關(guān)于推進(jìn)天然氣價(jià)格機(jī)制改革的建議

摘 要

2010年5月底，國(guó)家啟動(dòng)天然氣價(jià)格改革，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，解決我國(guó)天然氣價(jià)格機(jī)制中的問(wèn)題。本次改革承前啟后，為明年推行天然氣價(jià)格機(jī)制總體改革方案
    2010年5月底，國(guó)家啟動(dòng)天然氣價(jià)格改革，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，解決我國(guó)天然氣價(jià)格機(jī)制中的問(wèn)題。本次改革承前啟后，為明年推行天然氣價(jià)格機(jī)制總體改革方案打基礎(chǔ)。認(rèn)真把握此次改革機(jī)遇，從理順價(jià)格政策和管理機(jī)制角度應(yīng)對(duì)天然氣能源缺乏的矛盾，營(yíng)造科學(xué)利用清潔能源的良好政策環(huán)境，對(duì)解決天然氣資源供需緊張矛盾，改善價(jià)格管理機(jī)制相對(duì)滯后的現(xiàn)狀尤為重要。
1 天然氣產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的新特點(diǎn)
1.1 天然氣在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿(mǎn)足民生需求中發(fā)揮重要作用
    按照我國(guó)能源發(fā)展規(guī)劃和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，天然氣消費(fèi)需求將在未來(lái)幾年呈爆炸式增長(zhǎng)。2001年—2008年期間，我國(guó)天然氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)速度為15.4%，遠(yuǎn)高于世界同期3%的平均增長(zhǎng)速度。即使考慮進(jìn)口天然氣后，國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)仍然存在較大缺口。2008年和2009年國(guó)內(nèi)天然氣供需缺口分別為30億m3和90億m3左右。“氣荒”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
    在為推進(jìn)中部崛起提供清潔能源的同時(shí)，河南省天然氣終端消費(fèi)市場(chǎng)也實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。2009年河南省共消費(fèi)天然氣15.2億m3，缺口3.15億m3。目前，省內(nèi)十多個(gè)地市的天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)，為推廣應(yīng)用清潔能源、培育天然氣終端利用市場(chǎng)作出了積極貢獻(xiàn)。
    根據(jù)《河南省“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃》，河南省大力推進(jìn)天然氣的開(kāi)發(fā)利用工作，天然氣在一次能源消費(fèi)的比重在“十一五”期間要提高至5.6%。未來(lái)五年，河南省經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)高速增長(zhǎng)，對(duì)天然氣清潔能源的需求也將迅速膨脹。天然氣在推動(dòng)中部地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿(mǎn)足民生需求中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
1.2 城市燃?xì)庑袠I(yè)率先在市政公用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)化改革
    2000年以前，河南省城市燃?xì)馄髽I(yè)同全國(guó)一樣，由各地市政府出資，地方國(guó)有企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，屬于事業(yè)單位或工廠(chǎng)制企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)干部由地方政府委派。城市燃?xì)庑袠I(yè)呈現(xiàn)純國(guó)有化、本地化、福利性、氣源渠道分散等特點(diǎn)，燃?xì)夤径ㄎ挥诠梅?wù)行業(yè)，主要為城市居民提供生活用燃?xì)?；并?shí)行政府定價(jià)、低價(jià)定量供應(yīng)原則，企業(yè)享受財(cái)政補(bǔ)貼。這種高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城市燃?xì)庑袠I(yè)，處于“投資主體單一、高度計(jì)劃性、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益差、沒(méi)有與氣源上游形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈”的行業(yè)發(fā)展初級(jí)階段。
