摘要：從2005年國(guó)家發(fā)改委2756號(hào)文啟動(dòng)我國(guó)天然氣銷售價(jià)格改革至今已經(jīng)近五年，天然氣銷售價(jià)格順價(jià)機(jī)制在建立和完善過程中面臨哪些問題？本文對(duì)順價(jià)機(jī)制制度建設(shè)提出一家之言，僅供參考。
關(guān)鍵詞：價(jià)格改革；價(jià)格管理；順價(jià)機(jī)制
2010年是完善石油、天然氣定價(jià)機(jī)制改革的關(guān)鍵年度，也是進(jìn)一步探索天然氣銷售價(jià)格管理辦法的重要階段。筆者根據(jù)從2005年國(guó)家發(fā)改委2756號(hào)文出臺(tái)以來國(guó)家關(guān)于天然氣資源價(jià)格改革相關(guān)文件精神及四川省成都市天然氣銷售價(jià)格管理的實(shí)際情況，對(duì)建立和完善天然氣銷售價(jià)格順價(jià)機(jī)制進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況簡(jiǎn)要介紹如下：
一、目前天然氣供需及價(jià)格形勢(shì)
(一) 國(guó)際天然氣供需及價(jià)格形勢(shì)
目前，國(guó)際天然氣價(jià)格形勢(shì)主要特點(diǎn)是需求增長(zhǎng)迅速，價(jià)格變動(dòng)頻繁。根據(jù)美國(guó)能源部EIA《International Engergy Outlook 2004》的分析，2001—2025年，全球石油消費(fèi)量將由7710萬桶/日(38.55億噸/年)增長(zhǎng)到12900萬桶/日(64.5億噸/年)，增長(zhǎng)57%，年均增長(zhǎng)率為1.9%。同期，石油消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)總量的比例將由38.7%提高到39.4%，天然氣將由23.1%上升到25.1%。石油消費(fèi)仍將是世界的主導(dǎo)能源，天然氣消費(fèi)將超過煤炭成為世界第二大能源。2001—2025年，世界天然氣消費(fèi)量將由2.55萬億立方米增加到4.28萬億立方米，增長(zhǎng)68%，年均增長(zhǎng)率為22%，是一次能源消費(fèi)中增長(zhǎng)最快的能源品種。其中工業(yè)化國(guó)家、東歐/獨(dú)聯(lián)體和發(fā)展中國(guó)家的天然氣消費(fèi)年平均增長(zhǎng)率分別為1.8%、2.1%和2.9%，增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。亞洲發(fā)展中國(guó)家天然氣消費(fèi)將由2124億立方米增加到4927億立方米，消費(fèi)量將增長(zhǎng)132%，年均增長(zhǎng)率高達(dá)3.5%。其中，中國(guó)達(dá)6.9%，印度達(dá)4.8%，增長(zhǎng)勢(shì)頭極其強(qiáng)勁。
(二) 國(guó)內(nèi)天然氣供需及價(jià)格形勢(shì)
目前，我國(guó)天然氣價(jià)格形勢(shì)主要特點(diǎn)是天然氣銷售價(jià)格偏低，受供求關(guān)系影響，價(jià)格變動(dòng)頻繁。據(jù)了解，在未來“十二五”期間，我國(guó)天然氣供需狀況仍然不容樂觀，預(yù)計(jì)2015年我國(guó)天然氣市場(chǎng)需求2000—2400億方，2020年將達(dá)到3500—4000億方；而到2015年，天然氣總供應(yīng)能力預(yù)計(jì)能達(dá)到2220—2400億方。在需求方面，隨著氣化率的提高，天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)燃料和城市燃?xì)獾膬?yōu)勢(shì)逐漸明顯，成為用氣的主要領(lǐng)域，約占需求總量的三分之二，發(fā)電和化工氣量有所增加，但是所占比例下降。2015年中，我國(guó)天然氣需求中：城市燃?xì)庹?2%，工業(yè)燃料占31%，發(fā)電占621%，化工占16%。在供給方面，“十二五”期間，我國(guó)將形成“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近外供”的供應(yīng)格局。其中，常規(guī)天然氣方面，我國(guó)逐步形成塔里木、長(zhǎng)慶、川渝、青海以及海洋等氣區(qū)，預(yù)計(jì)到2009—2015年累計(jì)探明儲(chǔ)量達(dá)到5萬億方左右，預(yù)計(jì)“十二五”全國(guó)天然氣產(chǎn)量增加100億方，2015年全國(guó)天然氣產(chǎn)量超過1400億方，商品氣量1300億方；非常規(guī)氣方面，全國(guó)非常規(guī)天然氣資源總量超過150萬億方，潛力巨大。煤層氣、致密氣、頁(yè)巖氣是目前比較顯示的非常規(guī)氣資源，預(yù)計(jì)到2015年我國(guó)非常規(guī)天然氣大約100億方；煤制天然氣方面，根據(jù)目前國(guó)內(nèi)煤制氣項(xiàng)目進(jìn)展，目前有四個(gè)煤制氣項(xiàng)目已核準(zhǔn)，主要分布在內(nèi)蒙、遼寧、新疆，達(dá)到超過100億方；進(jìn)口LNG方面，目前國(guó)家已批準(zhǔn)建設(shè)LNG接收站7座，其中中海油4座，中石油2座，中石化1座。預(yù)計(jì)2015年進(jìn)口LNG量超過2400萬噸，折合天然氣320-400億方；進(jìn)口管道氣方面，隨著進(jìn)口中亞氣、緬甸氣以及可能的俄羅斯天然氣進(jìn)口項(xiàng)目的實(shí)施，我國(guó)進(jìn)口管道天然氣大幅度增加，預(yù)計(jì)2015年進(jìn)口管道氣400-500億方。我國(guó)將加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，使資源性產(chǎn)品的價(jià)格能夠靈敏地反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源性產(chǎn)品價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以完善石油價(jià)格形成機(jī)制、調(diào)節(jié)利益分配為中心的綜合配套改革。