創(chuàng)建中國一流天然氣工業(yè)基地的思考

摘 要

摘要：天然氣在我國區(qū)域社會經濟、能源安全和低碳經濟發(fā)展中的重要性目趨突出，因而需要進一步明晰一流天然氣工業(yè)基地的內涵、模式、結構要素及標志，強化其在能源供應安全、應對
摘要：天然氣在我國區(qū)域社會經濟、能源安全和低碳經濟發(fā)展中的重要性目趨突出，因而需要進一步明晰一流天然氣工業(yè)基地的內涵、模式、結構要素及標志，強化其在能源供應安全、應對突發(fā)事件、促進區(qū)域社會經濟發(fā)展和提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等方面的戰(zhàn)略地位。為此，從可持續(xù)發(fā)展和天然氣能源供應安全戰(zhàn)略視角出發(fā)，根據一般工業(yè)基地的建設條件和天然氣工業(yè)基地的特殊性，應用復雜系統動力學理論配置基地相關資源，構建了天然氣工業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展模式。其基本結構由基地發(fā)展環(huán)境系統、基地發(fā)展目標系統、基地產輸銷基礎系統、基地組織協調系統、基地基礎保障系統等5個子系統構成。進而提出11個一級指標、45個二級指標作為評價一流天然氣工業(yè)基地的指標體系。最后指出在天然氣工業(yè)基地建設過程中應處理好基地資源基礎建設與基地可持續(xù)發(fā)展、基地天然氣供應能力與合理社會責任踐行、基地生產與基地服務建設3個重大關系。
關鍵詞：天然氣基地；建設；模式；一流指標；研究
1 天然氣工業(yè)基地的概念與戰(zhàn)略定位
1.1 天然氣工業(yè)基地的概念
    工業(yè)基地一般是以一個或若干個大型骨干企業(yè)為基礎發(fā)展起來的企業(yè)集聚。其基本建設條件主要有：①基地附近自然資源豐富，原料供應條件好；②靠近燃料動力基地，能源供應有保證；③水源條件好，能滿足工業(yè)發(fā)展需要；④交通運輸方便；⑤勞動力來源有保證；⑥接近市場；⑦技術基礎比較雄厚。由于工業(yè)基地是在不同條件下形成的，在結構上及其所起的作用各具特點。
    天然氣工業(yè)是指從事天然氣資源勘探開發(fā)、管道運輸、儲存、銷售利用的企業(yè)集合[按《國民經濟行業(yè)分類》(GB/T 4754—2002)，天然氣工業(yè)主要包括天然氣開采、管道運輸、天然氣銷售等環(huán)節(jié)，三者必須協調發(fā)展]。天然氣工業(yè)基地屬于專業(yè)化工業(yè)基地，是天然氣工業(yè)體系的子體系，天然氣工業(yè)體系指天然氣工業(yè)上中下游各產業(yè)鏈相對獨立的有機整體，能滿足國民經濟各方面需要，在結構上具有合理比例、技術經濟上相互聯系、產業(yè)鏈協調發(fā)展、資源上可合理地利用的工業(yè)體系。
    天然氣大氣區(qū)是天然氣工業(yè)基地建設的物質基礎，與天然氣工業(yè)基地有顯著的差別。因大氣區(qū)是指處于統一構造動力學背景中，由一系列在成因、類型和分布方面相聯系或相關的氣區(qū)、氣聚集帶構成的儲量規(guī)模較大的含氣區(qū)，一般來說，是具有0.5×1012m3以上天然氣最終可探明儲量規(guī)模的大氣田群[1]。
1.2 天然氣工業(yè)基地的戰(zhàn)略定位
    根據我國天然氣工業(yè)體系結構、產運銷一體化協調發(fā)展和天然氣企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，天然氣工業(yè)基地的戰(zhàn)略定位有4個方面：①保障基地內天然氣能源供應安全。這是創(chuàng)建天然氣工業(yè)基地的首要任務。主要通過以下途徑予以實現：建設天然氣生產(儲備)基地，建設基地內支線與國家天然氣戰(zhàn)略通道的網絡，提高基地內天然氣市場戰(zhàn)略儲備能力。②穩(wěn)定和促進基地內社會經濟發(fā)展。