我國“氣荒”的原因及對策

摘 要

摘要：2009年11月初，我國部分地區(qū)出現(xiàn)的“氣荒”必然有其原因：①天然氣供需矛盾是直接原因；②天然氣價格形成機制的不完善是深層原因；③天然氣產(chǎn)業(yè)鏈不均衡發(fā)展是根本原
摘要：2009年11月初，我國部分地區(qū)出現(xiàn)的“氣荒”必然有其原因：①天然氣供需矛盾是直接原因；②天然氣價格形成機制的不完善是深層原因；③天然氣產(chǎn)業(yè)鏈不均衡發(fā)展是根本原因?；谏鲜?點認識，綜合分析認為，若要促進我國天然氣工業(yè)的健康發(fā)展，避免“氣荒”的再次發(fā)生，必須實施相應的措施，包括：①通過加大天然氣資源勘探開發(fā)力度以及增加天然氣進口來增加天然氣的供應量；②通過天然氣管道建設(shè)促進天然氣管網(wǎng)的形成，提高運輸效率；③通過配套儲氣設(shè)施的建設(shè)提高應急能力；④深化天然氣價格形成機制的改革。
關(guān)鍵詞：“氣荒”；天然氣供應；天然氣消費；天然氣進口；管道；儲氣設(shè)施；價格形成機制
    2009年11月初，受到全國普降大雪和低溫的影響，我國天然氣供應趨于緊張；特別是南方部分城市和地區(qū)甚至出現(xiàn)了無氣可加的“氣荒”局面。為了保證居民生活用氣的供應，一些城市只有采取停止對工業(yè)用戶的供氣、暫停發(fā)展天然氣汽車和出租車“油改氣”工程等應急措施。這次“氣荒”凸顯出我國天然氣工業(yè)快速發(fā)展同時仍存在很多亟待解決的問題。探究“氣荒”深層次的原因，從而建立有效的應急機制和應對措施，才能促進我國天然氣工業(yè)的和諧有序的發(fā)展。
1 “氣荒”的原因分析
1.1 直接原因
    根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計2009》的數(shù)據(jù)顯示，21世紀以來，我國天然氣消費迅速增長，2008年達到807.0×108m3，同比增長15.8%，較2000年增加了2.3倍；同時，天然氣產(chǎn)量也迅速上升，2008年達到760.8×108m3，同比增長9.6%，較2000年增加了1.8倍。由于消費量增速更快，我國從2006年開始成為天然氣凈進口國，2008年進口量達到44.4×108m3。我國天然氣市場已經(jīng)進入大規(guī)模發(fā)展時期，根據(jù)2008年《中國能源藍皮書》預計2015年天然氣供需缺口為(500～600)×108m3；2020年將達到900×108m3，未來天然氣進口將成為常態(tài)，即國內(nèi)天然氣供需矛盾會長期存在。特別是在出現(xiàn)大雪等極端天氣時，供需矛盾迅速被激化，“氣荒”的出現(xiàn)在所難免?？梢哉f，供需失衡是這次“氣荒”的直接原因，主要表現(xiàn)在以下方面：
1.1.1瞬間供應能力不足
    天然氣瞬間供應能力是指當需求瞬間激增時其供應保障能力。這次“氣荒”中，北京市場天然氣供應相對平穩(wěn)，供氣緊張的主要是南方地區(qū)如長江三角洲地區(qū)、兩湖地區(qū)。這是因為往北京供氣的陜京線在設(shè)計時就充分考慮了北京冬季采暖與夏季用氣的峰谷差，配套建設(shè)了大港、華北兩大儲氣庫，可以通過緊急啟動兩大儲氣庫釋放瞬間供應能力，保證了北京地區(qū)因這次大雪而激增的天然氣需求；南方地區(qū)冬季沒有采暖需求，天然氣季節(jié)性峰谷差較小，因此在輸氣管道建設(shè)時沒有充足的配套儲氣設(shè)施，導致這次極端天氣中天然氣瞬間供應能力不足發(fā)生“氣荒”。從另一個角度來看，我國欠發(fā)達的輸氣管道也是導致瞬間供氣能力不足的重要原因。眾所周知，我國天然氣資源多集中在中西部地區(qū)，而消費市場則以東部地區(qū)為主，產(chǎn)銷地的分離凸顯出天然氣管道的重要性。然而，國內(nèi)天然氣管道布局比較分散，而且天然氣生產(chǎn)和運輸基本上由一家石油公司獨自運營，各石油公司的管網(wǎng)之間沒有聯(lián)系，無法形成“溝通”和“聯(lián)網(wǎng)”，在資源調(diào)配方面很難做到靈活機動，從而限制了天然氣瞬間供應能力。
1.1.2結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出 .