堅(jiān)持與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌的方向和原則，建立既反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化，又考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求、生產(chǎn)成本和社會(huì)各方面承受能力等因素的石油價(jià)格形成機(jī)制；同時(shí)，建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格順價(jià)機(jī)制、對(duì)部分弱勢(shì)行業(yè)和弱勢(shì)群體適當(dāng)補(bǔ)貼的機(jī)制等。要針對(duì)天然氣價(jià)格水平偏低的狀況，逐步提高天然氣價(jià)格，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣價(jià)格與可替代能源的價(jià)格關(guān)系，建立與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制，促進(jìn)天然氣行業(yè)的健康快速發(fā)展。
二、我國(guó)天然氣資源價(jià)格改革情況簡(jiǎn)介
2005年依據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)“發(fā)改價(jià)格[2005]2756號(hào)”《國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制及近期適當(dāng)提高天然氣出廠價(jià)格的通知》和四川省物價(jià)局“川價(jià)發(fā)[2006]13號(hào)”《四川省物價(jià)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)(國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制及近期適當(dāng)提高天然氣出廠價(jià)格的通知)的通知》，自2005年12月26日起，川渝氣田城市燃?xì)獬鰪S基準(zhǔn)價(jià)統(tǒng)一上調(diào)到0.92元/立方米，結(jié)算價(jià)格為出廠基準(zhǔn)價(jià)再加上管輸費(fèi)。此次氣源價(jià)格上調(diào)拉開了國(guó)家對(duì)天然氣價(jià)格調(diào)整的序幕，未來3-5年時(shí)間，天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)將每年上調(diào)一次，最終實(shí)現(xiàn)與可替代能源價(jià)格掛鉤。其中：相鄰年度的價(jià)格調(diào)整幅度最大不超過8%，出廠價(jià)由供需雙方出廠基準(zhǔn)價(jià)上下浮動(dòng)10%的浮動(dòng)范圍內(nèi)協(xié)商確定。
改革的要點(diǎn)主要包括以下幾方面的內(nèi)容：
(1) 國(guó)家天然氣出廠價(jià)格改革的目標(biāo)
① 進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格管理；
② 逐步提高天然氣價(jià)格水平，理順與可替代能源的價(jià)格關(guān)系；
③ 建立與可替代能源價(jià)格掛鉤和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
(2) 國(guó)家天然氣出廠價(jià)格改革的原則
① 體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律，促進(jìn)天然氣開發(fā)利用；
② 促進(jìn)天然氣資源節(jié)約和合理使用，使天然氣工業(yè)可持續(xù)發(fā)展；
③ 加快天然氣供應(yīng)價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程；
④ 兼顧投資者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者利益，保障各方權(quán)益。
(3) 國(guó)家天然氣出廠價(jià)格改革的具體內(nèi)容
① 簡(jiǎn)化分類，規(guī)范價(jià)格管理。
將川渝氣田價(jià)格歸為“一檔氣”，城市燃?xì)夤居脷饨y(tǒng)一為“城市燃?xì)庥脷?rdquo;，由此川渝地區(qū)城市燃?xì)庑袠I(yè)將執(zhí)行O.92元/立方米的出廠基準(zhǔn)價(jià)，貿(mào)易結(jié)算價(jià)為出廠基準(zhǔn)價(jià)加管輸費(fèi)。
② 堅(jiān)持市場(chǎng)取向，改變價(jià)格形勢(shì)。
由目前的政府定價(jià)修改為政府指導(dǎo)價(jià)，允許供需雙方在基準(zhǔn)價(jià)的上下10%范圍內(nèi)協(xié)商確定價(jià)格。在目前天然氣供應(yīng)日益緊張，沒有建立完整、充分、配套的終端價(jià)格消化機(jī)制前提下，城市燃?xì)夤颈仨氂休^強(qiáng)的價(jià)格消化能力和自我調(diào)節(jié)空間，否則將面臨氣源緊張、缺口巨大、甚至部分時(shí)段無氣可用的局面。
③ 逐步提高價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌。
在3-5年時(shí)間內(nèi)，通過逐年提高價(jià)格，全國(guó)各類天然氣用戶銷售價(jià)格將基本實(shí)現(xiàn)并軌。通過價(jià)格并軌，最終實(shí)現(xiàn)天然氣與各可替代能源價(jià)格按照正常的比價(jià)水平實(shí)現(xiàn)掛鉤順價(jià)。
④ 國(guó)家天然氣出廠價(jià)格改革的肩動(dòng)時(shí)間為2005年12月26日。
