關(guān)于天然氣價(jià)格調(diào)控的思考

摘 要

天然氣因清潔、高效、優(yōu)質(zhì)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活中不可缺少的重要能源，其價(jià)格變化不僅影響到了居民的生活，而且對(duì)物價(jià)水平也有一定的影響。本文試圖從天然氣價(jià)格市場(chǎng)化、價(jià)
    天然氣因清潔、高效、優(yōu)質(zhì)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活中不可缺少的重要能源，其價(jià)格變化不僅影響到了居民的生活，而且對(duì)物價(jià)水平也有一定的影響。本文試圖從天然氣價(jià)格市場(chǎng)化、價(jià)格改革、有效面對(duì)價(jià)格波動(dòng)等方面進(jìn)行一些思考，以有利于促進(jìn)天然氣市場(chǎng)的健康發(fā)展。
1 天然氣價(jià)格反映供需關(guān)系是市場(chǎng)化發(fā)展的必然方向
   在世界范嗣內(nèi)，天然氣定價(jià)主要有兩種方式，一是壟斷性定價(jià)，二是競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)。壟斷性定價(jià)是采用與替代燃料掛鉤、以凈值回推定價(jià)為主的方式。競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)是不斷采取措施，放開市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)，逐步放松對(duì)天然氣價(jià)格的管制，讓天然氣價(jià)格能夠反映天然氣供需情況，不再隨其他能源的價(jià)格波動(dòng)而漲跌。美國(guó)、加拿大、英國(guó)等國(guó)實(shí)行的都是競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)，這種方式與該國(guó)天然氣市場(chǎng)的平衡能力、相對(duì)其他能源的競(jìng)爭(zhēng)力有密切關(guān)系。
    就我國(guó)而言，現(xiàn)已初步形成了以“西氣東輸、海氣登陸、海外進(jìn)口、液化天然氣”四個(gè)氣源為主體的天然氣發(fā)展框架。我國(guó)天然氣氣田規(guī)模小、儲(chǔ)量低，大多分布在中西部地區(qū)。目前，我國(guó)天然氣僅占一次性能源消費(fèi)的3.8%，遠(yuǎn)低于世界24%的平均水平。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，國(guó)內(nèi)天然氣供需缺口在2008年和2009年分別約為30億m3、90億m3?？梢?，天然氣在我國(guó)仍是一種稀缺資源。另一方面，國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格(出廠環(huán)節(jié))通常約為等熱值原油價(jià)格的60%，而目前國(guó)產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準(zhǔn)價(jià)格僅相當(dāng)于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的25%左右。與其他可替代能源價(jià)格相比，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格相當(dāng)于等熱值液化石油氣價(jià)格的1/4，燃料油價(jià)格的1/3，進(jìn)口天然氣價(jià)格的1/2。而在日本、歐盟和美國(guó)等同家，天然氣出廠價(jià)或引進(jìn)管道天然氣到岸價(jià)相當(dāng)于國(guó)際原油價(jià)格的80%～90%。從以上分析來(lái)看，在反映天然氣資源的稀缺性和供需關(guān)系上，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有一定的差距。
    價(jià)格要反映供求關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在天然氣資源配置中的基礎(chǔ)性作用，我國(guó)在政策上已有所體現(xiàn)。雖然實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的配置作用在我國(guó)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但這是發(fā)展的必然方向，市場(chǎng)化發(fā)展也并不是天然氣與“漲價(jià)”掛鉤的。美國(guó)和加拿大都經(jīng)歷了天然氣上游價(jià)格管制到解除管制的過(guò)程。下面以美國(guó)為例進(jìn)行分析。
    1925年，隨著門羅大氣田的開發(fā)，標(biāo)志著美國(guó)乃至世界近代天然氣工業(yè)有了新的起點(diǎn)。到2009年，美國(guó)仍然是世界第一大天然氣需求國(guó)。美國(guó)的天然氣管網(wǎng)長(zhǎng)度有41.4萬(wàn)km，上游天然氣生產(chǎn)商有6800多家，天然氣管道運(yùn)營(yíng)商有160多家，天然氣交易商250多家，有1200多個(gè)地區(qū)配氣公司。美國(guó)較充分的天然氣競(jìng)爭(zhēng)格局創(chuàng)造了一個(gè)較低氣價(jià)的環(huán)境。眾多的廠商、發(fā)達(dá)的管網(wǎng)和天然氣接入的非壟斷性，意味著競(jìng)爭(zhēng)和較低的價(jià)格。美國(guó)不少企業(yè)在遇到天然氣漲價(jià)時(shí)就轉(zhuǎn)用其他燃料，這不僅能促進(jìn)氣價(jià)下降，而且還能促使天然氣生產(chǎn)商千方百計(jì)尋找更低成本、更便宜的天然氣。北美頁(yè)巖氣的大量開采就是一例，使全球天然氣供大于求，國(guó)際LNG市場(chǎng)價(jià)格呈穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)。