    從我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈來看，天然氣生產(chǎn)和管道運輸歸中石油、中石化兩大石油公司所有，屬于寡頭市場；下游城市燃氣市場則包括民營燃氣公司、外資燃氣公司以及兩大石油公司擁有或控股的燃氣公司。燃氣公司多通過與兩大石油公司簽訂長期合約的形式取得氣源，氣源較為單一。近年來，城市燃氣市場的迅速發(fā)展導致城市燃氣公司存氣量很少，市場調(diào)整能力有限[1]。當出現(xiàn)極端天氣時，一些城市燃氣公司難以尋求到額外氣源，同時受限于自身的市場應急能力，供應難以滿足激增的需求。這種結(jié)構(gòu)性的供需矛盾一定程度上也導致了此次“氣荒”的產(chǎn)生。
1.2 深層原因
    從供需矛盾直接引起這次“氣荒”的背后進一步分析可以看出，長期以來我國天然氣價格形成機制的不完善損害了天然氣市場的健康發(fā)展；可以說，價格因素是造成這次“氣荒”的深層原因。在等熱值的情況下，可以將我國三大主要一次能源煤炭、石油和天然氣的價格進行比較。根據(jù)相關(guān)公司年報，2008年，加權(quán)平均我國現(xiàn)貨煤炭價格為438.1元/t；汽油均價5890元/t，柴油均價5564元/t；天然氣井口均價為0.813元/m3。經(jīng)過換算(煤炭的熱值按照標準煤的熱值計2.93×1010J/t；汽油的熱值為4.66×1010J/t，柴油的熱值為3.3×1010J/t；天然氣的熱值約為37663kJ/m3)，在等熱值情況下，以108 J為單位，每單位煤炭價格為1.49元，汽油價格為12.64元，柴油價格為16.86元，天然氣價格為2.16元。相比之下，天然氣價格是汽油的1/6，是柴油的1/8，比煤炭略高?？紤]到天然氣是清潔、高效的能源，其消費的環(huán)境成本較低，表明天然氣價格明顯偏低[2]。雖然天然氣終端消費價格要高于井口價，但仍處于較低水平。相對便宜的價格以及清潔安全的特質(zhì)使終端消費市場更愿意使用天然氣替代其他能源，從而刺激了消費市場的擴大；同時由于城市燃氣公司獲得氣源的成本較低，在利潤的驅(qū)動下，促使其積極發(fā)展下游消費市場。這兩方面因素相互作用，造成了下游市場超前開發(fā)或過度開發(fā)，使天然氣消費能力逐漸超出了上游生產(chǎn)能力。在遇到極端天氣的情況下，下游消費的進一步擴大促使了“氣荒”的產(chǎn)生。另外，我國氣價偏低不僅表現(xiàn)在與國內(nèi)其他能源價格等熱值的比較，也表現(xiàn)在與國外天然氣價格相比的情況下。這種價差將對我國大規(guī)模進口天然氣產(chǎn)生極大的影響。
1.3 根本原因
    按照構(gòu)成主體的上下游關(guān)系劃分，我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈主要由天然氣生產(chǎn)商、管網(wǎng)運營商、分銷商(城市燃氣公司)和終端消費用戶幾個環(huán)節(jié)構(gòu)成；按照產(chǎn)業(yè)鏈的性質(zhì)劃分，則主要由天然氣供需鏈、管道鏈、企業(yè)鏈和價值鏈構(gòu)成。天然氣供需矛盾以及價格體制不完善都屬于其產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的不均衡，可以說，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡是這次“氣荒”產(chǎn)生的根本原因。在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展過程中，應根據(jù)其構(gòu)成系統(tǒng)規(guī)劃上下游市場，保證供需協(xié)調(diào)以及價格體制優(yōu)化，才能促進天然氣市場的和諧、有序。然而我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間短，缺乏明確規(guī)劃，價格體制不完善，下游市場超前開發(fā)或過度開發(fā)，同時缺乏配套儲氣設(shè)施，致使這種不均衡在遭遇極端天氣的情況下瞬間爆發(fā)，從根本上促使了“氣荒”的產(chǎn)生。