在2756號(hào)文出臺(tái)后的五年間，國(guó)家發(fā)改委根據(jù)天然氣資源價(jià)格改革的總體安排，先肝2007年和2010年調(diào)整了天然氣價(jià)格。2007年11月10日國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)“發(fā)改電[2007]301號(hào)”文件，從2007年11月10日起上調(diào)供工業(yè)用戶天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格O.40元/立方米，并要求各地按照與90號(hào)汽油零售價(jià)格不低于O.75：1的比價(jià)關(guān)系，提高車用天然氣銷售價(jià)格。2010年4月15日和5月31日國(guó)家發(fā)改委又先后出臺(tái)“發(fā)改價(jià)格[2010]789號(hào)”文件和“發(fā)改電[2010]211號(hào)”文件，規(guī)定從2010年4月25日起上調(diào)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格O.08元/立方米。從2010年6月1日起上調(diào)天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格O 23元/立方米。其中，發(fā)改電[2010]211號(hào)文還對(duì)進(jìn)一步深入推進(jìn)國(guó)家天然氣資源價(jià)格改革提出了若干詳細(xì)的具體要求，主要包括以下幾點(diǎn)：
(1) 提高國(guó)產(chǎn)天然氣出廠價(jià)格，完善相關(guān)價(jià)格政策：從2010年6月1日起提高國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格，出廠基準(zhǔn)價(jià)格每干立方米提高230元；將出廠基準(zhǔn)價(jià)格允許浮動(dòng)的幅度統(tǒng)一改為上浮10%，下浮不限。
(2) 合理安排天然氣銷售價(jià)格：簡(jiǎn)化氣價(jià)分類，科學(xué)合理劃分用戶類別；研究推行差別氣價(jià)政策；按照與90號(hào)汽油最高零售價(jià)格不低于O.75：1的比價(jià)關(guān)系，理順車用天然氣價(jià)格。
(3) 健全相關(guān)配套措施。
(4) 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和輿論宣傳引導(dǎo)。
三、天然氣銷售價(jià)格管理中面臨的問題
伴隨著國(guó)家“十二五”規(guī)劃的出臺(tái)，國(guó)家發(fā)改委將繼續(xù)對(duì)天然氣行業(yè)價(jià)格政策按照市場(chǎng)化方向調(diào)整，改革將實(shí)現(xiàn)天然氣銷售價(jià)格并軌并逐步提高天然氣出廠價(jià)格，運(yùn)用價(jià)格杠桿合理配置天然氣資源，將其與可替代能源價(jià)格掛鉤，以體現(xiàn)天然氣資源不可再生和優(yōu)質(zhì)、清潔能源應(yīng)有的價(jià)值；規(guī)范定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步控制城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)成本。隨著國(guó)家天然氣改革的深入開展，過去沉積的歷史問題和新出現(xiàn)的一些問題，可能會(huì)集中暴露出來。
(一) 上、下游調(diào)價(jià)時(shí)間差問題
長(zhǎng)期以來，上游供氣單位的價(jià)格的定價(jià)權(quán)歸屬于國(guó)家發(fā)改委，而下游城市燃?xì)獾亩▋r(jià)權(quán)歸屬于各省、市。根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，上游供氣單位的價(jià)格調(diào)整無須聽證，但下游價(jià)格調(diào)整須經(jīng)過價(jià)格聽證、成本監(jiān)審等程序，涉及居民用氣價(jià)格調(diào)整還須經(jīng)過價(jià)格聽證會(huì)通過后方可實(shí)施。因此，從上游調(diào)價(jià)到下游調(diào)價(jià)會(huì)產(chǎn)生3至5個(gè)月的時(shí)滯。這部分因上下游調(diào)價(jià)時(shí)間不一致而帶來的較大金額的新增成本都是由城市燃?xì)馄髽I(yè)自行負(fù)擔(dān)，政府不予補(bǔ)償，給燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和投資者權(quán)益造成了較大影響。
(二) 下游銷售價(jià)格定價(jià)機(jī)制問題
現(xiàn)行下游天然氣銷售價(jià)格定價(jià)機(jī)制，未充分反映天然氣價(jià)值和供求關(guān)系，在具體執(zhí)行中往往是以成本之后的某一個(gè)利潤(rùn)率(或利潤(rùn)水平)來限定城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商。這一機(jī)制的直接后果就是燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)成本的控制、管理水平的提升、利潤(rùn)水平的提高無動(dòng)力；而管理水平高、成本控制好、盈利水平較高的企業(yè)反而受到種種的限制，造成一種越高效越吃虧的局面，這也是造成全國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)普遍虧損的原因之一。以成燃公司為例，它在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中的管理水平名列前茅。首先，輸差率長(zhǎng)期控制在-5%左右，甚至更低，大大低于建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)，也領(lǐng)先于多數(shù)同行企業(yè)；在國(guó)內(nèi)多數(shù)燃?xì)夤咎烊粴赓?gòu)銷差價(jià)在1元/立方米左右的狀況下，成燃公司的天然氣購(gòu)銷差價(jià)長(zhǎng)期處于O.4元/立方米的以內(nèi)，即便在四川省內(nèi)也是處于最低的水平層次；在人員規(guī)模上，成燃公司的人員配置不到建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)的1/3，節(jié)約了大量的人工成本；在服務(wù)方面，成燃公司投入大量資金進(jìn)行供氣設(shè)施的改造、用戶實(shí)時(shí)交費(fèi)系統(tǒng)和搶險(xiǎn)車GPS系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)、設(shè)施的建立，不斷的提升服務(wù)質(zhì)量。公司設(shè)身處地的為市民考慮、為政府分憂，克服了諸多困難，采取了很多措施提高公司管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量。一方面，燃?xì)夤九刂瞥杀荆档唾M(fèi)用支出；而另一方面，由于現(xiàn)行天然氣銷售價(jià)格受成本利潤(rùn)率的制約，成本控制較好的燃?xì)馄髽I(yè)利潤(rùn)反而受到抑制。天然氣銷售價(jià)格不能及時(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的提高，對(duì)燃?xì)夤镜倪M(jìn)一步發(fā)展以及管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高缺乏激勵(lì)作用。
