淺析盜竊燃氣的法律責任及經(jīng)營者的維權路徑

摘 要

盜竊燃氣是指以非法占有使用燃氣為目的，采用在燃氣設施上擅自安裝管線等不正當手段實施的不計量或者少計量氣量的用氣行為。盜竊燃氣行為不僅給國家和企業(yè)造成了巨大的經(jīng)
    盜竊燃氣是指以非法占有使用燃氣為目的，采用在燃氣設施上擅自安裝管線等不正當手段實施的不計量或者少計量氣量的用氣行為。盜竊燃氣行為不僅給國家和企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失，而且嚴重擾亂了正常的供氣秩序，更造成了燃氣設施的損壞，形成重大的安全事故隱患。為維護燃氣行業(yè)經(jīng)營秩序，保護國家和企業(yè)經(jīng)濟利益不受侵害，必須有力打擊盜竊燃氣違法行為。本文擬對盜竊燃氣的法律責任做一分析，并在此基礎上討論燃氣經(jīng)營者的維權路徑，以更好地打擊這一違法行為。
1 盜竊燃氣的民事責任
    盜竊燃氣行為主要有兩種類型：類型一是竊氣者本身是用戶，與燃氣經(jīng)營者之間存在供用氣合同，合同對于盜竊燃氣行為及其違約責任進行了約定。類型二是竊氣者與燃氣經(jīng)營者之間不存在書面供用氣合同，也沒有事實的供用氣合同關系。
    類型一：盜竊燃氣所承擔的民事責任是違約責任。適用的法律是《合同法》。竊氣者由于履行合同義務不符合約定，應當承擔采取補救措施或者賠償損失等違約責任。如果雙方在合同中約定違約時應當根據(jù)違約情況向燃氣經(jīng)營者支付一定數(shù)額的違約金，或者約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計算方法，則按約定執(zhí)行。約定的違約金低于造成的損失的，燃氣經(jīng)營者可以請求人民法院或者仲裁機構予以增加。經(jīng)催告竊氣者在合理期限內(nèi)仍不交付用氣費和違約金的，燃氣經(jīng)營者可以按照國家規(guī)定的程序中止供氣。類型二：盜竊燃氣所承擔的民事責任是侵權責任，承擔侵權責任的方式主要是停止侵害、賠償損失。賠償?shù)膿p失以按照認定的竊氣量乘以當時當?shù)貓?zhí)行的燃氣價格計算，再加上政府規(guī)定其他應繳費用。竊氣數(shù)量按照竊氣設備的額定用氣量或燃氣計量裝置最大流量、竊氣日數(shù)、日竊氣時間確定，當期已經(jīng)合法計量的氣量應當予以扣除，有充分證據(jù)證明日竊氣時間和竊氣日數(shù)的，按實際計算。盜氣期間，如有燃氣的價格調(diào)整或有季節(jié)性差異價格，應考慮燃氣單價的影響。
    無論竊氣者承擔的是違約責任還是侵權責任，責任追究主體均為燃氣經(jīng)營者?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于在審理經(jīng)濟糾紛案件中涉及經(jīng)濟犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第八條規(guī)定，受害人因犯罪行為造成經(jīng)濟損失的，受害人有權另行提起民事訴訟，而不受附帶民事訴訟的限制。因此，燃氣經(jīng)營者可以向法院提起訴訟，追究竊氣者的違約責任或侵權責任。為了能更好維護自己的利益，燃氣經(jīng)營者可以在合同中約定損失賠償額的計算方法。燃氣經(jīng)營者如果無法舉證而不能經(jīng)由民事程序主張獲得賠償?shù)模梢酝ㄟ^借助國家機關的公權和技術手段獲得證據(jù)以支持訴求。
2 盜竊燃氣的行政責任
    盜竊燃氣沒有達到觸犯刑律的程度，竊氣者要被追究行政責任。行政責任就是對盜竊燃氣行為進行行政處罰，實施行政法規(guī)上的制裁。它的追究主體是國家行政機關。
    國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第四十九條第二款規(guī)定，盜用燃氣的，依照有關治安管理處罰的法律規(guī)定進行處罰。盜用燃氣尚不夠刑事處罰的，由公安機關給予治安管理處罰。《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定，盜竊公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。
