摘要：為加強(qiáng)中國(guó)的頁(yè)巖氣資源管理，創(chuàng)新工作思路，全面梳理了頁(yè)巖氣資源管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，明確了管理工作的思路和原則，確定了總的目標(biāo)和主要任務(wù)；提出了頁(yè)巖氣資源管理的主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)：開(kāi)展頁(yè)巖氣資源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究，編制勘查開(kāi)采規(guī)劃，建立頁(yè)巖氣資源管理制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，并開(kāi)展國(guó)內(nèi)外形勢(shì)分析和跟蹤；確立頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種的法律地位，對(duì)其按獨(dú)立礦種進(jìn)行礦業(yè)權(quán)管理，并制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)出讓、合同管理、依規(guī)退出等系列原則；建立頁(yè)巖氣資源儲(chǔ)量管理、監(jiān)督管理、戰(zhàn)略調(diào)查管理、信息資料管理等機(jī)制和制度，以大力推動(dòng)中國(guó)頁(yè)巖氣資源的有效勘探和開(kāi)發(fā)。
關(guān)鍵詞：頁(yè)巖氣；資源管理；思路；框架；礦業(yè)權(quán)；儲(chǔ)量管理；監(jiān)督管理；戰(zhàn)略調(diào)查
1 加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源管理的重大意義
1.1 中國(guó)頁(yè)巖氣資源管理現(xiàn)狀與問(wèn)題
中國(guó)頁(yè)巖氣資源管理工作剛剛開(kāi)始[1～2]。2009年以來(lái)，國(guó)土資源部針對(duì)頁(yè)巖氣資源的特點(diǎn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，開(kāi)始對(duì)頁(yè)巖氣資源進(jìn)行管理，明確了“調(diào)查先行、規(guī)劃調(diào)控、競(jìng)爭(zhēng)出讓、商業(yè)跟進(jìn)、加快突破”的工作思路；2010年，在圈定的33個(gè)頁(yè)巖氣遠(yuǎn)景區(qū)的基礎(chǔ)上，組織編制了頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；2011年，探索油氣資源管理制度創(chuàng)新，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，成功開(kāi)展了頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)出讓招標(biāo)工作，完成了中國(guó)油氣礦業(yè)權(quán)首次市場(chǎng)化探索。
頁(yè)巖氣資源調(diào)查工作也處于起步階段。2004年起，國(guó)土資源部油氣中心對(duì)頁(yè)巖氣資源進(jìn)行調(diào)查研究。2009年，啟動(dòng)以“中國(guó)重點(diǎn)地區(qū)頁(yè)巖氣資源潛力及有利區(qū)優(yōu)選”項(xiàng)目，重點(diǎn)在川渝黔鄂等地區(qū)開(kāi)展頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查，研究和劃分了頁(yè)巖氣資源遠(yuǎn)景區(qū)。2010年，開(kāi)展川渝黔鄂頁(yè)巖氣資源調(diào)查先導(dǎo)區(qū)建設(shè)和蘇浙皖及北方部分地區(qū)頁(yè)巖氣調(diào)查，初步摸清了中國(guó)部分有利區(qū)富有機(jī)質(zhì)頁(yè)巖分布，確定了主力層系，初步形成了頁(yè)巖氣資源潛力評(píng)價(jià)方法和有利區(qū)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)框架，優(yōu)選出一批頁(yè)巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和有利區(qū)。2011年，設(shè)置“全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)與區(qū)域優(yōu)選項(xiàng)目”，在全國(guó)全面展開(kāi)頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作。
2009年，國(guó)土資源部設(shè)置5個(gè)頁(yè)巖氣探礦權(quán)，支持石油企業(yè)開(kāi)展頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采試驗(yàn)。中國(guó)石油企業(yè)在各自礦權(quán)區(qū)內(nèi)積極進(jìn)行勘查開(kāi)采試驗(yàn)，優(yōu)選有利區(qū)塊，截至20J0年底，已經(jīng)實(shí)施15口頁(yè)巖氣直井壓裂試氣，9口獲頁(yè)巖氣氣流，初步掌握頁(yè)巖氣直井壓裂技術(shù)，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭。
但是，頁(yè)巖氣資源管理工作也面臨著一些問(wèn)題：①頁(yè)巖氣目前還尚未列入中國(guó)礦產(chǎn)細(xì)目，沒(méi)有確定其獨(dú)立礦種的法律地位；②頁(yè)巖氣資源規(guī)劃、戰(zhàn)略和政策研究不夠深入，缺乏相應(yīng)的管理制度；③頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)管理工作剛剛開(kāi)始，需要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善工作思路；④頁(yè)巖氣儲(chǔ)量尚無(wú)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，適合頁(yè)巖氣特點(diǎn)的儲(chǔ)量管理制度尚未建立；⑤中國(guó)還沒(méi)有頁(yè)巖氣資源調(diào)查和勘查開(kāi)采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；⑥頁(yè)巖氣資源調(diào)查投入少，工作程度低，資料信息缺少統(tǒng)一規(guī)范管理的技術(shù)平臺(tái)。