    城市燃?xì)庑袠I(yè)率先在全國(guó)市政公用系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革。2002年12月，國(guó)家建設(shè)部貫徹“十六大”精神，積極推進(jìn)市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革，印發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》。城市燃?xì)庑袠I(yè)在全國(guó)市政公用事業(yè)系統(tǒng)內(nèi)率先開(kāi)始市場(chǎng)化改革。各地城市燃?xì)馄髽I(yè)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，各路社會(huì)資本競(jìng)相進(jìn)入城市燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國(guó)有資本一統(tǒng)天下、城市燃?xì)馄髽I(yè)各踞一方的壟斷經(jīng)營(yíng)局面被徹底打破。各地市政府不再負(fù)責(zé)城市燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，實(shí)現(xiàn)了多元化投融資格局；城市燃?xì)獬霈F(xiàn)國(guó)有資本(中央大型企業(yè)集團(tuán)和地方政府)、民營(yíng)資本、境外資本等諸多市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、多種所有制并存的格局。城市燃?xì)庑袠I(yè)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，依靠市場(chǎng)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)和發(fā)展；同時(shí)，市場(chǎng)化改革取消了地方政府財(cái)政補(bǔ)貼、定量供應(yīng)等政策，但卻保留了政府定價(jià)、低價(jià)供應(yīng)的價(jià)格機(jī)制和管理理念。
    河南省城市燃?xì)庑袠I(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。截止2009年，全省18個(gè)地級(jí)市燃?xì)馄髽I(yè)已由全國(guó)性的華潤(rùn)燃?xì)狻⑿聤W燃?xì)?、中裕能源?家大型燃?xì)饧瘓F(tuán)及20家燃?xì)夤窘?jīng)營(yíng)，其中國(guó)有5個(gè)城市，民營(yíng)13個(gè)城市。各地市政府不再是燃?xì)夤镜莫?dú)家投資者和決策者，市場(chǎng)不再由各地方國(guó)有企業(yè)獨(dú)家壟斷，政企合一的燃?xì)馄髽I(yè)不復(fù)存在。目前，除了濮陽(yáng)燃?xì)夤旧形锤闹仆?，河南省城市燃?xì)馐袌?chǎng)已形成央企、民營(yíng)資本或外資各據(jù)一隅的局面。截止2009年底，全省天然氣民用管理戶(hù)數(shù)已達(dá)260萬(wàn)戶(hù)，涉及人口800余萬(wàn)，燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到66.9%。
    城市燃?xì)庑袠I(yè)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，多家原來(lái)虧損的國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)導(dǎo)入新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加大燃?xì)夤芫W(wǎng)投資，大力拓寬燃?xì)鈶?yīng)用領(lǐng)域，從單純?yōu)榫用裆罟庀蚬I(yè)、商業(yè)、車(chē)用燃?xì)?、冷熱電?lián)產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的終端用氣需求規(guī)?？焖贁U(kuò)大。
1.3 市場(chǎng)化改革保障了城市燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)需求
    城市燃?xì)庑袠I(yè)具有投資回收周期長(zhǎng)、資金密集的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。近幾年來(lái)，河南省城市燃?xì)馄髽I(yè)不靠國(guó)家投資、不靠政府補(bǔ)貼，自行投資城市燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了各地市政府城市基礎(chǔ)建設(shè)資金困難問(wèn)題。
    據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2000年至今全省城市燃?xì)馄髽I(yè)形成城市燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)約90億元。如鄭州華潤(rùn)燃?xì)夤就ㄟ^(guò)上市融資，建設(shè)接收西氣東輸氣源的高中壓配套設(shè)施；投資1.3億元建設(shè)液化天然氣應(yīng)急調(diào)峰站，使鄭州的儲(chǔ)氣能力達(dá)至11240萬(wàn)m3；投資1.25億建設(shè)鄭東新區(qū)燃?xì)饣A(chǔ)配套設(shè)施；自2000年至2008年投資約5.9億建設(shè)全市燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施等等。2010年鄭州華潤(rùn)燃?xì)庥?jì)劃總投資約2.58億元，建設(shè)西北四環(huán)管線(xiàn)工程、四港聯(lián)動(dòng)大道天然氣管道工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
