目警示牌、禁火標(biāo)志、報(bào)警電話、規(guī)范安全間距要求等，對燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施的安全防護(hù)發(fā)揮重要作用。
    (4) 堅(jiān)決拆除壓占燃?xì)夤芫€的違章建(構(gòu))筑物，徹底消除事故隱患。
    違章壓占燃?xì)夤芫€的建(構(gòu))筑物的存在，不僅直接影響燃?xì)夤芫€的正常維護(hù)和搶修，也是造成燃?xì)馐鹿实闹卮箅[患。目前，許多省市對燃?xì)夤芾磉M(jìn)行了立法，頒發(fā)實(shí)施了《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，但普遍存在執(zhí)法環(huán)節(jié)的問題，雖然有法可依，但做不到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。城市燃?xì)庑姓芾聿块T要按照燃?xì)夥ㄒ?guī)賦予的職責(zé)和權(quán)力，依法加強(qiáng)安全檢查和監(jiān)督管理，保護(hù)燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施，堅(jiān)決清理燃?xì)夤芫€上的違章建(構(gòu))筑物。城市規(guī)劃、公安消防、城市執(zhí)法、房管等部門對此要齊抓共管，共同做好城市燃?xì)獍踩C合執(zhí)法工作，徹底消除事故隱
患。同時(shí)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要充分認(rèn)識違章壓占燃?xì)夤芫€的危害性，加強(qiáng)管線巡查，加大宣傳力度，積極做好與規(guī)劃、房管等部門的協(xié)調(diào)和配合，把壓占燃?xì)夤芫€現(xiàn)象消除在前期階段，減少直至杜絕壓占的存在。
    (5) 走群眾路線，充分發(fā)揮社會(huì)群體作用，對城市燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施做到全方位防護(hù)、全民皆管。
    城市燃?xì)夤芫W(wǎng)通向千家萬戶，通向城市的各個(gè)角落，廣大人民群眾是最有力最廣泛的監(jiān)護(hù)員。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要充分利用報(bào)刊、電臺、電視及現(xiàn)場咨詢宣傳等方式，向社會(huì)大力宣傳燃?xì)獾陌踩褂弥R和防護(hù)的應(yīng)急常識，并設(shè)立公布專門報(bào)警電話，與社區(qū)居委會(huì)、工商業(yè)客戶建立緊密的聯(lián)系，聘請社會(huì)監(jiān)護(hù)員，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，調(diào)動(dòng)社會(huì)群體保護(hù)燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施的積極性，形成良好的社會(huì)氛圍。此外，目前在全國各大中城市都形成了以110報(bào)警中心為紐帶，以供電、供水、供氣、交通、消防和衛(wèi)生等職能部門為載體的社會(huì)化聯(lián)動(dòng)體系，這對城市燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施的安全防護(hù)起到了促進(jìn)和保障作用，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要充分利用110報(bào)警快捷、便利的特點(diǎn)，利用公安機(jī)關(guān)行動(dòng)迅速、執(zhí)法便利的有利條件，同公安機(jī)關(guān)密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，做好城市燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施的安全防護(hù)工作，杜絕各類燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。
4 結(jié)語
    城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)涉及城市建設(shè)的發(fā)展、城市燃?xì)夥制诮ㄔO(shè)形成的潛在隱患、地質(zhì)的不良因素、第三方施工、違章建(構(gòu))筑物占壓以及季節(jié)和氣候變化等諸多因素，外界因素是城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。
加強(qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)管理，樹立積極主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范理念，針對各種風(fēng)險(xiǎn)因素采取相應(yīng)的對策，是保證城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行的根本所在。然而城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全運(yùn)行是一個(gè)寵大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅依靠燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的等多種方法和手段，既要依靠政府及其職能部門的高度重視，又要依靠全社會(huì)各方面的關(guān)心和支持，需要公眾安全意識的提高，需要其他相關(guān)部門的通力協(xié)作，才能切實(shí)降低燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，保障城市燃?xì)馐聵I(yè)的健康有序發(fā)展。
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(本文作者：李敬江 潮州港華燃?xì)庥邢薰?廣東潮州 521000)