1.2 加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源管理的必要性和意義
以哥本哈根氣候變化大會(huì)為標(biāo)志，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。天然氣作為一種清潔高效的化石能源，是向新能源過(guò)渡的橋梁，是低碳經(jīng)濟(jì)的重要支柱。未來(lái)十年，中國(guó)將提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，由現(xiàn)在的3.9%增至10%～12%。為此，必須加大頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源管理，保障頁(yè)巖氣資源勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)依法有序進(jìn)行，促進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)、保護(hù)與合理利用，實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)量快速提高、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
1.2.1有利于落實(shí)國(guó)家“十二五”規(guī)劃和國(guó)家能源戰(zhàn)略
國(guó)外頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的巨大成功正悄然引發(fā)一場(chǎng)全球“能源革命”。中國(guó)適應(yīng)這一形勢(shì)，國(guó)家能源戰(zhàn)略已將頁(yè)巖氣擺到十分重要的位置，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確要求“推進(jìn)頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)利用”。中國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力巨大，如果管理和政策得當(dāng)，頁(yè)巖氣將改變中國(guó)能源格局，極大地增強(qiáng)國(guó)家能源保障能力。在中國(guó)構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全能源體系的進(jìn)程中，國(guó)家油氣資源管理部門(mén)圍繞職能，主動(dòng)作為，搞好頁(yè)巖氣資源管理制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)油氣資源管理，十分必要。
1.2.2有利于頁(yè)巖氣資源管理制度的創(chuàng)新和建立
頁(yè)巖氣作為一種獨(dú)立的新礦種，迫切需要探索建立資源管理體系，需要在實(shí)踐中探索形成。在中國(guó)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采的起步階段，探索和建立頁(yè)巖氣資源管理制度和新機(jī)制，對(duì)于規(guī)范頁(yè)巖氣資源管理，促進(jìn)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采，具有現(xiàn)實(shí)意義。以加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源管理為切入點(diǎn)，建立起相應(yīng)的頁(yè)巖氣管理體制、機(jī)制和政策制度體系，是深化油氣資源管理體制改革的重要機(jī)遇。探索建立開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的頁(yè)巖氣資源勘查開(kāi)采管理體制，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)油氣資源管理體制改革，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)合理、有序有力的油氣資源勘查開(kāi)采市場(chǎng)化格局具有重要意義。
1.2.3有利于促進(jìn)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
為了降低碳排放、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)在哥本哈根氣候變化大會(huì)上曾向世界作出的承諾，中國(guó)正在加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，到2015年，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重將從2009年的70%降到63%左右，天然氣、水電與核能以及其他非化石能源(主要是風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能)的電力消費(fèi)比重將從目前的3.9%、7.5%和0.8%上升到8.3%、9.0%和2.6%。2015年，煤炭國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力38×108t，凈進(jìn)口2×108t，石油國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力為2×108t，凈進(jìn)口3.3×108t；天然氣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力1700×108m3，凈進(jìn)口900×108m3。加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源管理，規(guī)范和促進(jìn)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采，對(duì)改變中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)以煤為主的能源格局，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源保障能力具有十分重要的意義。