(三) 供求矛盾問題
目前，成都市和全國(guó)大部分大中城市一樣面臨天然氣供求矛盾突出的問題，2006年甚至出現(xiàn)罕見的夏季“氣荒”。近幾年，成都市的供氣缺口均在一億立方米之上，并又不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。據(jù)了解，造成這一狀況的原因主要包括：第一，上游供氣單位的供應(yīng)量大大低于下游的需求量。但更為重要的原因在于目前成都市天然氣購(gòu)銷價(jià)差較小的條件下，燃?xì)夤竞茈y通過價(jià)格策略組織更多的氣源；第二，個(gè)別類型用戶價(jià)格不合理，導(dǎo)致用氣需求過盛；第三，在終端市場(chǎng)沒有采取隨供需關(guān)系變化而變化的季節(jié)定價(jià)等方式。(例如，在冬季用氣高峰時(shí)采用季節(jié)性價(jià)格，以抑制過度膨脹的消費(fèi)需求。
四、建立天然氣銷售價(jià)格順價(jià)機(jī)制
自2005年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布2756號(hào)文《國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制及近期適當(dāng)提高天然氣出廠價(jià)格的通知》以來，上游氣源企業(yè)一直頻繁調(diào)整價(jià)格，且幅度逐漸增大。但由于上下游價(jià)格定價(jià)政策的不一致，造成上下游價(jià)格調(diào)整難以在時(shí)間上和調(diào)整幅度上同步，下游價(jià)格調(diào)整始終滯后于上游，這對(duì)下游燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)非常不利。2009年，從相關(guān)物價(jià)部門及全國(guó)燃?xì)鈪f(xié)會(huì)得知，上游天然氣價(jià)格將在2005年改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行新一輪的價(jià)格改革，據(jù)悉即將到來的本次改革內(nèi)容主要包括實(shí)行政府指導(dǎo)的綜合門站價(jià)格，并每季度調(diào)整一次以及補(bǔ)提城市燃?xì)庥脷鈨r(jià)格，以解決2007年國(guó)家單獨(dú)提高工業(yè)價(jià)格造成的各類用戶之間價(jià)差過大的問題。面臨著來自上游日漸嚴(yán)峻的調(diào)價(jià)壓力，各城市建立天然氣銷售價(jià)格順價(jià)機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫。
(一) 必要性
1. 建立天然氣銷售價(jià)格順價(jià)機(jī)制，既有利于扭轉(zhuǎn)市民對(duì)價(jià)格聽證會(huì)“一聽證就要漲價(jià)”的片面認(rèn)識(shí)，也有利于為最近幾年國(guó)家將對(duì)天然氣價(jià)格進(jìn)行的持續(xù)上調(diào)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。如果通過建立天然氣銷售價(jià)格順價(jià)機(jī)制，在上游供氣單位未實(shí)施價(jià)格調(diào)整之前，在目前價(jià)格水平的基礎(chǔ)上，先行聽證通過一個(gè)成本轉(zhuǎn)移方式，實(shí)現(xiàn)終端供氣價(jià)格與上游供氣價(jià)格順價(jià)，那么，當(dāng)上游供氣價(jià)格變動(dòng)引起的終端供氣價(jià)格的變動(dòng)，不再需要通過聽證。成本轉(zhuǎn)移方式可考慮通過在原銷售價(jià)格水平上，加上上游調(diào)價(jià)和合理輸差成本，得出新的銷售價(jià)格。該價(jià)格傳導(dǎo)模型可促進(jìn)企業(yè)提高管理水平，節(jié)約社會(huì)成本，保護(hù)運(yùn)營(yíng)商和投資者權(quán)益。
2. 建立天然氣銷售價(jià)格順價(jià)機(jī)制，有利于適度調(diào)整各性質(zhì)用氣的價(jià)差，以平衡各性質(zhì)用氣的供求，同時(shí)采用季節(jié)定價(jià)原則，平衡各季節(jié)的用氣需求，以緩解成都市氣源緊張的狀況，節(jié)約天然氣資源。目前全國(guó)、四川省和成都市天然氣供求矛盾比較突出，長(zhǎng)期來看，需求比供應(yīng)增長(zhǎng)速度快。因此，建立順價(jià)機(jī)制，及時(shí)傳導(dǎo)上游價(jià)格信息，運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)冬季用氣需求，為燃?xì)夤窘M織氣源，保證成都市天然氣安全、穩(wěn)定供應(yīng)奠定制度基礎(chǔ)。
3. 建立天然氣銷售價(jià)格順價(jià)機(jī)制，有利于有效約束企業(yè)成本，規(guī)范企業(yè)行為，保障消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)提升管理水平。作為城市基礎(chǔ)行業(yè)，燃?xì)馄髽I(yè)的價(jià)格水平關(guān)系到千家萬戶，應(yīng)當(dāng)受到約束。天然氣銷售價(jià)格順價(jià)機(jī)制是基于“新銷售價(jià)格=原銷售價(jià)格+上游調(diào)價(jià)金額+輸差成本”的成本轉(zhuǎn)移原則而來。在上游氣源價(jià)格發(fā)生變化時(shí)(雙向可能)，順價(jià)機(jī)制的建立有助于保障消費(fèi)者不多負(fù)擔(dān)企業(yè)的其他成本，同時(shí)又在保證企業(yè)合理的價(jià)差水平基礎(chǔ)上，促進(jìn)企業(yè)提高管理水平。
