吉林省天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢

摘 要

摘要：分析了吉林省天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了存在的問題，提出了有序發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)的建議，展望了全省天然氣發(fā)展形勢。關(guān)鍵詞：天然氣產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃；天然氣資源；輸氣管道；天然氣市場Develo
摘要：分析了吉林省天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了存在的問題，提出了有序發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)的建議，展望了全省天然氣發(fā)展形勢。
關(guān)鍵詞：天然氣產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃；天然氣資源；輸氣管道；天然氣市場
Development Situation of Natural Gas Industry in Jilin Province
ZHANG Wen-ping，DU Fei，WANG Yu
Abstract：The current development status of natural gas industry in Jilin Province is analyzed. The existing problems are summarized. The suggestions for orderly development of natural gas industry are made. The development situation of natural gas in the whole province is prospected.
Key words：natural gas industry；planning；natural gas resource；gas transmission pipeline；natural gas market
1 概述
    吉林省自1991年長春市首先開始利用天然氣以來，至今已有長春、吉林、四平(含公主嶺)、松原等城市用上了管道天然氣。目前我省使用的天然氣均來自省域內(nèi)的中石油和中石化企業(yè)氣田，全省天然氣年消耗量約3×108m3/a，主要通過省內(nèi)多家企業(yè)敷設(shè)的10余條長輸管道輸送。按照國家天然氣管網(wǎng)規(guī)劃，中、遠(yuǎn)期我省將可以利用來自省外的大慶氣田、大連進(jìn)口LNG和俄羅斯的天然氣[1]。
    天然氣消耗量在我省能源結(jié)構(gòu)中的比例雖然不到2%，但是對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是我省支柱產(chǎn)業(yè)——汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高城市現(xiàn)代化水平和改善城市生態(tài)環(huán)境，方便人民生活等方面，都發(fā)揮了十分重要的作用。
    由于歷史原因，在我省發(fā)展利用天然氣過程中，管道建設(shè)存在無序現(xiàn)象，在調(diào)峰、事故應(yīng)急等方面也暴露出一些問題，供需矛盾經(jīng)常出現(xiàn)并且有加劇的趨勢。這些問題是長期積累的結(jié)果，涉及產(chǎn)業(yè)鏈的多個環(huán)節(jié)，須靠政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，且愈早愈好。
2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 上游(資源)現(xiàn)狀
    在吉林省勘探開發(fā)天然氣的企業(yè)主要有兩家：中國石油吉林油田公司(以下簡稱中石油吉林公司)和中國石化東北油氣分公司(以下簡稱中石化東北公司)。