2 明確頁(yè)巖氣資源管理的思路和工作任務(wù)
2.1 工作思路和原則
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外頁(yè)巖氣發(fā)展形勢(shì)變化，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和油氣地質(zhì)一[作規(guī)律，強(qiáng)化頁(yè)巖氣資源調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用，以頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)管理為核心，以創(chuàng)新頁(yè)巖氣資源管理機(jī)制為主線，立足職能、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)，不斷提高頁(yè)巖氣資源管理水平，促進(jìn)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供能源資源保障。
為此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)工作原則：即堅(jiān)持統(tǒng)一管理，強(qiáng)化頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采規(guī)劃的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，探索和建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的頁(yè)巖氣資源管理體制和機(jī)制；堅(jiān)持依法行政，在頁(yè)巖氣資源管理的實(shí)踐中，推進(jìn)管理理念、管理職能和管理方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮各方面參與頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)的積極性。
2.2 目標(biāo)和任務(wù)
總的目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家對(duì)頁(yè)巖氣資源的所有權(quán)，保障頁(yè)巖氣資源勘查開(kāi)采活動(dòng)依法有序進(jìn)行，促進(jìn)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采和保護(hù)與合理利用，建立具有中國(guó)特色的頁(yè)巖氣資源管理新體制和新機(jī)制，為加強(qiáng)油氣資源管理提供借鑒，全面提升中國(guó)油氣資源管理水平，提高油氣資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。
主要任務(wù)是，著力制度創(chuàng)新，建立既參照又區(qū)別于天然氣的頁(yè)巖氣資源管理新機(jī)制，即：①加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源規(guī)劃和政策管理，建立與宏觀調(diào)控銜接、與需求管理聯(lián)動(dòng)的頁(yè)巖氣資源勘查開(kāi)采總量調(diào)控機(jī)制；②加強(qiáng)頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)管理，建立與國(guó)際慣例接軌、適合中國(guó)國(guó)情的頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)管理制度和新機(jī)制；③加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源儲(chǔ)量管理，建立與常規(guī)油氣資源儲(chǔ)量管理既相銜接又具自身特點(diǎn)的工作機(jī)制；④加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源監(jiān)督管理，建立規(guī)范統(tǒng)一的、有效監(jiān)督與制衡的現(xiàn)代監(jiān)管機(jī)制；⑤加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查管理，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的頁(yè)巖氣資源調(diào)查工作機(jī)制；⑥加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源信息資料管理，建立健全頁(yè)巖氣資源信息資料管理和公共服務(wù)工作新機(jī)制。
3 頁(yè)巖氣資源管理的主要內(nèi)容和重點(diǎn)
3.1 頁(yè)巖氣資源規(guī)劃與政策管理
3.1.1開(kāi)展頁(yè)巖氣資源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究
研究制定頁(yè)巖氣資源發(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，提出戰(zhàn)略重點(diǎn)及保障措施，指導(dǎo)和促進(jìn)中國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，為制定國(guó)家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策以及資源管理提供依據(jù)。研究和制定包括礦產(chǎn)資源稅費(fèi)、土地使用、地質(zhì)環(huán)境、節(jié)約與綜合利用等政策。
3.1.2編制頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采規(guī)劃
根據(jù)頁(yè)巖氣資源發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的實(shí)際，研究制定頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)并引導(dǎo)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃布局、主要任務(wù)及保障措施等方面作出規(guī)劃部署。