4. 建立天然氣銷售價(jià)格順價(jià)機(jī)制，有利于建立靈敏的價(jià)格機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，迅速反應(yīng)市場(chǎng)供求變化，及時(shí)應(yīng)對(duì)價(jià)格改革、政策調(diào)整。市場(chǎng)變化和政策調(diào)整信息在商品價(jià)值鏈傳導(dǎo)不及時(shí)或不充分，必定有損消費(fèi)者或經(jīng)營(yíng)者中一方的利益，從而引致需求或供給不足，導(dǎo)致市場(chǎng)的不平衡，造成系列波動(dòng)或不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)，最終影響消費(fèi)者的消費(fèi)質(zhì)量，影響社會(huì)效率和效益。靈敏的價(jià)格機(jī)制的建立，就可以有效地化解以上諸多問題。
5. 建立天然氣銷售價(jià)格順價(jià)機(jī)制，有利于理順資源性產(chǎn)品的價(jià)格關(guān)系。天然氣作為不可再生的環(huán)保、清潔能源，與其他能源存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系，其價(jià)格也應(yīng)當(dāng)和其他可替代能源相聯(lián)系，反映其價(jià)值。而目前的天然氣低廉的價(jià)格尚不能如實(shí)地反映其價(jià)值(油氣價(jià)格比國(guó)際為1：0.6，國(guó)內(nèi)不足1：O.24)。順價(jià)機(jī)制的建立將有利于體現(xiàn)資源的稀缺程度，有利于理順資源性產(chǎn)品的價(jià)格關(guān)系。
6. 建立天然氣銷售價(jià)格順價(jià)機(jī)制，有利于保護(hù)資源，減少浪費(fèi)，建立資源節(jié)約型社會(huì)。天然氣資源作為不可再生資源，其存量將越來越小，同時(shí)隨著天然氣利用水平的提高，需求量將越來越大。適度的開發(fā)資源，節(jié)約、合理的使用資源，已經(jīng)成為人類對(duì)自身負(fù)責(zé)的一種要求。順價(jià)機(jī)制的建立可以通過靈敏的價(jià)格機(jī)制，利用價(jià)格杠桿保護(hù)資源，減少浪費(fèi)，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)的建立。另一方面，近幾年，每年進(jìn)行的上游氣源價(jià)格調(diào)整，年年進(jìn)行價(jià)格聽證必然極大的浪費(fèi)社會(huì)資源，增加行政成本，降低行政效率，同時(shí)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，于社會(huì)、于政府、于人民、于企業(yè)都是不利的。順價(jià)機(jī)制的建立可有效的節(jié)約成本，避免浪費(fèi)。
7. 建立天然氣銷售價(jià)格順價(jià)機(jī)制，有利于在有效監(jiān)督企業(yè)成本的同時(shí)，保證企業(yè)正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，保證社會(huì)穩(wěn)定和人民的生活需要。該機(jī)制在建立時(shí)，須考慮維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所應(yīng)保證的合理價(jià)差水平，保證了企業(yè)有能力維持社會(huì)、人民正常的燃?xì)夤?yīng)，維護(hù)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全、平穩(wěn)運(yùn)行。伺時(shí)僅對(duì)購(gòu)進(jìn)價(jià)格及其產(chǎn)生的成本變化的變動(dòng)進(jìn)行順價(jià)調(diào)整，政府和社會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理和監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)提升服務(wù)水平和服務(wù)能力，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定。
8. 建立天然氣銷售價(jià)格順價(jià)機(jī)制，有利于避免價(jià)格倒掛，保證成都市天然氣供應(yīng)安全。該機(jī)制的設(shè)立避免了天然氣銷售價(jià)格倒掛現(xiàn)象的出現(xiàn)，使燃?xì)夤居心芰ψ晕艺{(diào)節(jié)，維護(hù)成都市天然氣供應(yīng)安全。結(jié)合國(guó)家能源安全戰(zhàn)略和成都的實(shí)際情況來看，要保證能源安全要解決以下兩方面問題：一是燃?xì)夤?yīng)量的安全，二是燃?xì)廨斉淠芰Φ陌踩?010年成都市年供氣缺口超過一億立方米，已面臨較嚴(yán)峻的天然氣供應(yīng)危機(jī)。就燃?xì)夤?yīng)量來講，當(dāng)價(jià)格出現(xiàn)倒掛時(shí)，很難促使一個(gè)市場(chǎng)化的燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)企業(yè)有動(dòng)力去組織更多的氣源；而在供應(yīng)能力明顯不足的天然氣市場(chǎng)，如果沒有足夠的自我調(diào)節(jié)空間，燃?xì)夤疽埠茈y有能力運(yùn)用價(jià)格杠桿去組織更多的氣源。隨著城市的不斷擴(kuò)展，燃?xì)庑枨蟮牟粩鄶U(kuò)大，必然要求燃?xì)夤静粩嘣黾庸芫W(wǎng)覆蓋面積，更新或遷移老舊管網(wǎng)，提升輸配能力。但輸配能力的增加、提升、改進(jìn)，需要燃?xì)夤居凶銐虻馁Y金作為保證。順價(jià)機(jī)制的建立為成都市天然氣供應(yīng)安全提供了有效的保障。而天然氣供應(yīng)的安全又為提升成都市人居環(huán)境質(zhì)量，提升成都市民生活質(zhì)量提供了保證。
(二) 可借鑒性
在2006年，國(guó)內(nèi)各地先后對(duì)天然氣順價(jià)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行了研究，有些地區(qū)還出臺(tái)了一些相關(guān)政策措施，可供借鑒參考。