    吉林省內(nèi)的儲藏區(qū)塊比較多，但儲量大小不一，部分氣田儲量不斷有探明新增儲量，但部分已經(jīng)呈現(xiàn)枯竭現(xiàn)象，近年產(chǎn)量快速下降。目前開采的天然氣以油田自用為主，余氣外供周邊市場。吉林省境內(nèi)約有23個氣田，包括中石油吉林公司下屬的長春采油廠、德惠萬寶氣田、農(nóng)安伏龍泉?dú)馓?、長嶺雙坨子氣田、紅崗子氣田、英臺氣田等，中石化東北公司下屬的梨樹后五家戶氣田、梨樹孤家子氣田、公主嶺八屋氣田、公主嶺四五家子氣田、公主嶺皮家氣田、松南氣田、長嶺氣田、龍深氣田等。其中，中石化東北公司截至2007年10月份，在松南氣田的天然氣地質(zhì)儲量為6070×108m3。截至2008年底，中石油吉林公司探明天然氣地質(zhì)儲量為1227×108m3。根據(jù)中石油吉林公司提供的最新資源評價結(jié)果，吉林探區(qū)天然氣地質(zhì)儲量約1.4×1012m3。近年來，在長嶺地區(qū)發(fā)現(xiàn)大中型天然氣田，但天然氣中二氧化碳和氮?dú)獾谋壤^高，須凈化處理才能向下游市場供應(yīng)，因此中石油吉林公司和中石化東北公司均正在長嶺地區(qū)建設(shè)大型天然氣凈化處理廠，處理能力均為300×104m3/d。從中石油吉林公司和中石化東北公司提供的數(shù)據(jù)可以看出，我省的天然氣資源豐富，很有潛力。
    中石油吉林公司2000年在長嶺雙坨子氣田向松原市開始供應(yīng)天然氣，逐步向長春市供應(yīng)天然氣，不斷擴(kuò)大在省內(nèi)的供氣份額。中石化東北公司在公主嶺市發(fā)現(xiàn)八屋氣田，自1991年開始向長春、吉林、四平等城市供應(yīng)天然氣，占據(jù)吉林省大部分下游市場。目前中石油吉林公司開采量約占全省開采量的75%，中石化東北公司開采量約占25%。
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，中石油吉林公司天然氣產(chǎn)量約3.8×108m3/a，其中生產(chǎn)自用氣量約2×108m3/a，外銷量約1.8×108m3/a。根據(jù)中石油吉林公司部署，計(jì)劃2010年吉林氣區(qū)產(chǎn)氣量為15×108m3/a，201 1年計(jì)劃產(chǎn)氣量為18×108m3/a，2012年計(jì)劃產(chǎn)氣量為21×108m3/a，2015年以后產(chǎn)氣量將增長到32×108m3/a。中石化東北公司近年生產(chǎn)天然氣約1.3×108m3/a，其主要客戶為中國第一汽車制造廠、長春市、吉林市、四平市、公主嶺市等。
2.2 中游(管輸)現(xiàn)狀
    吉林省自開始天然氣管道建設(shè)至今，由多家企業(yè)相繼敷設(shè)了10余條自成系統(tǒng)的天然氣長輸管道，管道全長約1400km，每年向長春、吉林、四平、松原等城市輸送天然氣總量約3×108m3/a。其中，中石油、中石化自建管道約占20%，中游輸氣企業(yè)建設(shè)的管道約占15%，下游企業(yè)建設(shè)的管道約占65%。吉林省天然氣長輸管道現(xiàn)狀見表1。
表1 吉林省天然氣長輸管道現(xiàn)狀
序號
起止點(diǎn)
公稱管徑/mm
長度/km
設(shè)計(jì)輸能力/(m3·d-1)
建成時間
供氣企業(yè)
1
奢嶺-長春市
400
43.0
30×104
1990年
中石油
2
奢嶺-雙陽區(qū)
200
15.5
10×104
1990年
中石油
3
后五家戶-一汽
300
79.0
40×104
1993年
中石化
4
八屋-長春市
300
69.0
35×104
1996年
中石化
5
雙坨子-長春市
500
137.5
50×104
1998年
中石油、中石化
350
250
6
長春市-奢嶺
200
25.0
10×104
1999年
中石化
7
八屋-長嶺雙龍
250
56.0
40×104
2005年
中石化
8
后五家戶-吉林市
300
210.0
30×104
1999年
中石化
9
后五家戶-四平市
200
64.0
15×104
1993年
中石化
10
八屋-公主嶺市
100
87.0
10×104
1993年
中石化
150
11
長嶺-松原
450
82.0
280×104
2008年
中石油
350
5.0
12
后五家戶-雙遼
300
82.0
40×104
2007年
中石化
13
雙龍-長嶺縣
150
15.0
10×104
2005年
中石化
14
長嶺-長春-吉化
700
221.0
630×104
2010年
中石油
600
15
腰英臺-八屋
400
115.0
247×104
2009年
中石化
    由于發(fā)展過程中未能統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，大部分長輸管道多頭建設(shè)，功能重復(fù)，輸送能力低，管道材質(zhì)老化腐蝕，缺乏科學(xué)的管理維護(hù)，部分管道已接近壽命末期?，F(xiàn)有長輸管道彼此間不連通，不能調(diào)劑使用，使得全省天然氣整體系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一調(diào)度功能。隨著全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，暴露出無法滿足上下游協(xié)調(diào)發(fā)展和保證管道運(yùn)營安全等問題，缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力，在很大程度上制約了我省天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