3.1.3建立頁(yè)巖氣資源管理制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系
建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、有利于頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的管理制度體系。制定頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)管理、儲(chǔ)量管理、勘查開(kāi)采監(jiān)督管理、調(diào)查評(píng)價(jià)管理、信息資料管理等管理制度，建立相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。陸續(xù)制定出臺(tái)出讓招標(biāo)制度、合同管理制度、區(qū)塊退出制度、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理等制度。
3.1.4開(kāi)展國(guó)內(nèi)外形勢(shì)分析和跟蹤
跟蹤分析國(guó)內(nèi)外頁(yè)巖氣發(fā)展情況，及時(shí)掌握新動(dòng)態(tài)、新發(fā)現(xiàn)、新信息，研究把握新形勢(shì)和新趨勢(shì)。開(kāi)展國(guó)內(nèi)外形勢(shì)分析，為研究制定頁(yè)巖氣資源發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃及有關(guān)政策提供依據(jù)，為深化改革、調(diào)整和完善頁(yè)巖氣資源管理體制提供支撐和信息服務(wù)。
3.2 礦業(yè)權(quán)管理
3.2.1獨(dú)立礦種、一級(jí)發(fā)證
按規(guī)定程序申報(bào)頁(yè)巖氣新礦種，確立頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種的法律地位，對(duì)頁(yè)巖氣按獨(dú)立礦種進(jìn)行礦業(yè)權(quán)管理。國(guó)土資源部對(duì)頁(yè)巖氣實(shí)行“一權(quán)兩證”管理，即礦業(yè)權(quán)一級(jí)登記，分別頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)在國(guó)土資源部的具體指導(dǎo)下，對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)行監(jiān)管。
3.2.2市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)出讓
制定頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)多種投資主體進(jìn)入頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。凡是資金實(shí)力雄厚、具有氣體勘查資質(zhì)的企業(yè)可獨(dú)立進(jìn)入；資金實(shí)力雄厚，但尚無(wú)氣體勘查資質(zhì)的企業(yè)可與具有資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體進(jìn)入，參與頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)競(jìng)標(biāo)。頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)一律實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性出讓。利用頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選工作成果，在油氣礦業(yè)權(quán)空白區(qū)劃定招標(biāo)區(qū)塊，通過(guò)招標(biāo)，向符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的企業(yè)出讓頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)。
3.2.3合同管理、依規(guī)退出
通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)取得頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)的企業(yè)，與國(guó)土資源部簽訂行政出讓合同，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，按中標(biāo)人競(jìng)標(biāo)承諾約定勘查投入和實(shí)物工作量。完善區(qū)塊退出機(jī)制，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性出讓的頁(yè)巖氣區(qū)塊，未完成合同約定工作量、未提交預(yù)期成果的，按未完成比例退出區(qū)塊面積；取得探礦權(quán)后6個(gè)月內(nèi)未投入實(shí)物工作量的，按現(xiàn)有法律法規(guī)執(zhí)行。對(duì)現(xiàn)有油氣探礦權(quán)區(qū)塊內(nèi)的頁(yè)巖氣有利區(qū)，進(jìn)行油氣勘查投入年審，未達(dá)到法定最低勘查投入的，按規(guī)定退出區(qū)塊面積，由國(guó)土資源部重新設(shè)定頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)，進(jìn)行招標(biāo)出讓。
3.3 頁(yè)巖氣資源儲(chǔ)量管理
3.3.1儲(chǔ)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)頁(yè)巖氣資源特點(diǎn)，參照《石油天然氣資源/儲(chǔ)量分類》(GB/T19492—2004)、《煤層氣資源/儲(chǔ)量規(guī)范》(DZ/T0216—2010)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在制定《頁(yè)巖氣資源/儲(chǔ)量規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立儲(chǔ)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，基本分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)包括：預(yù)測(cè)儲(chǔ)量、控制儲(chǔ)量、探明儲(chǔ)量。