2 “氣荒”的應對措施
2.1 加大天然氣資源勘探開發(fā)力度
    從這次“氣荒”看出，短期內(nèi)可以通過限制工業(yè)用戶使用等應急措施來保證民用；長期來看，只有通過增加天然氣供給量才能真正解決供需矛盾的問題。在規(guī)劃下游市場有序發(fā)展的同時，必須增加我國天然氣產(chǎn)量，加大天然氣資源勘探開發(fā)力度。新一輪全國油氣資源評價結(jié)果顯示，我國天然氣可采儲量達到22×1012m3，其中探明可采儲量為2.5×1012m3，探明率僅為11.1%。雖然我國特別是中西部地區(qū)和海上的地質(zhì)條件十分復雜，天然氣資源的勘探開發(fā)難度較大，但只要加大勘探開發(fā)力度，同時在技術(shù)上取得突破，勘探開發(fā)具有很好的前景。應依靠國內(nèi)天然氣資源提高我國天然氣產(chǎn)量，滿足我國絕大部分的天然氣消費需求。
2.2 增加天然氣進口
    增加天然氣進口包括管道天然氣進口和LNG進口。目前，我國正積極規(guī)劃各種途徑的天然氣進口。管道天然氣進口方面，預計2011年底全線貫通的西氣東輸二線工程干線設(shè)計年輸氣能力達到300×108m3，能將來自土庫曼斯坦的天然氣輸送到我國中西部地區(qū)、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)，以滿足這些地區(qū)的天然氣消費需求。LNG進口方面，我國現(xiàn)有的兩個LNG接收終端分別位于廣東和福建；同時，我國正在上海、江蘇、廣東珠海等地積極建設(shè)或擬建設(shè)LNG接收終端，擴展LNG進口能力。通過LNG進口，能夠緩解我國東部沿海地區(qū)的天然氣供需矛盾。2008年我國天然氣進口量為44.4×108m3，都為LNG；同國內(nèi)產(chǎn)量相比，目前天然氣進口量較小。然而，隨著各種進口設(shè)施的建設(shè)投用，天然氣進口將逐漸成為國內(nèi)天然氣消費來源的重要補充。
2.3 加快天然氣管道建設(shè)
    目前，我國擁有天然氣管道3.2×104km；川渝地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)及長江三角洲地區(qū)已經(jīng)形成比較完善的區(qū)域性天然氣管道網(wǎng)絡(luò)[3]；中南地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)的區(qū)域性管網(wǎng)主體框架也基本形成，表明我國天然氣管道建設(shè)已取得相當大的成效。然而，各石油公司的管道之間、同一石油公司內(nèi)部的管道之間都缺乏有機的聯(lián)系，限制了管道最大化效率的發(fā)揮；同時現(xiàn)有管道的輸送能力已不能滿足迅速發(fā)展的下游消費市場，因此，需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步加強禾然氣管道建設(shè)，促成全國統(tǒng)一的、相互有機聯(lián)系的天然氣管網(wǎng)的形成，才能靈活機動的進行資源調(diào)配，同時有效增強應急能力。
2.4 加快配套儲氣設(shè)施建設(shè)
    這次大雪中，大港、華北兩大儲氣庫對穩(wěn)定華北天然氣市場起到關(guān)鍵的作用；但是這次應急采氣直接導致該地區(qū)冬季用氣高峰時調(diào)峰氣量的不足，使調(diào)峰壓力倍增。這也表明我國天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)滯后，儲氣量不足。我國天然氣現(xiàn)有地下儲氣庫的工作氣儲存容量約為15×108m3，不到年消費量的5%，而國外天然氣市場較發(fā)達的國家如美國、俄羅斯這一比例則都在15%以上[4]。作為重要的調(diào)峰和應急措施，天然氣儲氣設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。