1. 湖北省城市天然氣銷售價(jià)格實(shí)行與上游價(jià)格順價(jià)調(diào)整。考慮到國(guó)家政策對(duì)上游價(jià)格調(diào)整作了明確規(guī)定，而且今后上游價(jià)格的變動(dòng)也將比較頻繁，為及時(shí)疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，湖北省物價(jià)局《關(guān)于制定城市天然氣銷售價(jià)格有關(guān)問題的通知》(鄂價(jià)能交[2004]285號(hào))中，明確規(guī)定了建立隨上游價(jià)格變動(dòng)的順價(jià)機(jī)制，并要求各地在第一次制定天然氣銷售價(jià)格召開居民生活用氣價(jià)格聽證會(huì)時(shí)，也要將順價(jià)機(jī)制進(jìn)行聽證。具體順價(jià)時(shí)，由物價(jià)部門根據(jù)原材料到戶含稅價(jià)格計(jì)算公式計(jì)算相應(yīng)變動(dòng)額度，經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂?，再按價(jià)格管理權(quán)限報(bào)批。順價(jià)機(jī)制的核心是只考慮原材料價(jià)格變動(dòng)、稅收及輸氣損耗對(duì)銷售價(jià)格的影響，不考慮城市天然氣公司的經(jīng)營(yíng)情況。
2. 廣州市區(qū)域性管道燃?xì)膺x擇了具有代表性的液化石油氣國(guó)際市場(chǎng)合同價(jià)格(簡(jiǎn)稱“CP報(bào)價(jià)”)和廣州石化掛牌價(jià)為順價(jià)價(jià)格依據(jù)，其中，以進(jìn)口氣為主要生產(chǎn)原料的企業(yè)，以CP報(bào)價(jià)為依據(jù)；以國(guó)產(chǎn)氣為主要生產(chǎn)原料的企業(yè)，以液化石油氣廣州石化掛牌價(jià)為依據(jù)。當(dāng)CP報(bào)價(jià)或廣州石化掛牌價(jià)連續(xù)10日的平均價(jià)格上下浮動(dòng)超過10%時(shí)，區(qū)域性管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)可向價(jià)格主管部門提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)，價(jià)格主管部門根據(jù)LPG碼頭氣庫(kù)價(jià)(或廣州石化出廠價(jià))、運(yùn)雜費(fèi)用、制氣費(fèi)用、銷售費(fèi)用、進(jìn)銷差、稅金和利潤(rùn)制定銷售氣價(jià)。為保持氣價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定，避免出現(xiàn)頻繁調(diào)價(jià)，當(dāng)CP報(bào)價(jià)或廣州石化掛牌價(jià)連續(xù)10日的平均價(jià)格上下浮動(dòng)不足10%時(shí)，氣價(jià)不作調(diào)整；每?jī)纱螝鈨r(jià)調(diào)整的間隔時(shí)間，原則上不得少于3個(gè)月。但因不可抗力造成原料進(jìn)貨成本大幅變動(dòng)時(shí)，可隨時(shí)申請(qǐng)調(diào)整氣價(jià)。
3. 上海正式啟動(dòng)實(shí)施出租汽車運(yùn)價(jià)油價(jià)順價(jià)機(jī)制方案，今后運(yùn)價(jià)將隨油價(jià)的漲跌作同向調(diào)整。以現(xiàn)行出租汽車基本運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，起租價(jià)和超起租公里單價(jià)這兩部分實(shí)行運(yùn)價(jià)與出租汽車一定時(shí)期內(nèi)使用的燃油平均價(jià)格水平掛鉤，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)價(jià)隨油價(jià)的漲跌作同向調(diào)整。為保持出租汽車運(yùn)價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，原則上以一年為一個(gè)運(yùn)價(jià)油價(jià)順價(jià)周期。順價(jià)機(jī)制方案根據(jù)“價(jià)格順價(jià)、合理分擔(dān)、建立機(jī)制、確保穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的要求，著眼于建立以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，體現(xiàn)企業(yè)、乘客、駕駛員合理分擔(dān)，有效化解油價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，使駕駛員的實(shí)際利益得到有力保障。
隨著國(guó)家天然氣價(jià)格改革的推進(jìn)，在我市區(qū)域內(nèi)實(shí)行天然氣順價(jià)機(jī)制已基本具備理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
(三) 順價(jià)機(jī)制的價(jià)格模型
1. 順價(jià)機(jī)制的價(jià)格模型思路
為有效應(yīng)對(duì)國(guó)家政策調(diào)整，維護(hù)正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保障消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，保證成都市天然氣供應(yīng)的充足，建立“民用氣銷售價(jià)格順價(jià)調(diào)整機(jī)制”，即在“新銷售價(jià)格=原銷售價(jià)格+上游調(diào)價(jià)金額+輸差成本”的成本轉(zhuǎn)移原則下，當(dāng)上游氣源價(jià)格發(fā)生變動(dòng)時(shí)，僅就購(gòu)進(jìn)價(jià)格及其相應(yīng)產(chǎn)生的成本變化的部分的變動(dòng)，順價(jià)調(diào)整終端銷售價(jià)格。
2. 天然氣價(jià)格順價(jià)機(jī)制的價(jià)格模型主要參數(shù)
上游調(diào)價(jià)金額、需要消化成本總金額、預(yù)計(jì)受調(diào)價(jià)因素影響的銷售氣量、銷售價(jià)格結(jié)構(gòu)比例。
3.相關(guān)測(cè)算樣表
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氣源單位
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氣量