主要體現在提高基地內一次性能源消費比例，優(yōu)化能源消費結構；打造以天然氣為原料或燃料的產業(yè)集群，推動基地內生態(tài)環(huán)境建設和國民經濟快速發(fā)展；發(fā)展城市燃氣和CNG，促進低碳城市發(fā)展。③應對基地內能源突發(fā)事件。通過基地建設，應對聯網條件下天然氣資源國內亂、地緣政治動蕩、恐怖活動、氣源或網絡輸氣系統故障等造成的供應中斷風險，并有效實施地企聯動應急預案應對重大自然災害，保障供應安全。例如，西南天然氣工業(yè)基地成功應對2008年初南方冰雪災害，確保了“5·12”大地震期間無人員傷亡、火災和爆炸事故，實現了安全平穩(wěn)輸供氣[2]。④基地建設有效支持天然氣生產、輸送、銷售和天然氣利用企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2 天然氣工業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展模式與結構要素
2.1 天然氣工業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展模式
    天然氣工業(yè)基地建設是一項巨大的系統工程，其本質上屬于國家能源安全與可持續(xù)發(fā)展的重大問題。從增強天然氣工業(yè)基地戰(zhàn)略定位的視角，應用復雜系統動力學理論配置基地相關資源，構建了基地可持續(xù)發(fā)展模式(圖1)。該模型要求具有長期進行基礎建設的戰(zhàn)略意識，保持充分持續(xù)投入，注意在基地發(fā)展的最好時期實施戰(zhàn)略性調整，防止等到基地發(fā)展進入停滯或衰落期，對社會、企業(yè)、用戶等相關方造成巨大損失時，才對基地的基礎建設實施調整。

2.2 天然氣工業(yè)基地結構模式及功能特征
    根據一般工業(yè)基地的建設條件、天然氣工業(yè)基地的特殊性及其可持續(xù)發(fā)展模式，其基本結構由5個子系統構成(圖2)。
2.2.1基地發(fā)展環(huán)境系統
    它包括區(qū)域經濟環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、政策法規(guī)環(huán)境、價格監(jiān)管環(huán)境等。良好的發(fā)展環(huán)境有利于基地發(fā)展拓寬融資渠道，促進基地內產業(yè)集群協調發(fā)展，推進基地與區(qū)域社會和諧發(fā)展。
2.2.2基地發(fā)展目標系統
    天然氣工業(yè)基地的戰(zhàn)略定位決定了基地發(fā)展目標系統內涵，包括推進社會經濟發(fā)展、能源供應安全穩(wěn)定、突發(fā)事件應對、企業(yè)持續(xù)發(fā)展等方面。
2.2.3基地產輸銷基礎系統
    該系統包含3個方面：①天然氣資源(儲量和產量)基礎系統，能提高國內、國外油氣資源(儲量)控制能力，為整個基地發(fā)展提供資源基礎；②天然氣輸配基礎系統，包括管輸網絡、儲氣庫設施、調峰能力建設等；③天然氣市場基礎系統，其主要功能是培育天然氣產業(yè)集群，優(yōu)化銷售網絡，提高市場占有能力，實現價格機制改革目標等。
2.2.4基地組織協調系統
    它是由政府、產輸銷企業(yè)和用戶企業(yè)共同組成的協調組織，為整個天然氣工業(yè)基地運行提供高效的組織協調保證。①它要求政府按照新政企關系監(jiān)管和協調天然氣工業(yè)基地相關方的發(fā)展；②要求產輸銷企業(yè)持續(xù)轉變發(fā)展方式，建立科學規(guī)范、精干高效的，適應現代企業(yè)制度要求的企業(yè)管理控制體系；③要求用戶合理利用天然氣資源、積極配合基地應急管理工作等。
2.2.5基地基礎保障系統
