歐盟天然氣市場(chǎng)自由化發(fā)展及對(duì)我國(guó)的啟示

摘 要

摘要：為了提高歐洲天然氣產(chǎn)業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，歐盟逐步推進(jìn)天然氣市場(chǎng)的自由化。在十多年的自由化進(jìn)程中，為加快天然氣市場(chǎng)的開(kāi)放，促進(jìn)單一天然氣市場(chǎng)的形成，歐盟頒布了一系列的指
摘要：為了提高歐洲天然氣產(chǎn)業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，歐盟逐步推進(jìn)天然氣市場(chǎng)的自由化。在十多年的自由化進(jìn)程中，為加快天然氣市場(chǎng)的開(kāi)放，促進(jìn)單一天然氣市場(chǎng)的形成，歐盟頒布了一系列的指令，歐盟成員國(guó)的天然氣行業(yè)因而經(jīng)歷了比較深刻的重組過(guò)程。歐盟天然氣市場(chǎng)自由化在一定程度上促進(jìn)了天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并逐漸促使一個(gè)天然氣市場(chǎng)的形成。我國(guó)天然氣行業(yè)將逐步開(kāi)放，不斷引入競(jìng)爭(zhēng)是必然趨勢(shì)，若能解決限制競(jìng)爭(zhēng)的核心問(wèn)題，突破天然氣市場(chǎng)的地域界限，形成一個(gè)統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，則有利于天然氣行業(yè)合理配置資源，保持供求平衡，保障供應(yīng)安全。歐盟天然氣市場(chǎng)自由化的進(jìn)程及其發(fā)展趨勢(shì)在一定程度上對(duì)我國(guó)天然氣行業(yè)的發(fā)展具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。
關(guān)鍵詞：歐盟天然氣市場(chǎng)；市場(chǎng)自由化；燃?xì)庵噶?；市?chǎng)開(kāi)放；競(jìng)爭(zhēng)；內(nèi)部能源市場(chǎng)；中國(guó)
1 歐盟天然氣市場(chǎng)自由化的發(fā)展進(jìn)程
    為了增強(qiáng)歐盟天然氣工業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，歐盟天然氣市場(chǎng)自1998年開(kāi)始實(shí)行市場(chǎng)自由化。在十多年的自由化進(jìn)程中，歐盟天然氣市場(chǎng)經(jīng)歷了比較深刻的重組過(guò)程。
1.1 第一個(gè)燃?xì)庵噶?/strong>
    1998年5月發(fā)布的第一個(gè)燃?xì)庵噶钪朴喠藲W盟天然氣市場(chǎng)自由化的最初規(guī)則[1]。指令賦予了生產(chǎn)商、配送商和大用戶(hù)自由準(zhǔn)入現(xiàn)有輸氣管網(wǎng)、配送管網(wǎng)和LNG接收站的權(quán)利。成員國(guó)可以選擇管制的第三方準(zhǔn)入(Third Party Access，以下簡(jiǎn)稱(chēng)TPA)或者協(xié)商的TPA。指令對(duì)歐盟成員國(guó)天然氣市場(chǎng)中可選擇供應(yīng)商的用戶(hù)的最小比例做了規(guī)定。符合條件的用戶(hù)可以與它們選擇的供應(yīng)商簽署供應(yīng)合同，供應(yīng)商則借助指令所提供的TPA通過(guò)現(xiàn)有管網(wǎng)將天然氣輸送至用戶(hù)。為了向市場(chǎng)上所有的供應(yīng)商確保透明和非歧視的管網(wǎng)準(zhǔn)入，管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)商必須與縱向一體化的公司分離，即實(shí)行會(huì)計(jì)核算上的分離，以結(jié)束交叉補(bǔ)貼。歐盟委員會(huì)鼓勵(lì)每個(gè)國(guó)家進(jìn)行行業(yè)重組，由一個(gè)獨(dú)立于市場(chǎng)和政府的管制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管。成員國(guó)有兩年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的國(guó)家法律和行業(yè)管制改革。
    成員國(guó)可以選擇不同的方法來(lái)推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放的進(jìn)程，例如協(xié)商的或管制的TPA，會(huì)計(jì)核算分離，法律分離或者所有權(quán)的分離等等，但要求達(dá)到總體一致的市場(chǎng)開(kāi)放程度?？紤]到各成員國(guó)的天然氣市場(chǎng)在市場(chǎng)成熟度，進(jìn)口依賴(lài)度，公共服務(wù)承諾等方面存在的差異，第一個(gè)燃?xì)庵噶顚?duì)部分成員國(guó)的要求有所降低。
1.2 第二個(gè)燃?xì)庵噶?/strong>