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調(diào)價(jià)額度
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新增購(gòu)氣成本(含輸差成本)
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中石油
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中石化
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合計(jì)
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項(xiàng)目
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預(yù)計(jì)時(shí)間差量
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調(diào)價(jià)額度
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成本消化額
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民用
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工業(yè)
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CNG
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公共集體
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商業(yè)
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合計(jì)
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備注：根據(jù)上游調(diào)價(jià)金額計(jì)算出新增氣源成本，由政府價(jià)格管理部門在各種類型用戶之間進(jìn)行價(jià)格安排。
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項(xiàng)目
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銷售氣量
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比例
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現(xiàn)售價(jià)
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價(jià)格調(diào)增
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調(diào)整后售價(jià)
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調(diào)整后的成本彌補(bǔ)額
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民用
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工業(yè)
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CNG
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公共集體
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商業(yè)
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合計(jì)
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抄表計(jì)量時(shí)間差減少的成本彌補(bǔ)額
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價(jià)格調(diào)整后損益狀況
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(四) 順價(jià)機(jī)制實(shí)施管理辦法
為保證天然氣銷售價(jià)格順價(jià)機(jī)制的順利實(shí)施，成都市物價(jià)局于2006年已出臺(tái)了相關(guān)管理辦法，主要內(nèi)容包括：
1. 實(shí)施“居民用氣銷售價(jià)格順價(jià)調(diào)整機(jī)制”的原則
(1) 該機(jī)制僅限于因上游天然氣價(jià)格調(diào)整而產(chǎn)生的同步調(diào)整，照顧合理的比價(jià)關(guān)系，綜合考慮各類用氣價(jià)格。如由于企業(yè)的原因需調(diào)整進(jìn)銷差價(jià)的仍按現(xiàn)行管理辦法執(zhí)行；
(2) 實(shí)施時(shí)間與上游天然氣價(jià)格調(diào)整時(shí)間同步。
2. “居民用氣銷售價(jià)格順價(jià)調(diào)整機(jī)制”的實(shí)施前提：
(1) 順價(jià)調(diào)整僅涉及上游氣源價(jià)格的調(diào)整，價(jià)格調(diào)整的成本影響額不應(yīng)超過上游氣源價(jià)格變動(dòng)及其帶來的成本變化的變動(dòng)額；
(2) 上游價(jià)格調(diào)整應(yīng)包含調(diào)增和調(diào)減兩種情況，都應(yīng)按照順價(jià)調(diào)整管理辦法規(guī)定辦理申請(qǐng)程序；
(3) 企業(yè)不得自行實(shí)施順價(jià)調(diào)整，需履行必須的申請(qǐng)程序，由物價(jià)局正式行文后方可實(shí)施；
(4) 因上游價(jià)格調(diào)整而實(shí)施的順價(jià)調(diào)整之外的價(jià)格調(diào)整，不適用本機(jī)制，應(yīng)按現(xiàn)行價(jià)格調(diào)整辦法，經(jīng)聽證程序另行制定；