    城市燃?xì)庑袠I(yè)的市場(chǎng)化改革，有效解決了各地市政府城市基礎(chǔ)建設(shè)資金困難問(wèn)題，適應(yīng)了我國(guó)和中部地區(qū)急需引進(jìn)清潔能源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略要求。
2 天然氣產(chǎn)業(yè)鏈在氣源供應(yīng)、價(jià)格機(jī)制方面出現(xiàn)新問(wèn)題
2.1 西氣東輸工程催生我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈
    2003年以前，我國(guó)各地市燃?xì)夤镜臍庠创蠖嗍侨斯っ簹夂鸵夯蜌?，沒(méi)有跨省際的管道天然氣氣源。2004年初，隨著西氣東輸一期工程全線(xiàn)貫通以及陜京一線(xiàn)、二線(xiàn)、忠武線(xiàn)等跨地區(qū)管道建成投產(chǎn)，中石油中石化開(kāi)發(fā)的天然氣送往各地，管道天然氣迅速取代人工煤氣和液化石油氣，為城市燃?xì)庑袠I(yè)的快速發(fā)展提供了氣源保障，西氣東輸沿線(xiàn)出現(xiàn)了一大批新生的城市燃?xì)馄髽I(yè)。中國(guó)天然氣上游產(chǎn)氣、中游送氣、下游銷(xiāo)氣的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈格局初步形成。
2.2 氣源供應(yīng)和購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格實(shí)行商品交換的市場(chǎng)機(jī)制
    在城市燃?xì)馐袌?chǎng)化改革和天然氣產(chǎn)業(yè)鏈形成后，天然氣作為商品進(jìn)入生產(chǎn)生活消費(fèi)領(lǐng)域。燃?xì)夤驹趶纳嫌钨?gòu)買(mǎi)氣源、向用戶(hù)銷(xiāo)售燃?xì)獾慕?jīng)營(yíng)中，實(shí)行等價(jià)交換的市場(chǎng)機(jī)制，與上游生產(chǎn)商及中游管道輸送企業(yè)簽署市場(chǎng)化的“照付不議”供銷(xiāo)合同，每周結(jié)算付款，其間并沒(méi)有任何政府補(bǔ)貼的福利性質(zhì)成分。近幾年冬季，各地合同氣量不能滿(mǎn)足用戶(hù)需求，發(fā)生全國(guó)性氣荒，各地燃?xì)夤静少?gòu)高價(jià)的LNG、CNG補(bǔ)充氣源保障民生。此次天然氣價(jià)格改革，國(guó)家取消了價(jià)格“雙軌制”，徹底剝離了占量極小的計(jì)劃氣成分。
2.3 城市燃?xì)庑袠I(yè)的保障功能與上游供氣、定價(jià)存在脫節(jié)
    天然氣具有不易儲(chǔ)存、只能即時(shí)管道輸送的特性，上中下游形成產(chǎn)、輸、銷(xiāo)高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈。因?yàn)槲覈?guó)在實(shí)行油氣生產(chǎn)國(guó)家壟斷、天然氣價(jià)格機(jī)制分段管轄，致使城市燃?xì)獾墓獗Ｕ瞎δ芘c上游氣源供應(yīng)、燃?xì)舛▋r(jià)存在脫節(jié)矛盾。
    城市燃?xì)獾墓?yīng)保障功能受到上游生產(chǎn)和傳輸?shù)闹萍s。我國(guó)天然氣的上游生產(chǎn)、中游長(zhǎng)輸管道以及LNG(液化天然氣)海上運(yùn)輸主要由中石油中石化中海油三大企業(yè)集團(tuán)掌握。上游的生產(chǎn)能力、中游的傳輸能力決定了對(duì)各地的氣量供應(yīng)規(guī)模。而作為下游，城市燃?xì)饷鎸?duì)已有的和潛在的終端消費(fèi)市場(chǎng)需求，企業(yè)首先要與城市發(fā)展規(guī)劃保持同步，在沒(méi)有用戶(hù)的區(qū)域也要先行投入巨資，建設(shè)城市燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施；同時(shí)需要無(wú)條件的保障整個(gè)城市各類(lèi)用戶(hù)的安全、平穩(wěn)的氣源供應(yīng)。下游與上游產(chǎn)氣、輸氣的自主性之間存在嚴(yán)重的脫節(jié)。
    分段管轄的價(jià)格機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)上下游價(jià)格同步變動(dòng)。我國(guó)的天然氣價(jià)格管理體制是分段管轄，天然氣從產(chǎn)地到城市的門(mén)站價(jià)由中央政府制定，各地市的天然氣終端銷(xiāo)售價(jià)由各地方政府制定。作為產(chǎn)業(yè)鏈的最末端環(huán)節(jié)，各地城市燃?xì)馄髽I(yè)面對(duì)的是最終消費(fèi)者，其銷(xiāo)售價(jià)格包括著產(chǎn)業(yè)鏈上中下3個(gè)環(huán)節(jié)的成本。但目前我國(guó)對(duì)這3個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行不同的價(jià)格管控方式。上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的價(jià)格隨國(guó)際能源的市場(chǎng)價(jià)格而變動(dòng)，能夠反映氣源企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)成本，基本符合市場(chǎng)化的定價(jià)原則。而下游城市燃?xì)庑袠I(yè)的銷(xiāo)售價(jià)格采取各地政府定價(jià)，甚至居民用氣價(jià)格仍帶有濃厚的福利色彩，不但無(wú)法反映實(shí)際成本，還經(jīng)常滯后調(diào)整。