    目前，我國天然氣儲氣設(shè)施的建設(shè)主要面l臨兩方面的問題：①儲氣設(shè)施建設(shè)投資巨大，同時又需要高額的維護成本，在天然氣價格偏低的情況下，很難調(diào)動相關(guān)企業(yè)建設(shè)的積極性。價格因素在一定程度上導致了儲氣庫建設(shè)的滯后，我國現(xiàn)有儲氣設(shè)施基本上是為了冬夏調(diào)峰所建，很少考慮到其在極端情況下的應急功能。從這一方面可以看出天然氣價格改革的迫切性。②儲氣設(shè)施建設(shè)僅由天然氣生產(chǎn)商承擔，建設(shè)主體單一。美國天然氣儲氣設(shè)施的建設(shè)主體包括管道公司、地方配氣公司和專業(yè)儲氣服務(wù)公司[5]，多樣化的建設(shè)主體不但分散了運營壓力，同時也提高了應急效率，保證了美國天然氣市場的平穩(wěn)運行。參照美國的經(jīng)驗并結(jié)合我國的實際情況，我國天然氣產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)都應具備一定的儲氣能力，城市燃氣公司同樣需要建設(shè)一定的儲氣設(shè)施。
2.5 深化天然氣價格形成機制改革
    我國天然氣價格主要由出廠價、管道運輸費和城市燃氣終端價格組成，前兩者由國家發(fā)改委定價，后者由地方政府定價。雖然經(jīng)多次改革，但目前天然氣價格形成機制仍然比較混亂，主要體現(xiàn)在：不同氣源的價格不一樣、同一氣源的不同用戶價格不一樣；同國內(nèi)其他能源價格相比，天然氣價格偏低；同國外天然氣價格相比，國內(nèi)天然氣價格偏低。價格形成機制的混亂是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要表現(xiàn)，導致儲氣設(shè)施建設(shè)滯后、下游市場過度發(fā)展以及進口受到限制等問題，極大地影響了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的運行效率。天然氣是不可再生的稀缺資源，長期實行低價格政策造成資源消費過度擴展和浪費，不符合國家科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因此價格形成機制改革是大勢所趨。但是，由于天然氣向上關(guān)系到國家，向下關(guān)系到千家萬戶，因此改革需要采取漸進式的、溫和的方式，在充分考慮其他能源的比價關(guān)系以及國際市場天然氣價格的同時，逐步建立天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)順暢的價格聯(lián)動機制。目前，我國新的天然氣價格改革方案正在醞釀之中。
3 結(jié)論
    這次“氣荒”暴露了我國天然氣產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中的問題。通過分析發(fā)現(xiàn)，導致“氣荒”的直接原因是天然氣供需矛盾，深層原因是天然氣價格形成機制不完善，而根本原因則是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)。為了解決天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，避免“氣荒”的再次出現(xiàn)，必須采取措施對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游發(fā)展進行系統(tǒng)規(guī)劃：在上游增加天然氣供應，擴大進口；在中游加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)；在下游加快配套儲氣設(shè)施建設(shè)；并且同時進行天然氣價格形成機制改革。通過實施這些措施，最終確保我國天然氣市場的健康發(fā)展。
參考文獻
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(本文作者：董秀成 李君臣 中國石油大學(北京)工商管理學院)