    2001年12月發(fā)布的第一個(gè)官方的基準(zhǔn)報(bào)告指出，歐盟國(guó)家天然氣市場(chǎng)呈現(xiàn)價(jià)格高、定價(jià)差別大、市場(chǎng)集中程度高、管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商拆分不足、缺乏以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的供求平衡機(jī)制等特點(diǎn)。
    2002年10月發(fā)布的第二個(gè)基準(zhǔn)報(bào)告批評(píng)自由化進(jìn)程推進(jìn)過(guò)程中歐盟整體上缺乏協(xié)調(diào)性。
    2003年6月頒布了第二個(gè)燃?xì)庵噶?sup>[1]，指令規(guī)定將管制的TPA(對(duì)于所有現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施)作為基本的規(guī)則，新指令包括以下措施：
    天然氣企業(yè)有義務(wù)為符合選擇供應(yīng)商條件的用戶(hù)和不符合條件的用戶(hù)記錄獨(dú)立的賬目。
    天然氣企業(yè)有義務(wù)將輸氣管網(wǎng)管理工作與其他燃?xì)饣顒?dòng)獨(dú)立。2004年7月1日開(kāi)始，輸送公司必須成為獨(dú)立的法人；2007年7月1日開(kāi)始，配送公司必須成為獨(dú)立的法人。
    各國(guó)天然氣工業(yè)用戶(hù)市場(chǎng)完全開(kāi)放的最后期限是2004年7月1日，天然氣居民用戶(hù)市場(chǎng)完全開(kāi)放的最后期限是2007年7月1日。
    截至2003年，歐盟天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)仍然發(fā)展得非常緩慢。2004年委員會(huì)發(fā)布的第三和第四個(gè)基準(zhǔn)報(bào)告指出了那些阻礙歐盟建立一個(gè)真正的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的問(wèn)題：①用戶(hù)沒(méi)有充分行使選擇供應(yīng)商的權(quán)利；②在缺乏新增的連通管網(wǎng)的情況下，新的供應(yīng)商不能進(jìn)入市場(chǎng)；③天然氣不能自由地從一個(gè)點(diǎn)流通到另一個(gè)點(diǎn)；④在一個(gè)進(jìn)口氣源主宰了市場(chǎng)供應(yīng)的情況下，難以在一個(gè)國(guó)家的層面上形成供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)；⑤價(jià)格沒(méi)有如所期望的那樣下降，管制的終端用戶(hù)價(jià)格扭曲了市場(chǎng)的功能；⑥跨國(guó)界的管線連通項(xiàng)目的投資成為一大問(wèn)題；⑦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)太集中，輸氣系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商不是充分獨(dú)立的。這些結(jié)論，再加上委員會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)董事會(huì)所領(lǐng)導(dǎo)的反壟斷詢(xún)問(wèn)，將市場(chǎng)自由化的焦點(diǎn)從改變基本狀況轉(zhuǎn)變到直接改變?nèi)細(xì)忸I(lǐng)域的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
1.3 1775法令
    2005年，1775法令[2]獲得通過(guò)。該法令對(duì)管網(wǎng)準(zhǔn)入條件做了規(guī)定，歐盟委員會(huì)指出在TPA服務(wù)、容量分配和透明度等方面還需要額外的技術(shù)規(guī)則。
    2005年的第五個(gè)基準(zhǔn)報(bào)告指出：天然氣市場(chǎng)自由化最持久的不足之處在于國(guó)家天然氣市場(chǎng)之間缺乏融合。
1.4 第三個(gè)內(nèi)部能源市場(chǎng)法案
    2009年6月，歐盟通過(guò)了第三個(gè)內(nèi)部能源市場(chǎng)法案[1]。法案旨在鞏固歐盟的內(nèi)部能源市場(chǎng)，給予用戶(hù)更多的保護(hù)，使用戶(hù)從盡可能低的能源價(jià)格中獲益，為所有的天然氣企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，建立能使市場(chǎng)開(kāi)放充分有效的管制框架[3]。
2 歐盟天然氣市場(chǎng)自由化的現(xiàn)狀
2.1 競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展[1]
    2004年7月1日，天然氣工業(yè)用戶(hù)市場(chǎng)開(kāi)放；2007年7月1日，天然氣市場(chǎng)全部開(kāi)放。現(xiàn)存的天然氣企業(yè)為了應(yīng)對(duì)天然氣市場(chǎng)開(kāi)放所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行著地理擴(kuò)張和縱向擴(kuò)張。這個(gè)趨勢(shì)很有可能將會(huì)繼續(xù)[4]。