    為緩解省內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張和下游用氣量日益增加的窘局，積極開發(fā)省內(nèi)資源，中石油吉林公司、中石化東北公司先后在長嶺、松南發(fā)現(xiàn)新氣田，2008—2009年，中國石油吉林天然氣管道有限公司建設(shè)年輸氣量約23×108m3/a的長嶺-長春-吉化高壓天然氣長輸管道，中石化東北公司建設(shè)年輸氣量約9×108m3/a的腰英臺-八屋高壓天然氣長輸管道。這兩條長輸管道將成為吉林省天然氣輸氣主干管，是省內(nèi)天然氣中游“骨干”之一。
    目前國家已經(jīng)啟動了東北天然氣管網(wǎng)規(guī)劃工作，與東北天然氣干線的銜接是我省天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，能從根本上解決供需矛盾，并達(dá)到加強(qiáng)政府宏觀管理、統(tǒng)籌調(diào)配省內(nèi)天然氣資源的目標(biāo)。
2.3 下游(市場)現(xiàn)狀
    吉林省由長輸管道供應(yīng)天然氣的城市有長春市、吉林市、松原市、四平市(含公主嶺市)，其他城市由CNG或LPG混空氣等進(jìn)行管道燃?xì)夤?yīng)。
    長春市的天然氣由中石油吉林公司和中石化東北公司供應(yīng)。長春市氣源種類有兩種：天然氣和人工煤氣。按長春市規(guī)劃，約5年內(nèi)將人工煤氣全部轉(zhuǎn)換為天然氣。經(jīng)營城市天然氣的企業(yè)主要有長春天然氣有限責(zé)任公司、長春燃?xì)夤煞萦邢薰?、中國一汽動能分公司。在中石油建設(shè)引長嶺氣田和中石化東北公司建設(shè)引松南氣田的高壓管道之前，天然氣供應(yīng)一直緊張，特別是冬季，供需矛盾很嚴(yán)重。如今，隨著上游新增大量氣源，新建高壓輸氣管道，我省主要城市天然氣出現(xiàn)了供大于求的趨勢。
    吉林市的天然氣由中石化東北公司供應(yīng)。吉林市經(jīng)營天然氣的企業(yè)主要有吉林港華燃?xì)庥邢薰竞椭惺图瘓F(tuán)公用事業(yè)總公司，天然氣用戶約18×104戶，天然氣年消耗量約2800×104m3/a。
    松原市的天然氣由中石油吉林公司供應(yīng)。市區(qū)內(nèi)經(jīng)營天然氣的企業(yè)是吉林浩源燃?xì)庥邢薰?民營)，天然氣居民用戶約3×104戶，商業(yè)用戶約150戶，天然氣年消耗量約2600×104m3/a。
    四平市的天然氣由中石化東北公司供應(yīng)。市區(qū)內(nèi)經(jīng)營天然氣的企業(yè)是四平華生天然氣有限公司，現(xiàn)有天然氣居民用戶約8.5×104戶，商業(yè)用戶為1100戶，工業(yè)用戶為10戶，年用氣量約為2500×104m3/a。
3 存在問題
3.1 缺乏統(tǒng)籌部署，規(guī)劃未能落實(shí)
    2008年，受吉林省發(fā)展和改革委員會委托，吉林省天然氣有限公司組織中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究院編制了《吉林省天然氣利用規(guī)劃》，聘請國內(nèi)專家進(jìn)行充分論證，由吉林省發(fā)展和改革委員會于2009年初頒布實(shí)施。該規(guī)劃科學(xué)合理地對吉林省天然氣資源發(fā)展戰(zhàn)略以及全省天然氣的氣源、管網(wǎng)、廠站、用戶、調(diào)峰等進(jìn)行了科學(xué)合理的統(tǒng)籌部署，是我省天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。
    目前規(guī)劃并沒有得到有效實(shí)施，各地政府和燃?xì)馄髽I(yè)為本地區(qū)或公司的局部利益，各自發(fā)展，缺乏大局觀，沒有按照規(guī)劃進(jìn)行合理發(fā)展。如果這種局面繼續(xù)下去，不進(jìn)行整體布局、統(tǒng)一規(guī)劃，必將影響全省天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
3.2 天然氣行業(yè)管理不規(guī)范