    為保證天然氣總量平衡，中央政府關(guān)注國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)價(jià)格，要應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)際氣價(jià)接軌。此時(shí)，天然氣完全是能源的商品化屬性。國(guó)家決定上游價(jià)格調(diào)整時(shí)，上游氣源企業(yè)一個(gè)價(jià)格變動(dòng)通知，下游城市燃?xì)馄髽I(yè)就只能全部接收；但是在地方政府調(diào)整各地城市天然氣終端銷(xiāo)售價(jià)格時(shí)，地方政府關(guān)注的是民生和社會(huì)穩(wěn)定等政治因素，此時(shí)，天然氣成為影響百姓生活、涉及社會(huì)大局穩(wěn)定的公用事業(yè)產(chǎn)品，其商品化的屬性被淡化。地方政府對(duì)調(diào)整居民用氣價(jià)格慎之又慎，擔(dān)心居民的經(jīng)濟(jì)承受能力和接受漲價(jià)的心理承受力，往往幾年內(nèi)不批準(zhǔn)調(diào)價(jià)。位于天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游的城市燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整，出現(xiàn)了不能隨上游價(jià)格變動(dòng)的嚴(yán)重滯后，價(jià)格調(diào)整難以到位，城市燃?xì)馄髽I(yè)銷(xiāo)售天然氣出現(xiàn)價(jià)格倒掛，嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。
    這種上游氣價(jià)由中央政府隨市場(chǎng)化調(diào)整、下游氣價(jià)被各地政府嚴(yán)格管控的價(jià)格管理體系，與我國(guó)煤電行業(yè)價(jià)格管理模式中“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的商品屬性定位混亂現(xiàn)象十分相似。
3 天然氣面對(duì)可替代能源競(jìng)爭(zhēng)的新局面
    經(jīng)濟(jì)杠桿決定能源產(chǎn)品供求關(guān)系。天然氣具有經(jīng)濟(jì)、方便、清潔，以及高熱值和安全等特點(diǎn)，必將成為近幾年甚至十幾年低碳能源利用的主導(dǎo)，國(guó)家也制定了天然氣利用政策，推廣普及天然氣的應(yīng)用。但隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，能源產(chǎn)品之間的可替代性不斷增強(qiáng)。決定能源產(chǎn)品供求關(guān)系的是經(jīng)濟(jì)規(guī)律、是價(jià)格杠桿。
    天然氣面臨替代能源的競(jìng)爭(zhēng)。不論是居民生活還是工商企業(yè)生產(chǎn)、以及車(chē)用燃料等所需能源，天然氣都面臨電力、燃油、燃煤、液化石油氣等替代能源的競(jìng)爭(zhēng)，具有較強(qiáng)的可替代性。根據(jù)近幾年對(duì)河南省居民家庭月均生活(炊事熱水)用氣調(diào)查，居民家庭除安裝天然氣灶具外，多數(shù)還有電飯鍋、電磁鍋、微波爐等家用電器，居民日常炊事熱水大多是氣、電共用，居民家庭每戶(hù)月平均用氣為13m3；工商業(yè)企業(yè)生產(chǎn)一般是燃料油、電力、煤炭、燃?xì)?天然氣、液化氣、煤制氣、沼氣)多種能源共用，使用天然氣的汽車(chē)也都具備油氣轉(zhuǎn)換的“雙燃料”功能，各類(lèi)燃?xì)庥脩?hù)以各種能源的性?xún)r(jià)比決定取舍，價(jià)格因素起決定作用。
    各類(lèi)能源的可替代性削弱了對(duì)天然氣的依賴(lài)性，也大大降低了居民生活對(duì)天然氣的依賴(lài)性。天然氣的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不光在同類(lèi)企業(yè)之間，更廣泛存在于其他可替代能源之間。
4 燃?xì)庑袠I(yè)經(jīng)營(yíng)政策環(huán)境亟待改善
    與東部地區(qū)相比，河南省存在人均產(chǎn)值低、城市化進(jìn)程相對(duì)緩慢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總水平不高等問(wèn)題；與東部地區(qū)燃?xì)馄髽I(yè)相比，河南省燃?xì)庑袠I(yè)的經(jīng)營(yíng)政策環(huán)境存在氣源缺乏、價(jià)格偏低、價(jià)格管理觀(guān)念滯后等問(wèn)題，全省天然氣價(jià)格水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)同類(lèi)省市地區(qū)。