    歐盟成員國(guó)呈現(xiàn)了不同程度的競(jìng)爭(zhēng)。例如，英國(guó)天然氣市場(chǎng)已經(jīng)完全市場(chǎng)化。德國(guó)的天然氣行業(yè)呈“三層”結(jié)構(gòu)體系，從事天然氣生產(chǎn)、進(jìn)口、輸送和配送業(yè)務(wù)的國(guó)內(nèi)外企業(yè)超過(guò)750家，其中地方配送公司就有700多家。在輸氣領(lǐng)域，E.ON Ruhrgas、Wingas、VNG、BEB和RWE 5個(gè)私有大公司之間存在一定程度的競(jìng)爭(zhēng)。目前，輸氣和配送公司都已經(jīng)成立了具有獨(dú)立法人資格的子公司負(fù)責(zé)輸氣管網(wǎng)和配送管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)。另外，其他歐盟國(guó)家的燃?xì)夤?span>(如法國(guó)的GDF等)也進(jìn)入了德國(guó)的天然氣行業(yè)[5]。法國(guó)的GDF是上中下游一體化的公司，GDF的輸氣、配送、儲(chǔ)氣分別由其具有獨(dú)立法人資格的子公司GRTgaz、GrDF、Storengy單獨(dú)運(yùn)營(yíng)；Total是上中游一體化的公司，Total的輸氣(包含直供大型工業(yè)、商業(yè)用戶(hù))和儲(chǔ)氣由其具有獨(dú)立法人資格的子公司TIGF單獨(dú)運(yùn)營(yíng)。法國(guó)的天然氣下游領(lǐng)域出現(xiàn)了私有的地方配送公司。
    經(jīng)歷了十多年自由化進(jìn)程之后，歐盟天然氣市場(chǎng)仍處于向真正的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段。
2.2 一個(gè)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展[1]
    自從1998年第一個(gè)燃?xì)庵噶铑C布以來(lái)，歐盟在單一的天然氣市場(chǎng)的發(fā)展方面取得了可觀的進(jìn)步。歐盟的跨國(guó)天然氣貿(mào)易規(guī)模越來(lái)越大。歐盟建立了許多的天然氣貿(mào)易中心，貿(mào)易中心在分配不充足的管網(wǎng)輸送能力和確保供求有效平衡方面發(fā)揮著重要作用，這些貿(mào)易中心的發(fā)展和完善有利于促進(jìn)歐盟一個(gè)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展。天然氣跨國(guó)貿(mào)易與跨國(guó)管網(wǎng)的建設(shè)是相輔相成、互相促進(jìn)的。經(jīng)過(guò)將近30年的發(fā)展，歐盟已經(jīng)形成了許多跨國(guó)輸氣管網(wǎng)。這些跨國(guó)管網(wǎng)將歐洲的許多天然氣生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)緊密聯(lián)系在一起，使得這些國(guó)家的天然氣發(fā)展相互影響、相互依存，為歐盟天然氣市場(chǎng)整合成一個(gè)市場(chǎng)創(chuàng)造了前提條件。
    目前，歐盟還不存在嚴(yán)格意義上統(tǒng)一的市場(chǎng)，很多燃?xì)馐袌?chǎng)還是區(qū)域性的，還是一組國(guó)家天然氣市場(chǎng)。
3 歐盟天然氣市場(chǎng)自由化對(duì)我們的啟示
    1) 整個(gè)歐盟地域遼闊，氣候差異較大，各國(guó)的天然氣季節(jié)需求不完全一致，但是一旦整合成為一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，有利于調(diào)峰、平衡供應(yīng)。統(tǒng)一的市場(chǎng)有利于增強(qiáng)資源的流動(dòng)性，有利于合理分配天然氣資源，有利于降低供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)的地域廣闊，各地域季節(jié)溫差較大，如果形成了一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，則也可以利用天然氣資源的流動(dòng)性提高季節(jié)調(diào)峰的能力，平衡各個(gè)地區(qū)之間的供求，使得整個(gè)天然氣市場(chǎng)的供求得以穩(wěn)定。
    2) 在天然氣領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵就是實(shí)行管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入。只有實(shí)現(xiàn)了第三方準(zhǔn)入，才能實(shí)現(xiàn)天然氣的自由流通，才能突破管網(wǎng)和地域的局限，才能將區(qū)域市場(chǎng)整合成一個(gè)大的單一的市場(chǎng)。歐盟推行第三方管網(wǎng)準(zhǔn)入，使得用戶(hù)選擇供應(yīng)商的權(quán)利得以真正實(shí)現(xiàn)，加速了天然氣行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，也加速了天然氣現(xiàn)貨和期貨貿(mào)易的發(fā)展，使得天然氣行業(yè)的發(fā)展向前邁進(jìn)了一大步。
