論天然氣市場合同能源管理

摘 要

摘要：本文分析了天然氣迅速發(fā)展的形勢下，通過合同能源管理制度實現(xiàn)節(jié)能減排的重要性及基本途徑，從而促進天然氣產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：天然氣；合同能源管理；節(jié)能減排；可持續(xù)發(fā)
摘要：本文分析了天然氣迅速發(fā)展的形勢下，通過合同能源管理制度實現(xiàn)節(jié)能減排的重要性及基本途徑，從而促進天然氣產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：天然氣；合同能源管理；節(jié)能減排；可持續(xù)發(fā)展
　1 合同能源管理的概念
　合同能源管理(Energy Performance Contracting，簡稱EPC)產(chǎn)生于上個世紀(jì)70年代中期，起因于“世界能源危機”，發(fā)源于美國。現(xiàn)在是發(fā)達國家普遍推行的、運用市場手段促進節(jié)能的服務(wù)機制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。我國是在上世紀(jì)90年代末引進合同能源管理機制的，通過示范、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)范圍涵蓋到工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等多個領(lǐng)域。但目前合同能源管理僅限于電力和煤炭，而新興而起的天然氣產(chǎn)業(yè)幾乎還沒有引入合同能源管理。
　EPC機制優(yōu)點突出。它能有效降低企業(yè)節(jié)能風(fēng)險，包括技術(shù)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、運行管理風(fēng)險、節(jié)能效果風(fēng)險。能形成項目多贏局面：讓耗能企業(yè)能源效率提高，能源費用降低，讓節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能服務(wù)，獲得節(jié)能項目收益，讓全社會實現(xiàn)節(jié)能降耗，減少污染……
　2 發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)實行合同能源理的必要性
　2.1 天然氣資源的稀缺性及化學(xué)特點決定了我們必須節(jié)約使用
　中國人均資源占有量遠低于世界平均水平，無法支撐中國的現(xiàn)代化。中國的可持續(xù)發(fā)展必須建立在高度節(jié)約資源，竭力提高資源利用效率，最大限度減少環(huán)境污染。我國天然氣資源人均占有率不到世界平均水平的10%。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量已不能滿足日益增長的需求。據(jù)BP2009年6月世界能源統(tǒng)計，中國2008年天然氣探明儲量為2.46萬億方，僅占世界總量1.3%，儲產(chǎn)比為32.3。2006年我國成為天然氣進口國之后，進口數(shù)量逐年增加。2009年我國天然氣表觀消費量約900億立方米，其中進口78億立方米，對外依存度已超過8%。2010年進口量預(yù)計超過150億立方米。即便如此，天然氣供應(yīng)仍然存在較大缺口，如2008年和2009年國內(nèi)天然氣供需缺口分別為30億和90億立方米左右。這說明中國天然氣資源目前是比較貧乏的，提高使用效率更顯重要。
　天然氣雖然比煤、油等能源環(huán)保，燃燒產(chǎn)生同等熱值，比煤、油排放的CO2有害氣體要少，但也屬于石化能源，也同樣會產(chǎn)生CO2。可以預(yù)期，在未來天然氣消耗量不斷增長的形勢下，我們因使用天然氣而排放的CO2同樣值得關(guān)注，它同樣會影響我們國家在哥本哈根的承諾。因此，在天然氣進入快速發(fā)展的階段，大力開展節(jié)能工作，提高天然氣的綜合利用效率，也就是減少碳排量。
　2.2 天然氣的迅猛發(fā)展為其合同能源管理提供了良好的環(huán)境
　21世紀(jì)以來，我國天然氣市場進入大規(guī)模發(fā)展階段，天然氣消費量以每年兩位數(shù)的速度增長。2009年我國生產(chǎn)天然氣830億立方米，同比增長7.7%。全國天然氣表觀消費量為874.5億立方米，與2008年相比增長11.5%。與國內(nèi)產(chǎn)量相比，國內(nèi)天然氣供需缺口達40多億立方米。中國未來天然氣市場大規(guī)模發(fā)展是必然的，在“中國能源戰(zhàn)略與‘十二五’。能源發(fā)展論壇”上，國家能源局副局長吳吟指出，“十二五”期間天然氣消費比例將翻番，由目前在能源消費結(jié)構(gòu)占