    吉林省天然氣發(fā)展歷史比其他省份時間長，歷史遺留問題比較多。如有些項(xiàng)目不按程序?qū)徟毮懿块T多頭管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)調(diào)發(fā)展極為不利。由于沒有一個公開、穩(wěn)定、透明的行業(yè)監(jiān)管體系和相應(yīng)的行政法規(guī)框架，因此，不利于政府宏觀調(diào)控。
3.3 中游天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)脆弱
    隨著全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，下游市場對天然氣的需求不斷增加，暴露出的供需矛盾和管網(wǎng)安全等問題也十分突出，已不同程度地影響了全省經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展。由于歷史條件的限制，已經(jīng)建成的大部分長輸管道存在著敷設(shè)路由重復(fù)、設(shè)計(jì)壓力等級較低的缺陷，管道材質(zhì)、防腐水平也受當(dāng)時技術(shù)所限，目前難以通過改造滿足現(xiàn)在及將來需求。至今很多管道已經(jīng)接近設(shè)計(jì)壽命，而且由于自成體系、互不相連，不能調(diào)劑使用，很難承擔(dān)吉林省統(tǒng)籌輸氣的重任，并時有事故發(fā)生，如不全面籌劃和統(tǒng)一管理，必將出現(xiàn)更多問題。
4 發(fā)展建議
    目前國內(nèi)外采用比較多的管理模式是“X+1+X模式”。第1個“X”代表多家企業(yè)開發(fā)上游氣源，如中石油、中石化等開發(fā)上游資源的企業(yè)。“1”代表1家中游輸送企業(yè)，如通過政府的充分授權(quán)建立1個專業(yè)的中游長輸管道輸送公司。其主要功能是：在全省的高度上統(tǒng)籌調(diào)配天然氣資源；負(fù)責(zé)全省天然氣的儲氣調(diào)峰和事故應(yīng)急；實(shí)現(xiàn)全省天然氣產(chǎn)業(yè)“三統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，從而避免各企業(yè)從自身利益出發(fā)，缺少大局觀，重復(fù)投入，浪費(fèi)社會資源。第2個“X”代表多家企業(yè)經(jīng)營下游市場，以便提供最好服務(wù)和最大實(shí)惠，并開發(fā)更多的用戶。
    陜西、山西、河北、安徽、浙江、廣東等省先后通過省政府明確授權(quán)建立了獨(dú)家經(jīng)營的省級天然氣公司，運(yùn)營效果都很好，這主要參照了發(fā)達(dá)國家天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
    目前吉林省投資(集團(tuán))有限公司發(fā)起設(shè)立了吉林省天然氣有限公司，2008年10月該公司組織編制了《吉林省天然氣利用規(guī)劃》，對我省天然氣資源、市場需求及輸氣管網(wǎng)進(jìn)行了整體規(guī)劃。
4.1 實(shí)施天然氣規(guī)劃
    以中石油在東北三省規(guī)劃發(fā)展天然氣主干網(wǎng)和中石化在我省加大力度建設(shè)天然氣項(xiàng)目為契機(jī)，與中石油吉林公司、中石化東北公司有效溝通，嚴(yán)格執(zhí)行《吉林省天然氣利用規(guī)劃》。此規(guī)劃對利用省內(nèi)、省外天然氣進(jìn)行整體布局，對全省各個地區(qū)高效、集約利用天然氣資源進(jìn)行了綜合規(guī)劃，如天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的合理比例、科學(xué)高效利用天然氣、節(jié)約土地資源等。
   天然氣規(guī)劃有效實(shí)施后，將從根本上解決我省天然氣供需矛盾，使全省天然氣產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈科學(xué)、健康、有序發(fā)展。
4.2 規(guī)范天然氣行業(yè)管理
吉林省天然氣科學(xué)、合理利用必須有政策和法規(guī)的有力支持，制定并實(shí)施《吉林省天然氣管理辦法》等一系列行政管理規(guī)定是管理和規(guī)范吉林省天然氣產(chǎn)業(yè)的必由之路。根據(jù)其他省的經(jīng)驗(yàn)，必須痛下決心，強(qiáng)勢管理，從根本上治理省內(nèi)天然氣市場管理混亂的局面。依據(jù)已頒布的《吉林省天然氣利用規(guī)劃》制定相關(guān)法規(guī)，可保證規(guī)劃順利實(shí)施，從根上規(guī)范省內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.3 建立中游管理平臺