    中國(guó)天然氣市場(chǎng)目前還是區(qū)域性的市場(chǎng)，雖然有西氣東輸、陜京線、川氣東送等大型輸送管線，不同用氣區(qū)域之間還是相對(duì)獨(dú)立的。在中國(guó)建設(shè)越來(lái)越多的跨省市燃?xì)?、輸氣管網(wǎng)的同時(shí)，如果能夠解決輸氣管網(wǎng)和配送管網(wǎng)的第三方準(zhǔn)入問(wèn)題，那么中國(guó)天然氣行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)非常顯著，區(qū)域市場(chǎng)就會(huì)逐步形成一個(gè)大市場(chǎng)，跨地區(qū)貿(mào)易將會(huì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。相對(duì)整個(gè)歐盟的天然氣市場(chǎng)整合而言，中國(guó)只需站在一個(gè)國(guó)家的角度來(lái)推進(jìn)市場(chǎng)整合，難度要小很多。
    3) 歐盟建立了許多的天然氣貿(mào)易中心，這些貿(mào)易中心在合理分配天然氣資源，平衡天然氣供求，穩(wěn)定天然氣價(jià)格、穩(wěn)定天然氣市場(chǎng)并促進(jìn)歐盟天然氣市場(chǎng)整合方面發(fā)揮了重要作用。貿(mào)易中心的發(fā)展也促進(jìn)了天然氣電子貿(mào)易、現(xiàn)貨交易和期貨交易的發(fā)展，推動(dòng)了服務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。
    中國(guó)的輸氣管網(wǎng)已初具規(guī)模，地方配送公司與供應(yīng)商大多數(shù)簽署長(zhǎng)期照付不議合同，照付不議合同雖然可以穩(wěn)定供給，確保收回管線投資，但在市場(chǎng)需求發(fā)生急劇變動(dòng)或者需求預(yù)測(cè)出現(xiàn)較大偏差的情況下，照付不議合同因缺乏足夠的彈性反而成為一種束縛，從而不能充分發(fā)揮天然氣能源的價(jià)值，不能讓天然氣得到最充分合理的應(yīng)用。如果能建立類(lèi)似歐盟的天然氣貿(mào)易中心，發(fā)展現(xiàn)貨貿(mào)易和期貨貿(mào)易，就能削弱長(zhǎng)期照付不議合同的負(fù)面效應(yīng)，能讓天然氣合理流動(dòng)，充分體現(xiàn)它的價(jià)值，同時(shí)又可以促進(jìn)區(qū)域天然氣市場(chǎng)的融合。
    4) 長(zhǎng)期照付不議合同在穩(wěn)定氣源供應(yīng)、保障管線投資等方面可以發(fā)揮積極作用，但對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的引入?yún)s是一個(gè)非常大的障礙，而且影響的時(shí)間很長(zhǎng)。在預(yù)見(jiàn)我國(guó)天然氣行業(yè)會(huì)逐漸引入競(jìng)爭(zhēng)這種趨勢(shì)后，也將需要努力探索天然氣供應(yīng)方面新的合同模式，在靈活性和可靠性之間權(quán)衡利弊，尋求平衡。
    5) 我國(guó)的天然氣生產(chǎn)和輸送由中石油、中石化和中海油三大公司控制，配送由地方配送公司承擔(dān)，天然氣上中下游基本上呈現(xiàn)壟斷的格局。我國(guó)目前的天然氣行業(yè)結(jié)構(gòu)與歐盟天然氣市場(chǎng)自由化之前的法國(guó)有許多類(lèi)似的地方，與以前的德國(guó)的行業(yè)結(jié)構(gòu)也存在一定程度的相似之處。法國(guó)和德國(guó)通過(guò)政府立法和借助行業(yè)管制機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，通過(guò)對(duì)輸氣公司和配送公司的輸氣、配氣業(yè)務(wù)與管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)之間的分離，通過(guò)推行管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入逐步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)于我們將來(lái)不斷引入競(jìng)爭(zhēng)具有導(dǎo)向作用和借鑒意義。
    6) 我國(guó)目前的天然氣行業(yè)除自然壟斷領(lǐng)域外，其他環(huán)節(jié)已經(jīng)存在一定程度的競(jìng)爭(zhēng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，天然氣行業(yè)引入越來(lái)越多的競(jìng)爭(zhēng)將是一個(gè)必然的趨勢(shì)。而改革是一個(gè)曲折的過(guò)程，在推進(jìn)改革的過(guò)程中，要充分吸取國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)并深刻領(lǐng)會(huì)這些經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生時(shí)的歷史、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)和社會(huì)背景，找尋一條比較適宜的改革之路。
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(本文作者：楊鳳玲 上海燃?xì)馄謻|銷(xiāo)售有限公司)