　4%的比重提高到8%。中國將加大煤層氣、頁巖氣、城市垃圾沼氣等非常規(guī)天然氣的開發(fā)力度。加強天然氣儲備體系建設(shè)，發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，確保天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。中國將強化天然氣、液化天然氣進口渠道建設(shè)，擴大天然氣、液化天然氣進口規(guī)模。適時調(diào)整天然氣利用政策，鼓勵以氣代油，適地、適量建設(shè)天然氣、液化天然氣調(diào)峰電站。吳吟的這番話為天然氣在未來中國能源結(jié)構(gòu)中的地位做了最權(quán)威的表述，也為中國氣體能源在今后大展拳腳埋下伏筆。
　2.3 天然氣價格趨勢為合同能源管理提供了廣闊的市場
　一直以來，我國天然氣價格體系沿襲計劃經(jīng)濟的制約，沒有正確反映市場供求狀況和資源稀缺程度。在今年7月1日調(diào)價前，國產(chǎn)天然氣價格大幅度低于其他可替代能源價格。國際市場天然氣價格通常為等熱值原油價格的60%左右(出廠環(huán)節(jié))，而此前國產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準(zhǔn)價格僅相當(dāng)于國際市場原油價格的25%左右。與其他可替代能源價格相比，國內(nèi)天然氣價格相當(dāng)于等熱值液化石油氣價格的四分之一，燃料油價格的三分之一，進口天然氣價格的一半左右。在這種情形下，各地爭上以天然氣為原料或燃料的高耗能項目，紛紛進行“油改氣”，導(dǎo)致天然氣需求過快增長，部分地區(qū)“氣荒”和加氣難現(xiàn)象時有發(fā)生，也導(dǎo)致了資源的極大浪費。
　2010年5月31日，國家發(fā)改委以《關(guān)于提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格的通知》，從7月1日起，(發(fā)改電[2010]211號)提高各油氣田(含西氣東輸、忠武線、陜京線、川氣東送)出廠(或首站)基準(zhǔn)價格每千立方米均提高230元，并取消價格雙軌制。而此前從6月1日起，汽柴油每升下調(diào)O.23元左右，這樣同熱值天然氣與90號汽油的價格比為3：4左右。在上游天然氣價格調(diào)整后，下游按照目前價格形成機制進行順出，各地紛紛上調(diào)天然氣零售價格，廣大工商用氣企業(yè)受到價格影響較大。如武漢明達玻璃，年用氣約5000萬方，調(diào)價前按屬于大工業(yè)用氣，價格為2.04元，調(diào)價后按工業(yè)價格為3.OO元，年支出增加近5000萬元。這對廣大工商業(yè)用戶來說，減少能耗成本顯得越來越重要，也越來越迫切。
　2.4 相關(guān)法規(guī)和政策的出臺將為天然氣實施能源合同管理提供有力保障
　基于我國能源貧乏與經(jīng)濟高速發(fā)展的矛盾起來越突出，國家已經(jīng)從法律和政策層面加大節(jié)能工作力度，提出了相關(guān)要求，做出了明確的導(dǎo)向。如《中華人民共和國能源法》(討論稿)第八條提出，“節(jié)約能源是我國基本國策。國家把節(jié)約能源放在能源發(fā)展戰(zhàn)略的首位，綜合采取法律、經(jīng)濟、行政、宣傳教育等手段，完善節(jié)能政策體系，開展節(jié)能宣傳教育，強化節(jié)能管理，促進節(jié)能技術(shù)進步，健全節(jié)能激勵和約束機制，嚴格節(jié)能責(zé)任追究，推動從能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，科學(xué)、有效、合理地利用能源。”新修訂的《燃氣管理條例》 (征求意見稿)第五條提出，“國家鼓勵、支持燃氣科學(xué)技術(shù)研究，推廣使用安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃氣新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。”。今年4月份國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，更是對合同能源管理的服務(wù)目標(biāo)、政策措施進行了明確。
　總之，在天然氣領(lǐng)域開展合同能源管理，是國家能源形勢所需，是天然氣行業(yè)發(fā)展所需，是工商業(yè)用戶節(jié)能降耗所需。相關(guān)法律法規(guī)的出臺，既提供了此方面的引導(dǎo)，更在一定程度上施予了很大壓力。
　3 在天然氣產(chǎn)業(yè)開展合同能源管理的途徑
　3.1 天然氣市場合同能源管理的參與者