3. “居民用氣銷售價(jià)格順價(jià)調(diào)整機(jī)制”的申請(qǐng)程序
(1) 在獲取上游真實(shí)、有效的價(jià)格調(diào)整文件后，由燃?xì)夤鞠蛭飪r(jià)主管機(jī)關(guān)提交啟動(dòng)“天然氣銷售價(jià)格順價(jià)調(diào)整機(jī)制”的報(bào)告，作為啟動(dòng)申請(qǐng)程序的標(biāo)志。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：上游調(diào)整地具體情況、增加的成本狀況及平均調(diào)整幅度等。氣源價(jià)格出現(xiàn)下浮時(shí)，對(duì)達(dá)到應(yīng)調(diào)整幅度的，燃?xì)夤静恢鲃?dòng)申報(bào)調(diào)整的，物價(jià)主管機(jī)關(guān)可以自行啟動(dòng)調(diào)整程序。
(2) 物價(jià)主管機(jī)關(guān)同意啟動(dòng)價(jià)格調(diào)整程序后，燃?xì)夤緫?yīng)提交調(diào)價(jià)實(shí)施方案，方案應(yīng)包括：分類價(jià)格的調(diào)整幅度、實(shí)施時(shí)間等。
(3) 物價(jià)主管機(jī)關(guān)將有關(guān)居民用氣的價(jià)格調(diào)整方案向社會(huì)公布，聽取意見，并根據(jù)反饋意見決定對(duì)方案是否采取必要的修改。
(4) 物價(jià)主管機(jī)關(guān)將修改后的方案上報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)，經(jīng)批準(zhǔn)或備案后下文實(shí)施。
五、不斷完善天然氣銷售價(jià)格順價(jià)機(jī)制
(一) 完善順價(jià)機(jī)制的意義
隨著國(guó)家資源價(jià)格改革的大力深入推進(jìn)，天然氣價(jià)格改革的日程安排迫切，改革的內(nèi)容目趨復(fù)雜，改革的難度不斷增加，改革的受眾更加廣泛，改革的步伐加大加快，為落實(shí)好國(guó)家天然氣價(jià)格改革的戰(zhàn)略部署，適應(yīng)改革的系統(tǒng)要求，統(tǒng)一并指導(dǎo)成都市建立天然氣需求側(cè)的價(jià)格調(diào)整規(guī)范，高效、穩(wěn)步地在城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)貫徹國(guó)家改革意圖，提高地方政府對(duì)天然氣資源價(jià)格的調(diào)控能力和水平，確保成都市使用天然氣的相關(guān)行業(yè)隨著改革的推進(jìn)而健康發(fā)展，理順比價(jià)關(guān)系，建立掛鉤機(jī)制，不斷完善天然氣銷售價(jià)格順價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的疏導(dǎo)、調(diào)控作用。
(二) 完蓋順價(jià)機(jī)制的舉措
2009年成都市物價(jià)局在原居民用氣順價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上又出臺(tái)了《成都市天然氣銷售價(jià)格調(diào)整工作試行規(guī)范》，進(jìn)一步拓寬了順價(jià)機(jī)制適用范圍，規(guī)范了天然氣銷售價(jià)格調(diào)整的程序和辦法，完善了包括居民和非居民用戶在內(nèi)所有天然氣用戶銷售價(jià)格調(diào)整體系，為未來天然氣資源價(jià)格改革的深入推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。該《調(diào)價(jià)規(guī)范》與原《成都市物價(jià)局居民生活用氣銷售價(jià)格順調(diào)工作試行辦法》的聯(lián)系和區(qū)別在于以下幾點(diǎn)：
1、前者涉及包括五種情形引起的天然氣銷售價(jià)格的調(diào)整；后者只適用一種情形，即由于上游天然氣結(jié)算價(jià)格調(diào)整而形成的供氣成本推動(dòng)型居民生活用氣銷售價(jià)格的調(diào)整。
2、前者是對(duì)成都市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)各類天然氣銷售價(jià)格(包括居民生活用氣銷售價(jià)格)調(diào)整方式進(jìn)行管理的總規(guī)范；后者只是居民生活用氣單個(gè)類別銷售價(jià)格、順價(jià)調(diào)整一種情形下的單行管理辦法，且是已頒布實(shí)施三年現(xiàn)行有效的規(guī)定，前者包含了后者，后者是前者的內(nèi)容之一。
3、前者的施行與后者繼續(xù)有效不沖突。
(三) 完善順價(jià)機(jī)制的效果
正是得益于長(zhǎng)期以來我公司對(duì)順價(jià)機(jī)制建設(shè)和完善工作的不泄努力，我公司所在成都市是2010年全國(guó)性下游城市天然氣銷售價(jià)格調(diào)整中最早、最全面完成調(diào)價(jià)工作的城市之一，在較短時(shí)間內(nèi)先后兩次圓滿完成了下游天然氣銷售價(jià)格調(diào)整工作，最大程度上保障了公司與股東利益。
六、結(jié)束語(yǔ)
隨著國(guó)家天然氣銷售價(jià)格改革的深入開展，在可預(yù)見的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)上游氣源單位的出廠價(jià)格市場(chǎng)化程度將逐步提高，價(jià)格調(diào)整的頻率較高、幅度均較大，對(duì)下游燃?xì)馄髽I(yè)成本影響也非常明顯。因此，作為下游天然氣零售價(jià)格的執(zhí)行主體，燃?xì)夤痉浅Ｓ斜匾掷m(xù)關(guān)注和參與國(guó)家天然氣資源價(jià)格改革的深入推進(jìn)，對(duì)下游天然氣銷售價(jià)格管理進(jìn)行持續(xù)、深入的研究、分析，探討更合理的應(yīng)對(duì)措施、辦法，為本行業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。本文僅以一家之言提出對(duì)建立和完善天然氣銷售價(jià)格順價(jià)機(jī)制的思考，希望能拋磚引玉，引出更多更好的設(shè)想和建議。
(本文作者：吳艦 成都城市燃?xì)庥邢挢?zé)任公司)
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