4.1 河南省天然氣氣源需長(zhǎng)輸管線(xiàn)運(yùn)送，購(gòu)氣價(jià)格較高
    我國(guó)天然氣主要產(chǎn)自新疆、四川、陜西、內(nèi)蒙等地區(qū)，而湖北、湖南、浙江、江蘇、安徽、河北、河南等省市均為非氣源地。河南現(xiàn)有西氣一線(xiàn)貫穿境內(nèi)，但上游企業(yè)因河南購(gòu)氣能力偏低而不愿給河南省計(jì)劃外供氣，導(dǎo)致全省天然氣供應(yīng)長(zhǎng)期緊張，冬季經(jīng)常發(fā)生“氣荒”；河南天然氣主要依靠西氣東輸一線(xiàn)、鄂爾多斯氣等長(zhǎng)輸管線(xiàn)輸送，部分地市使用沼氣、液化氣等氣源，也需巨資投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，冬季還要購(gòu)買(mǎi)LNG、CNG等高價(jià)氣源。根據(jù)河南省成本監(jiān)審隊(duì)審核數(shù)據(jù)，全省購(gòu)氣價(jià)格為1.98元，整體購(gòu)氣成本較高，居全國(guó)中上水平。
4.2 河南省配氣價(jià)格較低
    城市燃?xì)饩C合銷(xiāo)售價(jià)格由購(gòu)氣價(jià)格(綜合門(mén)站價(jià))和配氣價(jià)格兩部分組成。配氣價(jià)格即燃?xì)夤窘?jīng)營(yíng)總成本加稅金加投資收益。
    2010年6月1日調(diào)價(jià)前，2009年全國(guó)居民用氣平均配氣價(jià)格為0.45元/m3，上海0.91元/m3，武漢0.62元/m3.濟(jì)南0.94元/m3，長(zhǎng)沙0.95元/m3；河南省平均配氣價(jià)格不足0.2元/m3，而鄭州市僅為0.12元/m3。在全國(guó)中處于較低水平。
4.3 河南省居民天然氣銷(xiāo)售價(jià)格偏低
    此次調(diào)價(jià)前，全國(guó)其他非氣源地平均居民銷(xiāo)售價(jià)格約為2.4元/m3，而河南省平均居民銷(xiāo)售價(jià)格為1.83元/m3，為平均值的76.25%。
4.4 價(jià)格管理觀(guān)念滯后
    由于一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)天然氣價(jià)格的控制停留在“燃?xì)馐蔷用窆哺＠a(chǎn)品”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)觀(guān)念，在煤炭、電力、燃油、液化石油氣等能源漲價(jià)時(shí)，甚至在管道天然氣上游多次漲價(jià)的情況下，仍然嚴(yán)格控制居民天然氣銷(xiāo)售價(jià)格，不許調(diào)價(jià)。片面地認(rèn)為只要漲價(jià)就是“與民爭(zhēng)利”，就是增加居民生活成本，就會(huì)“不穩(wěn)定”。全省許多地市天然氣銷(xiāo)售價(jià)往往是幾年才調(diào)整一次，且只能順調(diào)一部分。其間的成本全部由城市燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)。如鶴壁市1.70元/m3的民用氣價(jià)自2002年至今未調(diào)，焦作1.60元/m3的民用氣價(jià)自2004年至今未調(diào)，平頂山、安陽(yáng)、許昌等市1.80元/m3～1.86元/m3的民用氣價(jià)自2006年至今未調(diào)：鄭州市1.60元/m3的民用氣價(jià)在8年未調(diào)的情況下，2009年2月終于上調(diào)0.3元/m3，但當(dāng)年4月上游門(mén)站價(jià)再次上調(diào)0.20元/m3，此部分調(diào)整額亦抵消殆盡。2010年6月1日上游漲價(jià)后，在居民氣價(jià)未調(diào)整前，全省城市燃?xì)馄髽I(yè)需再次承擔(dān)每月約1200萬(wàn)元的滯后成本壓力。
    城市燃?xì)庑袠I(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展離不開(kāi)地方政府的政策環(huán)境支持。如果沒(méi)有科學(xué)合理的定價(jià)機(jī)制，即使燃?xì)馄髽I(yè)的供氣保障、安全服務(wù)等措施十分完善，仍然無(wú)法消化成本壓力，無(wú)法走出成本倒掛的困境。
不按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，導(dǎo)致各地的燃?xì)馄髽I(yè)在經(jīng)營(yíng)環(huán)境、價(jià)格管制、盈利能力等方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，個(gè)別地市的燃?xì)夤静坏珱](méi)有做強(qiáng)、做大，還陷入了無(wú)力投資燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、無(wú)力購(gòu)買(mǎi)氣源的困境，城市供氣規(guī)模萎縮、當(dāng)?shù)鼐用駸o(wú)氣可用，群眾生活和工商業(yè)用戶(hù)退回到燃煤、液化氣時(shí)代。近幾年來(lái)外地燃?xì)馄髽I(yè)紛紛來(lái)中部地區(qū)跑馬圈地，許多燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)困難，不斷被各類(lèi)社會(huì)資本收購(gòu)兼并，更無(wú)一家城市燃?xì)馄髽I(yè)走出省外拓展業(yè)務(wù)市場(chǎng)。燃?xì)鈨r(jià)格政策環(huán)境已對(duì)城市燃?xì)庑袠I(yè)的健康發(fā)展造成了極大地負(fù)面影響。