    認定盜竊燃氣是否構成刑事處罰罪，可從兩個方面考慮：(1)盜竊的金額：盜竊燃氣數(shù)額較大的就構成刑事處罰罪。多少數(shù)額以上稱為“數(shù)額較大”，各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，并考慮社會治安狀況，在《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關于盜竊罪數(shù)額認定標準問題的規(guī)定》確定的數(shù)額幅度內(nèi)(個人盜竊公私財物價值人民幣五百元至二千元)，分別確定本地區(qū)執(zhí)行的“數(shù)額較大”的標準。如2006年2月浙江省盜竊罪數(shù)額認定標準確定為：“個人盜竊公私財物數(shù)額較大，以二千元為起點”。(2)盜竊的情節(jié)及造成的后果：盜竊公私財物接近“數(shù)額較大”的起點，具有“以破壞性手段盜竊造成公私財產(chǎn)損失”或“造成嚴重后果或者具有其他惡劣情節(jié)”的情形之一的，可以認定涉嫌犯罪；盜竊公私財物雖已達到“數(shù)額較大”的起點，但情節(jié)輕微，并具有“已滿十六周歲不滿十八周歲的未成年人作案”、“全部退贓、退賠”等情節(jié)輕微、危害不大的情形之一的，可認定不涉嫌犯罪。
3 盜竊燃氣的刑事責任
    《中華人民共和國刑法》第264條規(guī)定“以非法占有為目的，秘密竊取公私財物數(shù)額較大或者多次盜竊公私財物的行為，構成盜竊罪”。最高人民法院《關于審理盜竊案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條第(三)項規(guī)定， “盜竊的公私財物，包括電力、煤氣、天然氣等。”因此，盜竊燃氣，且達到法定的數(shù)額標準，即可構成盜竊犯罪。
    盜竊燃氣，數(shù)額較大或者多次盜竊的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。個人盜竊公私財物“數(shù)額巨大”，以五千元至二萬元為起點。(浙江省以二萬元為起點)；個人盜竊公私財物“數(shù)額特別巨大”，以三萬元至十萬元為起點(浙江省以十萬元為起點)。
    盜竊燃氣的刑事責任由國家司法機關追究。最高人民法院《關于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》第五條規(guī)定：犯罪分子非法占有、處置被害人財產(chǎn)而使其遭受物質(zhì)損失的，人民法院應當依法予以追繳或者責令退賠。經(jīng)過追繳或者退賠仍不能彌補損失，被害人向人民法院民事審判庭另行提起民事訴訟的，人民法院可以受理。因此，在盜竊燃氣刑事附帶民事訴訟中，燃氣經(jīng)營者不必單獨提起民事訴訟。但燃氣經(jīng)營者如果認為人民法院在刑事判決書中所規(guī)定的退賠規(guī)定仍不足以賠償損失的，燃氣經(jīng)營者可以另行提起民事訴訟以維護自己的權利。
    竊氣者同時應當承擔行政責任或者刑事責任的，不影響依法承擔民事責任。應當承擔民事責任和行政責任、刑事責任，竊氣者的財產(chǎn)不足以支付的，先承擔民事責任。
    綜上所述，作為燃氣經(jīng)營者，首先要了解竊氣者應承擔的法律責任以及各種法律責任的不同特點和追究方式，然后應根據(jù)不同案件的不同情況，選擇不同的維權路徑，可以通過刑事附帶民事訴訟或借助刑事訴訟獲取證據(jù)，或者經(jīng)由刑事審判獲得退賠，也可以單獨對竊氣者提起訴訟追究其違約責任或侵權責任，從而以最少成本、最大限度地維護合法權益，避免和減少因燃氣被盜竊而造成的經(jīng)濟損失。
 
(本文作者：盧仿杰 杭州市城市管理行政執(zhí)法局直屬大隊 310003)