　開展天然氣合同能源管理，是一個系統(tǒng)的工程，必須是一個由天然氣供應(yīng)商、天然氣用戶、節(jié)能服務(wù)商、有關(guān)政府管理部門共同參與、共同努力的活動。
　3.1.1天然氣供應(yīng)商
　天然氣供應(yīng)商(一般是城市燃氣供應(yīng)企業(yè))必須樹立“環(huán)保”、“節(jié)能減排”的意識，應(yīng)該改變目前普遍持有“將天然氣當(dāng)成一種單一的產(chǎn)品進行銷售，賺的是進銷差價，銷售越多，賺取的利潤越大”的觀念，而應(yīng)該將之當(dāng)成一種能源，努力設(shè)法提高天然氣的附屬價值，以有限的有形產(chǎn)品，發(fā)揮更大的無形作用。一是引導(dǎo)用戶提高天然氣使用效率，降低萬元產(chǎn)值的耗能成本；二是通過大力發(fā)展規(guī)模用氣用戶，提高天然氣綜合利用效率，如通過三聯(lián)供系統(tǒng)實現(xiàn)發(fā)電、冷能、余熱回收，甚至對排放的CO2集中回收，進行工業(yè)上的再利用。為達到此目的，天然氣供應(yīng)商積極為天然氣用戶設(shè)計最佳的用氣方案，為用戶提供科學(xué)使用天然氣的技術(shù)指導(dǎo)，甚至從公益性出發(fā)，給予這些用戶適當(dāng)?shù)臍鈨r優(yōu)惠政策。天然氣供應(yīng)商還可以利用自身技術(shù)、人員、資金和資源的優(yōu)勢，發(fā)展商業(yè)性的節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)，既有利于主導(dǎo)整個天然氣市場的節(jié)能工作發(fā)展方向，又為自己提供多元化的服務(wù)，提升企業(yè)增值水平。
　3.1.2 天然氣用戶
　隨著城市天然氣的不斷發(fā)展，用戶結(jié)構(gòu)不斷在變化。按照國家發(fā)改委最新分類，天然氣已經(jīng)應(yīng)用到居民、工業(yè)(含鼓勵類服務(wù)業(yè)用氣)、商業(yè)及其他、輸配(含發(fā)電)、車用五類用戶，隨著天然氣不斷發(fā)展，居民用氣占有的份額會越來越小，其他類別越來越大，天然氣作為能源對它們越來越重要，天然氣能耗將成為重要的生產(chǎn)成本。天然氣用戶須要有降低能耗成本的愿望和具體計劃。在天然氣價格進入上調(diào)趨勢的環(huán)境下，提高能源利用效率，就是提高企業(yè)效益。用戶要積極建立本單位的能耗統(tǒng)計體系，制定科學(xué)的能源利用方案，設(shè)計有效的節(jié)能管理流程，通過技術(shù)引進、提高管理水平，取得實質(zhì)性的節(jié)能成果，并為進一步節(jié)能提供動力。
　3.1.3 節(jié)能服務(wù)公司
　一種基于EPC機制運作的、為客戶實施專業(yè)化節(jié)能管理和服務(wù)、并以贏利為直接目的公司，國外稱ESCO，國內(nèi)稱為EMCO。合同能源管理服務(wù)商能利用其專業(yè)化的手段，完好的技術(shù)整合能力，為天然氣用戶設(shè)計最佳的用氣方案，與用戶一起分享節(jié)能成果。在電力、煤炭領(lǐng)域，節(jié)能服務(wù)已經(jīng)發(fā)展成為一個產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)存在一些經(jīng)驗豐富、技術(shù)水平高的專業(yè)服務(wù)商。在天然氣的應(yīng)用領(lǐng)域，同樣需要的培育并發(fā)揮這些專業(yè)服務(wù)商的作用。
　3.1.4 政府相關(guān)部門
　政府相關(guān)部門應(yīng)多方面入手敦促天然氣方面的合同能源管理制度落實。首先要制定相應(yīng)的環(huán)保政策，促進天然氣市場的培育，如根據(jù)我國遠期目標(biāo)開展碳排放標(biāo)準(zhǔn)的限制，鼓勵并加快推進燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保天然氣作為相對環(huán)保、高效的能源，能得到應(yīng)有的發(fā)展；其次，要制定天然氣各應(yīng)用領(lǐng)域的能耗定額標(biāo)準(zhǔn)。這是開展合同能源管理的基礎(chǔ)性工作，也是一項非常復(fù)雜的工作。相對于電力、煤、油方面制定定額標(biāo)準(zhǔn)，天然氣領(lǐng)域完全缺乏歷史數(shù)據(jù)作為參照。如越來越多的規(guī)模建筑會將天然氣作為常規(guī)能源，用于中央空調(diào)或是將來的分布式能源系統(tǒng)，建筑的小時用能量將會受到建筑面積、建筑材料、建筑功能布局、建筑用途等多方面因素的影響。這可能需要各方面的專家才能確定一個建筑科學(xué)的能耗標(biāo)準(zhǔn)。第三是制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對節(jié)能用戶、節(jié)能服務(wù)企業(yè)予以鼓勵。良好的稅收優(yōu)惠、財政補貼政策能提高整個行業(yè)內(nèi)節(jié)能活動的積極性，能吸納更多的合同能源服務(wù)商投入其中，也能促進節(jié)能技術(shù)的快速提高與廣泛應(yīng)用。