    作為能源行業(yè)，燃?xì)馄髽I(yè)不但沒(méi)有成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)，有些反而成為地方經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，應(yīng)引起我們對(duì)城市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展深層次的思考。
5 關(guān)于推動(dòng)天然氣價(jià)格機(jī)制改革的建議
    國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司曹司長(zhǎng)最近指出：“此次價(jià)格改革，要正確引導(dǎo)輿論方向，向廣大消費(fèi)者傳遞以下兩方面的信息：一是無(wú)論是與可替代的能源價(jià)格相比，還是與國(guó)外的天然氣價(jià)格水平相比，我國(guó)的天然氣價(jià)格水平總體上都是偏低的；二是我國(guó)的天然氣價(jià)格不可能長(zhǎng)期維持在一個(gè)偏低的水平。”
    2009年冬季的全國(guó)性氣荒使國(guó)家加快了天然氣價(jià)格改革的進(jìn)程，也為我們加快推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。促進(jìn)合理利用清潔能源，實(shí)現(xiàn)天然氣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展敲響了警鐘。
    縱觀(guān)天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的新特點(diǎn)，面對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈在氣源供應(yīng)、價(jià)格機(jī)制方面出現(xiàn)的新問(wèn)題，我們應(yīng)該堅(jiān)決貫徹國(guó)家推進(jìn)天然氣價(jià)格改革的戰(zhàn)略部署，理順價(jià)格關(guān)系，引導(dǎo)和優(yōu)化資源配置，保證天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展和節(jié)能減排工作順利推進(jìn)。
5.1 確立“實(shí)現(xiàn)燃?xì)馄髽I(yè)與政府、與社會(huì)、與用戶(hù)共贏(yíng)”的改革指導(dǎo)思想
    價(jià)格改革是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。天然氣價(jià)格改革要圍繞國(guó)家促進(jìn)節(jié)能降耗、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，在理順價(jià)格的同時(shí)，建立體現(xiàn)差別化、季節(jié)性、節(jié)能環(huán)保的價(jià)格機(jī)制，以及與其他可替代能源的合理比價(jià)機(jī)制，力求反映資源的稀缺程度，提高資源綜合利用效率。
    燃?xì)馄髽I(yè)與居民是互為依存的利益共同體。作為百姓“開(kāi)門(mén)七件事”的第一要素，城市燃?xì)馄髽I(yè)的產(chǎn)品服務(wù)與居民生活密切相關(guān)，廣大居民是城市燃?xì)馄髽I(yè)的主要用戶(hù)，燃?xì)夤九c居民用戶(hù)是互為依存的利益共同體，絕不是“你榮我損、我虧你贏(yíng)”的利益對(duì)立面；只有燃?xì)馄髽I(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)健康發(fā)展，才能為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能履行保增長(zhǎng)、惠民生的企業(yè)歷史使命；反之，燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)困難、虧損倒閉，居民則無(wú)氣可用，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也缺乏清潔能源供應(yīng)保障。
    價(jià)格改革是利用清潔能源建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的需要。天然氣價(jià)格改革要摒棄城市燃?xì)鈨H僅是服務(wù)居民生活的傳統(tǒng)觀(guān)念，將燃?xì)庾鳛榉?wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)中原崛起的戰(zhàn)略能源資源；不僅要使其具有存活能力，更應(yīng)增強(qiáng)和發(fā)揮清潔能源的輻射和帶動(dòng)作用。
    總之，通過(guò)建立科學(xué)的價(jià)格機(jī)制，打造良好的投資環(huán)境，既不讓燃?xì)馄髽I(yè)為追求利潤(rùn)而損害消費(fèi)者的權(quán)益，也不讓燃?xì)馄髽I(yè)無(wú)利可圖而喪失經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)燃?xì)馐袌?chǎng)的積極性，將公用事業(yè)的公益性最大化和燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)燃?xì)馄髽I(yè)與政府、與社會(huì)、與用戶(hù)共贏(yíng)。