    該系統包括以下幾個方面：①天然氣技術創(chuàng)新體系，由技術創(chuàng)新體制機制、研發(fā)中心、技術中心、開放式科研平臺、科技投入、科技人才隊伍等要素構成，為天然氣工業(yè)基地發(fā)展提供關鍵技術支持；②天然氣管理創(chuàng)新體系，它由一流的管理能力(包括依法治企、戰(zhàn)略管理、決策、風險控制、財務融資、成本控制等)實現基地戰(zhàn)略管理、人才、技術、文化等發(fā)展要素的優(yōu)化配置與增值；③人才資源開發(fā)體系，建立科學規(guī)范、符合基地市場競爭要求、適應現代企業(yè)制度需要的人事、用工、分配制度，著力創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)與輸送機制，加速推進管理、技能、研發(fā)人才隊伍建設，為基地發(fā)展提供堅強的人才資源保障；④天然氣文化體系，以天然氣勘探開發(fā)文化、天然氣凈化文化、天然氣儲運文化、天然氣營銷文化為切入點，弘揚大慶精神，創(chuàng)造一流的基地形象，培育國內一流的天然氣文化，有效推進基地可持續(xù)發(fā)展與內外部和諧；⑤基地服務體系，完整的基地服務體系由政府、產輸銷企業(yè)、用戶企業(yè)三方組成，產輸銷企業(yè)服務體系應以人為本，抓好后勤基地服務、辦公和生活基地物業(yè)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊信息網絡服務等。
3 一流天然氣工業(yè)基地指標體系的構建
3.1 基地指標構建思路
    一般意義上，一流的含義是指在特定的時空范圍內，對確定客體基本要素競爭力的相對位置排序位居同類前列。所以，要成為我國一流的天然氣工業(yè)基地，首先，該基地在全國天然氣工業(yè)基地中占據重要的戰(zhàn)略地位，能承擔相應區(qū)域社會經濟責任；其次，從該基地發(fā)展趨勢和潛力來看，其關鍵要素如儲產量、經營指標、技術、人才、管理等方面位居全國前列，這些關鍵要素集合比其他天然氣工業(yè)基地具有更強的綜合優(yōu)勢。例如，天然氣技術創(chuàng)新體系中應擁有：①一批擁有自主知識產權、產業(yè)突出、核心能力強大、在國際上有競爭力的國家重點實驗室；②一流的天然氣勘探開發(fā)技術領域的國家工程技術中心；③一流的國際化、標準化、規(guī)模化技術創(chuàng)新平臺；④一流的技術示范園區(qū)或工程等。又如，天然氣管理創(chuàng)新體系中應擁有：①一流的內控體系建設促進管理效率不斷提高；②一流的QHSE體系建設位居天然氣行業(yè)前列；③一流的天然氣市場營銷體系居國內天然氣銷售系統前列；④一流的信息化管理有效支持基地統一調配、運行維護、應急處理、戰(zhàn)略儲備系統高效運行與管理等。
3.2 基地指標設計及其特點
    根據天然氣工業(yè)基地結構特征，筆者提出11個一級指標表征天然氣工業(yè)基地發(fā)展模式的子系統結構特征，45個二級指標展現其功能性要素特征，作為一流天然氣工業(yè)基地評價指標體系(表1)。
4 創(chuàng)建一流天然氣工業(yè)基地應處理好三大關系
4.1 處理好基地資源基礎建設與基地可持續(xù)發(fā)展的關系
    充足可靠的天然氣資源是整個天然氣工業(yè)基地發(fā)展的基礎和保證[2]，而可持續(xù)發(fā)展的核心是資源代際公平化，解決天然氣資源問題的最終目標是要實現可持續(xù)的資源供應。①必須尊重勘探開發(fā)規(guī)律，依靠技術進步，推進國際合作，抓好應用基礎研究，突破天然氣勘探開發(fā)瓶頸技術，立足國內加強勘探開發(fā)，加快開拓以低滲透致密氣、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，利用國際市場積極進口資源，實現天然氣資源來源多元化、輸送網絡化，確保天然氣資源接替的良性循環(huán)，提高資源保證程度；②儲量和產量是天然氣工業(yè)基地持續(xù)發(fā)展的重要基礎，只有豐富后備可采儲量，才能使天然氣產量快速增加，實現較長時間的發(fā)展。應加強天然氣資源戰(zhàn)略研究、遠景勘探選區(qū)評價和勘探前沿技術的探索，為快速大幅度增加天然氣儲量，提供科學依據，進而實現儲采比穩(wěn)定增長或保持合理的儲采比[2]。