3.3.2儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定
依據(jù)《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定辦法》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)頁(yè)巖氣資源地質(zhì)特性和勘查開(kāi)采工作特點(diǎn)，研究制定《頁(yè)巖氣探明儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審認(rèn)定工作的有關(guān)要求》，組織開(kāi)展頁(yè)巖氣儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定工作。
3.3.3儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理
建立頁(yè)巖氣儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，對(duì)所有頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采區(qū)塊進(jìn)行儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)掌握頁(yè)巖氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量和采收率變化情況，作為考核頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)人保護(hù)和合理利用資源的重要依據(jù)。
3.4 頁(yè)巖氣資源監(jiān)督管理
3.4.1建立頁(yè)巖氣資源勘探開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理體系
研究制定頁(yè)巖氣資源勘探開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理辦法，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督管理程序，對(duì)頁(yè)巖氣資源勘探開(kāi)發(fā)、合理利用、礦業(yè)權(quán)人權(quán)益保護(hù)等業(yè)務(wù)實(shí)行專業(yè)性監(jiān)管。
3.4.2建立頁(yè)巖氣資源勘探開(kāi)發(fā)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和督察員隊(duì)伍
按照頁(yè)巖氣資源“一級(jí)管理、兩級(jí)監(jiān)督”的原則，設(shè)立國(guó)土資源部頁(yè)巖氣資源勘探開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理辦公室，對(duì)督察員實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，對(duì)所有頁(yè)巖氣登記和招標(biāo)區(qū)塊實(shí)施例行監(jiān)督。依托省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和相關(guān)單位，配備相應(yīng)的監(jiān)管力量，對(duì)所有頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)實(shí)施監(jiān)督。
3.4.3加強(qiáng)對(duì)頁(yè)巖氣資源勘探開(kāi)發(fā)全程監(jiān)管
依照相關(guān)法律法規(guī)、頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)出讓合同和招標(biāo)文件等規(guī)定，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)出讓合同和招標(biāo)文件的承諾以及勘探開(kāi)發(fā)實(shí)施方案執(zhí)行情況、登記區(qū)塊的勘查進(jìn)度和成果、開(kāi)采頁(yè)巖氣田的采出速度和采出程度、地質(zhì)環(huán)境影響、開(kāi)采秩序和勘查開(kāi)采違法行為等進(jìn)行監(jiān)管。完善年檢制度，建立半年、季度檢查報(bào)告等制度，采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與動(dòng)態(tài)巡查相結(jié)合，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，形成綜合監(jiān)管平臺(tái)。
3.5 戰(zhàn)略調(diào)查管理
3.5.1戰(zhàn)略調(diào)查部署
組織實(shí)施“全國(guó)油氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選”項(xiàng)目，將全國(guó)劃分為上揚(yáng)子及滇黔桂、中下?lián)P子、華北及東北、西北、青藏5個(gè)工作區(qū)，分區(qū)分層次開(kāi)展全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)和有利區(qū)優(yōu)選工作。在各工作區(qū)內(nèi)選擇不同類型頁(yè)巖氣的典型地區(qū)，開(kāi)展頁(yè)巖氣調(diào)查先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，獲取頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)系統(tǒng)參數(shù)，初步評(píng)價(jià)頁(yè)巖氣資源潛力，掌握頁(yè)巖氣基本分布，優(yōu)選出一批頁(yè)巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和有利目標(biāo)區(qū)。
3.5.2建立工作機(jī)制和管理制度