5.2 確立“天然氣是商品，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作”的價(jià)格機(jī)制改革理念
    城市燃?xì)馄髽I(yè)提供的天然氣和服務(wù)產(chǎn)品是完全市場(chǎng)化的商品，國(guó)家在推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革中也確立了運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供需、優(yōu)化資源配置的改革理念。
    在推進(jìn)天然氣價(jià)格改革的過(guò)程中，應(yīng)積極面對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)已經(jīng)市場(chǎng)化的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持按市場(chǎng)規(guī)律辦事，充分發(fā)揮價(jià)格的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用，及時(shí)反映市場(chǎng)供需和能源市場(chǎng)的形勢(shì)變化，及時(shí)傳遞市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，逐步理順天然氣與可替代能源之間的價(jià)格關(guān)系，合理運(yùn)用行政調(diào)節(jié)手段，確定合理的銷(xiāo)售基準(zhǔn)價(jià)格，建立聯(lián)動(dòng)定價(jià)機(jī)制，推行季節(jié)價(jià)、階梯價(jià)。積極利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，緩解燃?xì)夤┣竺?，促進(jìn)天然氣資源的合理有效配置和節(jié)約使用，防止“氣荒”再次發(fā)生，保證天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，確保城市能源供應(yīng)安全。
5.3 確立“盡快解決歷史遺留問(wèn)題，與國(guó)家價(jià)格改革同步推進(jìn)”的改革方針
    此次調(diào)整天然氣價(jià)格是落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革精神的重要舉措，是改革的起步年，對(duì)于今后繼續(xù)推進(jìn)天然氣價(jià)格機(jī)制改革具有重要意義。
    在2010年6月份的天然氣價(jià)格改革會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委明確了分步實(shí)施價(jià)格調(diào)整丁作的策略，首先要縮小國(guó)產(chǎn)氣和進(jìn)口氣價(jià)差；繼而推出天然氣價(jià)格改革整體方案。2011年，中亞氣(西氣東輸二線(xiàn))將大規(guī)模向國(guó)內(nèi)供氣；今年進(jìn)口的高價(jià)中亞氣暫按國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格執(zhí)行，明年國(guó)家將出臺(tái)天然氣價(jià)格改革整體方案，進(jìn)口中亞氣價(jià)格將會(huì)大幅抬高。
    近幾年來(lái)，上游氣源單位多次漲價(jià)，而各地已多年未調(diào)整天然氣居民銷(xiāo)售價(jià)格。通過(guò)此次價(jià)格改革，及時(shí)疏導(dǎo)一些積累已久的價(jià)格矛盾，既可以促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，抑制高耗能行業(yè)過(guò)快發(fā)展；又有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。如果此次價(jià)格改革僅作微調(diào)，不解決歷史遺留問(wèn)題，則不能實(shí)現(xiàn)推進(jìn)價(jià)格改革第一步的目標(biāo)。雖然表面上滿(mǎn)足了暫時(shí)性的穩(wěn)定需要，卻損害了引進(jìn)清潔能源保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，給明年及未來(lái)的價(jià)格體制全面改革積累更大的壓力，形成更大的不穩(wěn)定隱患。
    只有建立科學(xué)有效地價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡快合理解決歷史遺留問(wèn)題，才能落實(shí)國(guó)家推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革精神，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家天然氣價(jià)格改革進(jìn)程同步，使天然氣等資源性產(chǎn)品的價(jià)格管理機(jī)制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的需要，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供充裕的清潔能源。