4.2 處理好基地天然氣供應能力與合理社會責任踐行的關系
    保障清潔能源供應是我國大型油氣田企業(yè)的首要社會責任，創(chuàng)建國內一流天然氣工業(yè)基地是以天然氣為主營業(yè)務的大型油氣田企業(yè)的發(fā)展愿景，是踐行社會責任的具體體現，也是落實科學發(fā)展觀、轉變發(fā)展方式的必然選擇。川渝地區(qū)的實踐業(yè)已表明：天然氣供應安全保障度取決于天然氣資源和產能、管網優(yōu)化程度、儲氣設施建設現狀，取決于天然氣政策與法規(guī)環(huán)境，特別是天然氣價格機制是否體現天然氣資源稀缺性和市場供求關系，取決于天然氣供應企業(yè)、用戶企業(yè)和政府相關職能部門協調配合程度以及應急調度運行效率等[3]。
    實際上，供應安全是在合理的價格機制條件下的供求平衡問題[3～4]，對天然氣供應企業(yè)踐行社會責任更需要堅實的天然氣資源基礎，必須尊重科學，考慮產輸銷作業(yè)鏈的建設周期，處理好基地發(fā)展速度與發(fā)展質量的關系，處理好基地供氣能力與區(qū)域社會經濟發(fā)展的關系。特別是，應加強技術與管理創(chuàng)新，轉變發(fā)展方式，按照規(guī)劃做好天然氣目標市場布局與培育，抓好市場儲備保障(資源、政策、技術與人才、信息等)體系。應合理規(guī)劃和加大基地內儲氣庫建設，以增強應急調峰能力。
4.3 處理好基地生產與基地服務建設的關系
    在集中發(fā)展油氣主營業(yè)務的同時，基地發(fā)展必須堅持以人為本的理念，堅持全面協調和可持續(xù)發(fā)展原則，更加需要關注民生、改善民生、發(fā)展民生，持續(xù)加大基地服務的投入與改革力度，全面推進社會和公益事業(yè)建設，在基地生產經營發(fā)展的同時，持續(xù)改善基地環(huán)境，實現基地生產、生活的協調發(fā)展。
    上已述及，基地服務體系需要政府、企業(yè)、用戶三方協調共建。持續(xù)推進基地服務的規(guī)范化、標準化、專業(yè)化進程，探索服務業(yè)務產業(yè)化服務的方式與措施，為基地廣大職工群眾建設一個服務完善、環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔、生活便利、治安良好、文化生活豐富多彩的生活環(huán)境，充分保證職工群眾能夠共享改革發(fā)展成果。積極探索物業(yè)收費制度、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)轉型和區(qū)域化管理三項重大改革，推動基地服務事業(yè)進一步向專業(yè)化、產業(yè)化方向發(fā)展。
5 結束語
根據我國天然氣工業(yè)體系結構以及產運銷一體化協調發(fā)展和天然氣企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的形勢，需要創(chuàng)建天然氣工業(yè)基地。基地建設是一項巨大的系統工程，其本質上屬于國家能源安全與可持續(xù)發(fā)展的重大問題。創(chuàng)建一流天然氣工業(yè)基地需要全面理解，全要素創(chuàng)建，不僅要考慮其在區(qū)域能源安全、社會經濟責任與可持續(xù)性方面的貢獻，還要評估其關鍵要素如儲量、產量、經營指標、技術、人才、管理、文化等多項指標是否位居全國前列，是否具有更強的綜合優(yōu)勢。川渝地區(qū)天然氣工業(yè)基地建設經驗業(yè)已表明：創(chuàng)建一流天然氣工業(yè)基地應處理好3大關系：①基地資源基礎建設與基地可持續(xù)發(fā)展的關系；②基地天然氣供應能力與踐行合理社會責任的關系；③基地生產與基地服務建設的關系。
參考文獻
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(本文作者：姜子昂1 楊建坤2 1.中國石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所；2.中國石油西南油氣田公司造價部)