    近年，我國(guó)加大了天然氣進(jìn)口的力度，形成了本土天然氣、管道天然氣(如與俄羅斯聯(lián)接的管道)、進(jìn)口LNG互爭(zhēng)“天下”的局面。進(jìn)口天然氣比重的上升，意味著國(guó)內(nèi)天然氣出廠價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際替代能源價(jià)格的聯(lián)動(dòng)更加緊密。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)天然氣的出廠價(jià)必將通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果往往不是漲價(jià)。在2010年，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了相關(guān)政策鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域，這必將為天然氣供應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性創(chuàng)造更多的條件。
2 理順價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源配置作用是天然氣價(jià)格調(diào)控的必經(jīng)之路
   近年來(lái)，國(guó)產(chǎn)天然氣價(jià)格大幅低于其他可替代能源價(jià)格，各地爭(zhēng)上以天然氣為原料或燃料的高耗能項(xiàng)目，導(dǎo)致天然氣需求過(guò)快增長(zhǎng)，在大雪等極端天氣時(shí)，天然氣供需矛盾被迅速激化，常常出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象。造成這種供需失衡，其中的根本原因之一無(wú)疑是我國(guó)的天然氣價(jià)格形成機(jī)制尚不完善。2010年，國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于提高國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格的通知》中明確：自2010年6月1日零時(shí)起，我國(guó)國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格由每千立方米925元提高到1155元，每立方米提高0.23元，提價(jià)幅度為24.9%。同時(shí)，還改進(jìn)了天然氣價(jià)格管理辦法，取消價(jià)格“雙軌制”，理順車用天然氣與成品油之間的比價(jià)關(guān)系。這意味著我國(guó)在能源價(jià)格市場(chǎng)化改革方面又邁出了積極的一步。
    上世紀(jì)80年代，我國(guó)對(duì)天然氣實(shí)行了計(jì)劃內(nèi)外兩種價(jià)格，允許計(jì)劃外氣量高價(jià)銷售，存在著價(jià)格扭曲問題。從2005年開始，國(guó)家決定取消價(jià)格“雙軌制”，但鑒于計(jì)劃內(nèi)外氣價(jià)差距較大，一步取消存在困難，就采取了分步實(shí)施的辦法。今年，國(guó)家完善天然氣價(jià)格管理的政策，一是取消了價(jià)格“雙軌制”；二是理順天然氣價(jià)格與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，這是最大的進(jìn)步；三是進(jìn)一步擴(kuò)大價(jià)格浮動(dòng)幅度，統(tǒng)一確定為上浮10%、下浮不限，即允許供需雙方在不超過(guò)出廠基準(zhǔn)價(jià)格上浮10%的前提下，協(xié)商確定具體價(jià)格，賦予供需雙方更大的定價(jià)自主權(quán)。定價(jià)自主權(quán)不僅可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，而且在能源市場(chǎng)供應(yīng)比較寬松的情況下，天然氣供應(yīng)企業(yè)可以有機(jī)會(huì)讓利于消費(fèi)者。目前，盡管有了這種政策，但因天然氣資源的稀缺性，很難做到在出廠基準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)上下浮一定的比例。豐都縣天然氣價(jià)格執(zhí)行的就是出廠基準(zhǔn)價(jià)格上浮10%。
    理順天然氣價(jià)格機(jī)制是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的重要組成部分，國(guó)家發(fā)改委能源研究所有關(guān)人士曾表示，天然氣定價(jià)機(jī)制改革不會(huì)一蹴而就，未來(lái)還將繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)的改革，重點(diǎn)在于價(jià)格形成方式更加市場(chǎng)化。實(shí)際上，從2010年天然氣定價(jià)機(jī)制改革的三方面內(nèi)容也可以看出，未來(lái)天然氣定價(jià)改革必然向著市場(chǎng)化、強(qiáng)調(diào)資源稀缺性和促進(jìn)節(jié)能減排三大趨勢(shì)進(jìn)行更深刻的改革。
3 統(tǒng)籌兼顧有效調(diào)控天然氣價(jià)格是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求