    政府應(yīng)以吉林省天然氣有限公司為平臺，增加對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的控制力，統(tǒng)籌上游資源，協(xié)調(diào)下游發(fā)展。
    依托中游管理平臺，加強(qiáng)全省天然氣中游管網(wǎng)、儲氣庫及天然氣液化廠建設(shè)。建設(shè)全省天然氣主干網(wǎng)及儲配中心，為全省經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展提供清潔能源保證。天然氣液化廠及儲氣庫建設(shè)是天然氣下游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、安全發(fā)展的保證，也是滿足下游用戶高峰用氣的可靠保證，還是早日實(shí)現(xiàn)向邊遠(yuǎn)地區(qū)供應(yīng)天然氣及調(diào)峰應(yīng)急的重要手段。
    依托中游管理平臺，協(xié)調(diào)下游產(chǎn)業(yè)健康、有序開發(fā)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保證。下游市場是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，中游、上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以下游市場發(fā)展為依據(jù)，但下游市場發(fā)展有其短期行為的盲目性，利用中游管理平臺可以很好地從全省范圍整體規(guī)劃省內(nèi)天然氣市場，使其合理、健康、有序發(fā)展。
    依托中游管理平臺，影響上游產(chǎn)業(yè)開展。目前吉林省天然氣全部由中石化、中石油兩家集團(tuán)公司開發(fā)經(jīng)營，天然氣的產(chǎn)、供、銷等各種信息不透明、不對稱。吉林省與上游企業(yè)以往缺乏有效的溝通渠道，中游平臺建成以后，憑借其在天然氣產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢，建立與上游企業(yè)有效的溝通機(jī)制。
5 展望
5.1 氣源
    目前吉林省天然氣全部靠本省內(nèi)的油氣田供應(yīng)，沒有外來氣源，今后應(yīng)依托國家東北天然氣干網(wǎng)，積極開拓和引進(jìn)省外氣源。根據(jù)中石油和中石化供給我省的氣源計(jì)劃、管網(wǎng)敷設(shè)現(xiàn)狀與規(guī)劃、下游用戶需求逐年增加的趨勢，并考慮到氣價承受能力等情況，2010年及以后我省天然氣的供需形勢預(yù)測如下：2010年處于供大于求狀態(tài)；以后至2015年及2020年，從供大于求到相對平衡，再到短缺狀態(tài)。
5.2 管網(wǎng)
    隨著東北天然氣管網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施，利用5～10年時間，通過整合原有長輸管道和新建省內(nèi)自成體系的天然氣主干網(wǎng)，可基本上為實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”規(guī)劃目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，為吉林省各個地區(qū)提供穩(wěn)定充足的天然氣，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
5.3 市場
    市場是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈最后一環(huán)，離開市場無從談起資源開發(fā)、管網(wǎng)建設(shè)和儲氣調(diào)峰。隨著我省天然氣供應(yīng)能力不斷增大，應(yīng)注意以下3個方面：
    ① 優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展可中斷緩沖用戶，發(fā)展天然氣高附加值用戶，注意調(diào)峰問題。
    ② 優(yōu)先發(fā)展節(jié)能減排項(xiàng)目，集約使用土地，如發(fā)展天然氣調(diào)峰電廠等。
    ③ 抑制不合理需求，高效利用有限的資源，如限制以天然氣為原料的化工企業(yè)用氣。
參考文獻(xiàn)：
[1] 高建華，郭仁杰，郭宗濱.崛起中的中國天然氣產(chǎn)業(yè)[J].煤氣與熱力，2009，29(7)：B37-B44.
 
(本文作者：張文平1 杜非2 王雨3 1.吉林省天然氣有限公司 吉林長春 130051；2.吉林省發(fā)展和改革委員會 吉林長春 130051；3.吉林省能源局 吉林長春 130051)