創(chuàng)新和完善頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，組織實(shí)施。集中國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)力量，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，開(kāi)展跨部門(mén)、跨區(qū)塊協(xié)同與配合，形成頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查工作體系。頁(yè)巖氣項(xiàng)目承擔(dān)單位在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)擇優(yōu)確定。制定和完善頁(yè)巖氣戰(zhàn)略調(diào)查管理制度。研究制定項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理等管理制度，規(guī)范頁(yè)巖氣戰(zhàn)略調(diào)查項(xiàng)目的有序運(yùn)行。
3.5.3制定調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
研究制定頁(yè)巖氣野外地質(zhì)調(diào)查、地震、非震、鉆井、測(cè)井、分析測(cè)試、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)、安全環(huán)保措施等技術(shù)規(guī)范，形成全國(guó)性頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)規(guī)范體系。
3.6 頁(yè)巖氣資源信息資料管理
3.6.1資料提交
頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)形成的各類地質(zhì)資料，包括在地質(zhì)工作中形成的原始地質(zhì)資料、成果資料和相關(guān)實(shí)物資料，提交給國(guó)土資源部，作為頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)管理備案資料。提交原始地質(zhì)資料和成果資料包括：野外地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、遙感地質(zhì)、實(shí)驗(yàn)測(cè)試、工程地質(zhì)、信息技術(shù)等專業(yè)資料。每年的第一季度內(nèi)提交上一年度的資料。
3.6.2數(shù)據(jù)資料統(tǒng)一規(guī)范管理
嚴(yán)格規(guī)范頁(yè)巖氣數(shù)據(jù)資料統(tǒng)一管理，將頁(yè)巖氣數(shù)據(jù)資料的提交與頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)管理掛鉤。建立頁(yè)巖氣數(shù)據(jù)資料采集、加工、處理、儲(chǔ)存機(jī)制，推進(jìn)頁(yè)巖氣數(shù)據(jù)資料的數(shù)字化，建立健全頁(yè)巖氣數(shù)據(jù)資料管理和服務(wù)工作新機(jī)制，搭建一體化的頁(yè)巖氣數(shù)據(jù)資料管理與共享服務(wù)平臺(tái)。
3.6.3數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
建立涵蓋國(guó)內(nèi)外頁(yè)巖氣資源信息，以中國(guó)頁(yè)巖氣調(diào)查和勘查開(kāi)采為主要內(nèi)容的國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)管理流程的綜合集成和數(shù)據(jù)共享。建設(shè)國(guó)家頁(yè)巖氣資源公共信息網(wǎng)，搭建集動(dòng)態(tài)信息、公共信息、礦權(quán)管理、原始數(shù)據(jù)管理于一體的頁(yè)巖氣信息管理、發(fā)布與共享服務(wù)臺(tái)。
4 結(jié)束語(yǔ)
加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源管理，創(chuàng)新工作思路，提升管理水平，對(duì)于大力推動(dòng)中國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，促進(jìn)能源格局的改變，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷向清潔能源經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化，滿足不斷增長(zhǎng)的清潔能源需求，具有重要意義。
明確了頁(yè)巖氣資源管理工作的思路和原則，確定了總的目標(biāo)和主要任 。要開(kāi)展頁(yè)巖氣資源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究，編制勘查開(kāi)采規(guī)劃，建立頁(yè)巖氣資源管理制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，并開(kāi)展國(guó)內(nèi)外形勢(shì)分析和跟蹤；要確立頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種的法律地位，對(duì)其按獨(dú)立礦種進(jìn)行礦業(yè)權(quán)管理，并制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)出讓、合同管理、依規(guī)退出等系列原則，要加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源儲(chǔ)量管理、監(jiān)督管理、戰(zhàn)略調(diào)查管理、信息資料管理等機(jī)制和制度，以大力推動(dòng)中國(guó)頁(yè)巖氣資源的勘探和開(kāi)發(fā)。
參考文獻(xiàn)
[1] 張大偉.加快中國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)和利用的主要路徑[J].天然氣工業(yè)，2011，31(5)：1-5.
[2] 潘繼平，胡建武，安海忠.促進(jìn)中國(guó)非常規(guī)天然氣資源開(kāi)發(fā)的政策思考[J].天然氣工業(yè)，2011，31(9)：1-6.
(本文作者：張大偉 國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心)
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