   天然氣價(jià)格事關(guān)國(guó)計(jì)民生，在價(jià)格調(diào)控中堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的方法，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。因?yàn)樵诶习傩湛磥?lái)，價(jià)格改革似乎總是跟“漲價(jià)”掛鉤的，如何兼顧各方要求特別是居民生活用氣猶為重要。結(jié)合國(guó)內(nèi)外天然氣行業(yè)的有關(guān)情況，筆者認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持以下統(tǒng)籌兼顧的方法：
    一是堅(jiān)持天然氣價(jià)格改革與民生利益對(duì)接。其中特別重要的是激活能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破幾大石油巨頭在上游壟斷經(jīng)營(yíng)天然氣的局面，讓消費(fèi)者和下游企業(yè)爭(zhēng)取到一定的話語(yǔ)權(quán)。
    二是堅(jiān)持分類對(duì)待。對(duì)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格和居民用氣的銷售價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，對(duì)非居民用氣銷售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。在競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中對(duì)管道輸配環(huán)節(jié)也需進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)對(duì)管道運(yùn)價(jià)的監(jiān)管防止相關(guān)公司利用其市場(chǎng)權(quán)力賺取超額利潤(rùn)。
    三是天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，并健全合理的成本控制體系和成本自我約束機(jī)制。天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以獲得正常、合理的利潤(rùn)，但對(duì)企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率，國(guó)家結(jié)合地區(qū)可以考慮限定一定的最高比例。河北等省份在2010年已對(duì)天然氣企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率的最高比例做出了限定。
    四是我國(guó)應(yīng)集中力量加強(qiáng)頁(yè)巖氣開采技術(shù)的革新和研究，尋找更多的氣源，提供更多的天然氣為市場(chǎng)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。北美頁(yè)巖氣開采出現(xiàn)革命性的突破，使全球天然氣突然出現(xiàn)了飽和。2010年，重慶市黃奇帆市長(zhǎng)在視察能投集團(tuán)時(shí)也指出應(yīng)加緊進(jìn)行重慶地區(qū)頁(yè)巖氣的開發(fā)和技術(shù)研究，發(fā)展?fàn)畲筇烊粴馐袌?chǎng)。
    五是建立天然氣調(diào)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，反映市場(chǎng)化要求，節(jié)約社會(huì)成本。2010年，重慶市主城區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、梁平等區(qū)縣已經(jīng)建立了居民用氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，摸索出了居民用氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)計(jì)算公式：天然氣銷售價(jià)格調(diào)整額=(調(diào)價(jià)后門站含稅價(jià)格-調(diào)價(jià)前門站含稅價(jià)格)÷(1-輸差率)，其中，門站價(jià)格指國(guó)家規(guī)定的出廠價(jià)和管輸費(fèi)，輸差率指前三年平均輸差率。通過(guò)以上公式，可以及時(shí)擬定天然氣銷售價(jià)格的調(diào)整方案，不用舉行聽證會(huì)并將大大節(jié)約社會(huì)成本，提高行政效率，及時(shí)反映天然氣的供求關(guān)系，及時(shí)解決上下游價(jià)格調(diào)整不同步的矛盾。
    六是建立天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金，保障低收入群眾的基本生活不受價(jià)格調(diào)控的影響。從實(shí)踐來(lái)看，重慶市合川等區(qū)縣從CNG原料氣征收0.05元/m3建立天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金，用于低收群體的價(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)低保戶每人每月補(bǔ)助3元。這樣的舉措，考慮了社會(huì)承受能力，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)和天然氣市場(chǎng)的發(fā)展。
    國(guó)際能源署(IEA)認(rèn)為：一個(gè)國(guó)家天然氣行業(yè)的規(guī)模和狀態(tài)，在很大程度上取決于其定價(jià)政策。而市場(chǎng)化發(fā)展是天然氣行業(yè)不可逆轉(zhuǎn)的方向，適當(dāng)?shù)膬r(jià)格政策和統(tǒng)籌兼顧的方法在推動(dòng)天然氣行業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，也必能造福社會(huì)各方，這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。
 
(本文作者：李宏 蔣宜畝 重慶豐都燃?xì)庥邢挢?zé)任公司 400020)