　3.2 在天然氣應(yīng)用領(lǐng)域有效開展合同能源管理
　3.2.1 企業(yè)一般的能源管理的運行模式
　用能企業(yè)是實現(xiàn)能源節(jié)約的核心。在以節(jié)能減排為重要目標(biāo)的指引下，企業(yè)使用任何能源，都應(yīng)制定一個基本的控制程序，形成一個有效能源管理體系運行模式。企業(yè)為兌現(xiàn)管理承諾和實現(xiàn)能源方針應(yīng)進行策劃-實施-檢查與糾正-持續(xù)改進(PDCA)等過程。圖示如下(圖表1)：
 

　(1) 策劃。包括識別和確認企業(yè)活動中的能源因素；識別有關(guān)的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求；識別并采用適用的節(jié)能技術(shù)和最佳節(jié)能實踐；通過分析確定能源管理基準(zhǔn)，可行時確定標(biāo)桿；建立能源目標(biāo)、指標(biāo)和實施能源管理方案等。
　(2) 實施。包括提供所需的資源，明確作用、職責(zé)和權(quán)限；確定能力、培訓(xùn)和意識的要求并進行培訓(xùn)；建立信息交流機制；建立所需的文件和記錄；實施運行控制；實施能源管理方案并開展相關(guān)活動等。
　(3) 檢查與糾正。包括對能源管理活動和能源目標(biāo)實現(xiàn)情況的監(jiān)測；進行合規(guī)性評價；識別和處理不符合；開展內(nèi)部審核等。
　(4) 持續(xù)改進。采取措施持續(xù)改進能源績效。
　雖然用能企業(yè)能建立上述控制過程，但由于自身技術(shù)的局限、資金的缺乏、實施項目改造的風(fēng)險較大等原因，導(dǎo)致其無法達到理想效果，因而最佳的選擇是引入專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司為其實施專業(yè)化的方案。
　3.2.2節(jié)能服務(wù)公司幫助用能企業(yè)開展能源合同管理的過程
　(1) 節(jié)能服務(wù)公司服務(wù)流程
 
　從上述圖示分析，通過節(jié)能服務(wù)公司的運作，一是能促進節(jié)能項目的實施，幫助克服由于實施項目的可能風(fēng)險所造成的企業(yè)對實施項目的保留態(tài)度。二是輕輕松松實施節(jié)能：幫助克服節(jié)能項目經(jīng)濟效益不明顯，占用企業(yè)太多精力的擔(dān)心和疑慮。三是減輕節(jié)能項目融資壓力：節(jié)能服務(wù)公司通過同類項目的開發(fā)和大量“復(fù)制”票提高項目運做能力，降低項目成本；并且節(jié)能項目的投資來自節(jié)能項目本身產(chǎn)生的節(jié)能效益，減輕了企業(yè)實施節(jié)能項目的融資壓力。
　(2) 效益分析
 

　用能企業(yè)委托EMCo進行能源系統(tǒng)的運行管理和節(jié)能改造，EMCo通過提高能源效率降低能源費用，并按照合同約定擁有全部或者部分節(jié)省的能源費用。EMCo的經(jīng)濟效益來自能源費用的節(jié)約，用能企業(yè)的經(jīng)濟效益來自能源費用(承包額)的減少。比如，一個工業(yè)企業(yè)年用天然氣量為1億方，通過合同能源管理的模式，年耗用9000萬方便能實現(xiàn)同樣的生產(chǎn)量(生產(chǎn)總值)，總共節(jié)約1000萬方。按3元/立方米記，年節(jié)約能耗成本3000萬元。若用能企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司雙方簽訂的分享比例為6：4，分別給雙方帶來的經(jīng)濟效益為1800萬元、1200萬元。另外，還減少了節(jié)約1000萬方天然氣燃燒所產(chǎn)生的CO2，實現(xiàn)了社會效益，從而促進了天然氣產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。
　4 結(jié)論
　在我國天然氣市場進入高速發(fā)展時期，有效開展合同能源管理活動，有利于緩解經(jīng)濟高速發(fā)展與能源貧乏的矛盾有利于天然氣產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
1、江澤民《對中國能源問題的思考》(2008年)；
2、《能源管理體系一要求》(GB/T23331—2009)；
3、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》(國辦發(fā)[2010]25)